Финансирование природоохранных мероприятий
В ряде развитых стран большое внимание уделяется созданию специальных фондов охраны природы. Эти фонды формируются в целях последующего финансирования мероприятий по охране ОПС и использования экономических стимулов и ограничительных факторов для предприятий-загрязнителей.
Направления расходования средств фондов в основном одинаковы для всех стран: модернизация оборудования для борьбы с загрязнением, разработка и применение современных технологий; санитарно-гигиенические мероприятия; профилактические меры; разработка и введение стандартов по всем видам загрязнения; усиление наблюдения и контроля за загрязнением; финансирование НИОКР в области охраны ОПС и т.д.
В России финансирование экологических программ и мероприятий по охране природы и рациональному природопользованию производится из федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, а также из средств, которыми располагают предприятия и учреждения различных форм собственности, различных экологических фондов, экологического страхования, фонда отчислений на производство минерально-сырьевой базы, кредитов банков, добровольных взносов населения, иностранных юридических и физических лиц и других источников финансирования.
С 1991 г. в стране создана единая система внебюджетных государственных экологических фондов. В нее входят федеральные, республиканские, краевые, областные и местные экологические фонды. Фонды функционируют за счет отчислений с предприятий в виде плат за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ, реализации конфискованных орудий охоты и рыболовства и других источников. Нормативы отчислений в экологические фонды закреплены законодательно: на реализацию природоохранных мероприятий местного (городского и районного) значения - 60%, регионального значения (субъекты Федерации) - 30%, федерального - 10%.
Экологическое страхование
В России экологические виды страхования ранее практически не применялись, если не считать практики Ингосстраха, который заключал договоры по страхованию ответственности судовладельцев за утечку нефтепродуктов из танкеров и загрязнение ими вод и побережья.
Закон РФ «Об охране окружающей природной среды» ввел добровольное и обязательное государственное экологические страхование предприятий, организаций и учреждений, а также граждан, объектов их собственности (движимой и недвижимой) и доходов на случай стихийного бедствия, аварий и катастроф.
Порядок государственного экологического страхования и использования создаваемых при этом фондов в Российской Федерации устанавливает Правительство. В основном средства указанных фондов предназначены для финансирования работ по прогнозированию, предотвращению и ликвидации последствий экологических и стихийных бедствий, аварий, катастроф.
Объектами экологического страхования являются: 1) риск гражданской ответственности страхователя (предприятия, организации, учреждения) за загрязнение ОПС, которая выражается в предъявлении ему третьими лицами (физическими или юридическими) имущественных претензий, которые удовлетворяются в соответствии с договором о страховании за счет страховых платежей; 2) подлежащие возмещению убытки, которые несет сам страхователь в связи с загрязнением ОПС на территории действия договора страхования; 3) жизнь, здоровье или имущество страхователя или других лиц, которые определены договором.
Предприятие-страхователь может быть лишено права на страховое возмещение, если оно неоднократно предупреждалось о возможности аварии, но не приняло надлежащих мер. Следовательно, экологическое страхование выполняет функции, стимулирующие действия предприятия к охране окружающей среды и сохранению природных ресурсов.