Экспертиза нормативного правового акта
Юридическая экспертиза проводитсяв соответствии с Положениемо Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным УказомПрезидента Российской Федерации от 2 августа 1999 г. N 954 "ВопросыМинистерства юстиции Российской Федерации" (Собрание законодательстваРоссийской Федерации, 1999, N 32, ст. 4043; 2000, N 24, ст. 2546),Указом Президента Российской Федерации от 10 августа 2000 г. N 1486 "Одополнительных мерах по обеспечению единства правового пространстваРоссийской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации,2000, N 33, ст. 3356), Постановлениями Правительства РоссийскойФедерации от 3 июня 1995 г. N 550 "О дополнительных функцияхМинистерства юстиции Российской Федерации" (Собрание законодательстваРоссийской Федерации, 1995, N 24, ст. 2281; 2000, N 49, ст. 4826), от29 ноября 2000 г. N 904 "Об утверждении Положения о порядке веденияфедерального регистра нормативных правовых актов субъектов РоссийскойФедерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N49, ст. 4826), положениями о территориальных органах Минюста России,иными правовыми актами Минюста России, а также настоящимиРекомендациями. Юридическая экспертиза осуществляется в целях выработкифедеральными органами государственной власти в пределах их полномочий,совместно с органами государственной власти субъектовРоссийской Федерации мер по обеспечению соответствия конституций,уставов, законов и иных правовых актов субъектов Российской Федерации(далее - акты) Конституции Российской Федерации и федеральным законам(пункт 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 3 июня1995 г. N 550 "О дополнительных функциях Министерства юстицииРоссийской Федерации"). Юридическую экспертизу в системе Минюста России проводят: экспертные подразделения территориальных органов Минюста Россиипо субъектам Российской Федерации (далее - территориальные органы); экспертные подразделения федеральных управлений Минюста России пофедеральным округам (далее - федеральные управления); Управление законодательства субъектов Российской Федерации ифедерального регистра Минюста России; Департамент по вопросам государственной регистрации прав нанедвижимое имущество и юридических лиц Минюста России. При необходимости к проведению юридической экспертизы вустановленном порядке могут быть привлечены другие подразделенияцентрального аппарата и территориальных органов Минюста России, иныеорганы, учреждения и организации системы Минюста России. В соответствии с пунктом 4 Постановления ПравительстваРоссийской Федерации от 3 июня 1995 г. N 550 "О дополнительныхфункциях Министерства юстиции Российской Федерации" юридическаяэкспертиза проводится в срок до 30 дней с момента поступленияправового акта в Минюст России или в территориальный орган МинюстаРоссии. При необходимости этот срок может быть продлен, но не болеечем на месяц. Юридическая экспертиза заключается в правовой оценке формыакта, его содержания, порядка принятия, обнародования (опубликования),а также соответствия акта требованиям юридической техники (в том числеоценка наличия необходимых реквизитов).Оценка соответствия содержания акта федеральномузаконодательству включает в себя рассмотрение: а) целей и задач нормативного акта; б) предмета правового регулирования, т.е. тех общественныхотношений (определенного круга, сферы общественных отношений), которыерегулируются соответствующим актом;в) состояния правового регулирования в соответствующей сфереобщественных отношений;г) компетенции органа, принявшего акт;д) конкретных правовых норм, содержащихся в акте субъектаРоссийской Федерации. В ходе юридической экспертизы рекомендуется оценить такжесоблюдение правил юридической техники при подготовке нормативногоправового акта, то есть наличие набора реквизитов, построение,правильность использования юридической терминологии. Соответствующие правила формально не установлены на федеральномуровне, однако по сложившейся практике правовой акт, как правило,имеет следующие элементы: форма правового акта; наименование органа, принявшего акт (в целях определениякомпетенции данного органа); название правового акта, в котором должен быть в краткой формеотражен предмет правового регулирования и которое должносоответствовать содержанию правового акта; дата и место принятия и (или) подписания правового акта; номер правового акта; полное наименование должности лица, подписавшего правовой акт; источник официального опубликования; дата (срок) вступления в силу.При оценке юридических терминов рекомендуетсяпроанализировать следующее: употребляется ли один и тот же термин в данном правовом акте водном и том же значении; имеют ли термины общепризнанное значение; обеспечено ли единство понятий и терминологии с понятиями итерминологией, используемыми в федеральном законодательстве. Наиболее общими формами несоответствия нормативного правовогоакта субъекта Российской Федерации Конституции Российской Федерации ифедеральному законодательству являются: принятие органами государственной власти субъектов РоссийскойФедерации актов и норм по предметам ведения Российской Федерации вслучае, если это не предусмотрено федеральным законодательством; принятие органами государственной власти субъектов РоссийскойФедерации актов и норм, нарушающих принцип разделения властей; компиляция норм Конституции Российской Федерации и федеральногозаконодательства, регулирующих вопросы, относящиеся к предметамведения Российской Федерации и предметам совместного веденияРоссийской Федерации и ее субъектов; включение в правовой акт норм и положений, противоречащих нормамКонституции Российской Федерации и другим актам федеральногозаконодательства либо искажающих их смысл.Правовой акт субъекта Российской Федерации можетпротиворечить Конституции Российской Федерации и (или) федеральномузаконодательству в целом либо в определенной части. В целом акт противоречит Конституции Российской Федерации илифедеральному законодательству, если: его принятие противоречит основам конституционного строя, правами свободам человека и гражданина; предмет его регулирования относится к предмету ведения РоссийскойФедерации и в федеральном законодательстве не предусмотрено правосубъектов Российской Федерации осуществлять собственное правовоерегулирование; все нормы рассматриваемого акта противоречат КонституцииРоссийской Федерации и федеральному законодательству. Правовой акт противоречит Конституции Российской Федерации и(или) федеральному законодательству в определенной части, еслинарушения содержатся в отдельных положениях акта субъекта. Признаки несоответствия правового акта федеральному закону: отсутствие правовых оснований, которые в соответствии сКонституцией Российской Федерации и федеральными законами необходимыдля издания правового акта; принятие правового акта во исполнение отмененного федеральногозакона; неправильный выбор федерального закона, примененного при принятииправового акта; принятие правового акта органом, в компетенцию которого это невходит, либо издание с превышением полномочий, предоставленных данномуоргану; нарушение порядка принятия правового акта; иные признаки.По результатам проведения юридической экспертизы составляетсямотивированное экспертное заключение на бланке по форме согласноприложению.
Прогнозирование, планирование и координирование правотворческих работ.
Предварительное формирование государственной воли (подготовка проекта). Это первый этап правотворческого процесса. Он начинается с принятия решения о подготовке проекта. Оно прежде всего находит воплощение в утвержденных планах правоподготовительных работ, принятие которых осуществляется в правотворческой практике Российской Федерации и ряда других государств. Кроме того, относительно законопроектов такое решение может исходить от высшего законодательного органа страны в форме поручения своим постоянным комитетам, Правительству или какому-либо иному органу или их совокупности разработать проект конкретного акта. Законопроект может быть подготовлен и по инициативе Президента, Правительства Российской Федерации, постоянных комитетов Государственной Думы, других органов и организаций, обладающих правом законодательной инициативы.
Далее стадия правотворческого процесса – предварительные работы, предшествующие составлению текста проекта. До начала подготовки проекта важно выявить общественную потребность в нормативном регулировании соответствующей сферы общественных отношений. Прежде всего определяется, каково фактическое состояние той области жизнедеятельности общества (экономики, политики, социальной сферы), к которой относится предлагаемый акт, существо вопроса, который должен быть решен в проекте, а также общая цель предлагаемого правового регулирования. При этом следует помнить, что проекты нормативных актов готовятся как с целью решения новых вопросов, возникших на практике и требующих правового регулирования, так и для устранения имеющихся в законодательстве пробелов, устаревших предписаний и противоречий, множественности актов по одним и тем же вопросам.
Далее стадия – подготовка первоначального текста проекта. Для выработки важных и сложных проектов обычно образуются комиссии, включающие представителей основных заинтересованных органов, общественных организаций, ученых-юристов и других специалистов. В случае необходимости комиссии создают подкомиссии, рабочие и редакционные группы.
После того как первоначальный проект разработан, переходят к предварительному обсуждению проекта. Оно обычно осуществляется с привлечением большого круга заинтересованных органов, организаций, общественности.
Подготовленные проекты должны быть подвергнуты всесторонней правовой, финансовой, экологической и иной специализированной экспертизе. Такая экспертиза, будучи постоянной и обязательной, призвана способствовать повышению качества подготавливаемых нормативных решений, эффективности правотворческой работы.