Этапы рассмотрения спора по существу
В отличие от других кодексов, регулирующих вопросы судопроизводства, важная роль в новом Кодексе отводится представительству. Так, вводится обязательное представительство для граждан, не имеющих высшего юридического образования, и только по административным делам, представляющим наибольшую сложность с точки зрения реализации гражданами своих процессуальных прав и обязанностей. Так, дела об оспаривании нормативных правовых актов, рассматриваемые в Верховном Суде Российской Федерации, верховном суде республики, краевом, областном суде, суде города федерального значения, суде автономной области и суде автономного округа, граждане, участвующие в деле и не имеющие высшего юридического образования, ведут через представителя. Права и законные интересы недееспособных граждан защищают в суде их законные представители - родители, усыновители, опекуны или иные лица, которым это право предоставлено федеральным законом. Законные представители могут поручить ведение административного дела в суде избранному ими представителю. От имени ликвидируемой организации в суде выступает уполномоченный представитель ликвидационной комиссии.
От имени общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, имеет право выступать в суде уполномоченный на это участник таких объединения или организации, имеющий высшее юридическое образование, или представитель, которому участники объединения или организации доверили ведение административного дела в суде (ст.54 Кодекса). Это говорит о повышении требований к представительству в суде, поскольку в Кодексе закреплены конкретные требования к представителю.
Эта норма повышает качество принятых судебных решений.
Кроме того, в целях ускорения самого процесса закреплены права лиц, участвующих в деле, на направление, представление и получение электронных документов по административному делу, а также закреплено право при необходимости участвовать в судебном заседании посредством использования систем видеоконференц-связи.
Данная норма является также достаточно новой и прогрессивной, позволяет решать судебные споры оперативно с использованием современных технических средств.
Отличие от гражданского судопроизводства состоит, в частности, в том, что при необходимости суд вправе сам истребовать доказательства, а при проверке законности нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) суд вправе выйти за пределы оснований и доводов заявленных требований.
Особенностью данного производства является рассмотрение и разрешение административного дела на основании письменных материалов, без проведения устного разбирательства и без составления протокола судебного заседания.
По окончании рассмотрения дела по существу стороны вступают в судебные прения. Судебные прения состоят из речей лиц, участвующих в деле, их представителей. В рамках прений каждая сторона высказывает свою точку зрения, опираясь на те доказательства, которые были рассмотрены в суде, а вот ссылаться на иные доказательства сторона не вправе.
1. Кроме того, следует обратить внимание, что например, заключение эксперта принимается судом в качестве доказательства, а вот консультация специалиста не относится к доказательствам по административному делу (ст.169).
Но после прений суд может вынести решение о том, что необходимо рассмотреть дополнительные доказательства, и на этом процесс может не завершиться. Если суд во время или после судебных прений признает необходимым выяснить новые обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения административного дела, или исследовать новые доказательства, он выносит определение о возобновлении рассмотрения административного дела по существу (ст.172).
Если же для суда все ясно, то он выносит решение. В принципе в этой части процедура не отличается от общей процедуры, предусмотренной в других процессуальных кодексах. После принятия и подписания решения суд возвращается в зал судебного заседания, где председательствующий в судебном заседании или один из судей объявляет решение суда.
Решение суда
В Кодексе установлен ряд требований к решению суда. Если решение не соответствует данным требованиям, то его можно будет оспорить.
Обратите внимание!
В отношении оспаривания нормативно-правовых актов может быть принято только одно из следующих решений:
1) об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Таким образом, законодатель четко выразил свою позицию в отношении оспаривания правовых актов. Акт может быть либо оспорен, либо истцу может быть отказано в удовлетворении его требований.
Требования к решению суда
В случае несоответствия данным требованиям решение может быть оспорено в судебном порядке.
Также следует обратить внимание на содержание решения. Оно должно соответствовать законодательным нормам. Как и в других кодексах в Кодексе административного судопроизводства содержатся требования к содержанию решения.
Таблица
Содержание решения
| Часть решения | содержание |
| Вводная часть | 1) номер административного дела; 2) дата и место принятия решения суда; 3) наименование суда, принявшего решение; 4) состав суда; 5) сведения о сторонах, других лицах, участвующих в деле, об их представителях, о секретаре судебного заседания, об иных участниках судебного процесса, о предмете административного иска. |
| Описательная часть решения суда | должна содержать изложение требований административного истца, возражений административного ответчика, мнения других лиц, участвующих в деле |
| Мотивировочная часть | 1) обстоятельства административного дела, установленные судом; 2) доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах; 3) доводы, в соответствии с которыми суд отвергает те или иные доказательства; 4) нормативные правовые акты, которыми руководствовался суд при принятии решения, а также обоснования по вопросам, указанным в части 6 настоящей статьи. В мотивировочной части решения суда могут содержаться ссылки на постановления и решения Европейского Суда по правам человека, решения Конституционного Суда Российской Федерации, постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, постановления Президиума Верховного Суда Российской Федерации, принятые Верховным Судом Российской Федерации в целях обеспечения единства судебной практики и законности. |
| резолютивная часть решения суда | 1) выводы суда об удовлетворении административного иска полностью или в части либо об отказе в удовлетворении административного иска; 2) выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда, на немедленное исполнение решения суда, если оно обращено судом к немедленному исполнению, на дальнейшую судьбу вещественных доказательств, если этот вопрос не был разрешен до принятия решения суда, на сохранение или отмену действия примененных мер предварительной защиты по административному иску, на удовлетворение гражданского иска полностью или в части либо на отказ в его удовлетворении; 3) иные сведения, подлежащие указанию в соответствии с настоящим Кодексом при разрешении административных дел определенной категории; 4) указание на распределение судебных расходов; 5) порядок и срок обжалования решения суда. |
Обратите внимание!
В Российской Федерации установлена не прецедентная система права, вместе с тем в Кодексе прямо указано на приоритет принятых Верховным Судом Российской Федерации решений в целях обеспечения единства судебной практики и законности. Данная норма позволит устанавливать единообразную практику нижестоящими судами.
Также новая норма устанавливает, каким образом, какой административный ответчик должен исправлять нарушения. Согласно статье 181 Кодекса в случае принятия решения суда против нескольких административных ответчиков суд указывает, каким образом подлежат устранению нарушения, допущенные в отношении административного истца, и кем из административных ответчиков должны быть устранены такие нарушения.
Таким образом, суд определяет вид ответственности:
- солидарную;
- субсидиарную.
Кроме того, по аналогии с положениями УПК РФ в проекте предусмотрена возможность разрешения гражданских исков о возмещении вреда (в том числе о компенсации морального вреда) при разрешении административного дела.
Также предусмотрена возможность принятия судом дополнительного решения, однако случаи, когда такое решение может быть вынесено:
1) по какому-либо требованию, по которому лица, участвующие в деле, представляли доказательства и давали объяснения, не было принято решение суда;
2) суд, разрешив вопрос о восстановлении нарушенных прав административного истца, не указал соответствующие действия, которые обязан совершить административный ответчик;
3) судом не разрешен вопрос о судебных расходах.
Аналогичная норма установлена статьей 178 АПК РФ.
Само решение суда может исполняться двумя способами по аналогии состатьей 182 АПК РФ
.
Суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам.
То, каким образом решение суда вступает в силу, устанавливается в самом решении.
Заявление в суд о незамедлительном исполнении нужно подать либо на стадии подачи иска, либо в рамках судебного производства.
Вопрос об обращении решения суда к немедленному исполнению разрешается в судебном заседании. Суд либо примет решение о немедленном исполнении либо откажет заявителю.
Кроме того, в Кодексе предусмотрена отсрочка от исполнения решения суда. Такая отсрочка также предусмотрена в судебном порядке.