ПРОГНОЗИРУЕМЫЕ МАКРОЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ РАЗВИТИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИИ НА ПЕРИОД ДО 2010 г

 

 

Показатели Годы
Прирост ВВП к предыду­щему году, % 3,2 5,0 4,1 4,6 5,1 4,7 5,2*
ВВП в текущих ценах, млрд руб. 10 023 18 932
ВВП по обменному курсу, млрд дол. 186,1
Темп прироста к уровню 1999 г., %
ВВП — всего   5,0 9,3 14,3 20,1 25,7 70,3
Расходы на конечное потребление В том числе: домашних хозяйств государственных учрежде­ний   3,6 5,0 1,5 7,8 9,8 4,1 13,3 16,1 7,3 18,9 22,8 10,2 25,1 28,9 16,5 71,6 82,1 45,5
Валовое накопление ос­новных фондов   5,8 18,2 31,2 51,4 69,5 170,7
Структура ВВП в текущих ценах, %
ВВП — всего 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Расходы на конечное по­требление В том числе: домашних хозяйств государственных бюджетов 68,6 50,5 15,4 65,5 48,5 14,7 65,8 48,7 14,6 66,8 49,9 14,6 67,1 50,5 14,2 67,8 50,9 14,4 70,8 54,6 13,6

Окончание табл. 2.1

 

 

Показатели Годы
Валовое накопление — всего В том числе: основных фондов прирост запасов матери­альных оборотных средств 15,1 15,9 -0,8 17,6 18,4 -0,7 21,7 20,3 1,4 23,0 21,6 1,4 24,7 23,4 1,3 25,6 24,7 0,9 27,2 27,2 0,0
Чистый экспорт 16,3 16,9 12,6 10,2 8,2 6,6 2,0
Валовой национальный доход, % ВВП 95,9 97,9 98,0 98,0 98,2 98,7 99,6
Валовые сбережения, % ВВП 25,5 30,6 31,5 31,0 31,0 30,7 28,7
Прирост потребительских цен, % (среднегод.) 6*
Среднегодовой обменный курс, руб. за дол. США 24,4 28,4 30,3 33,8 34,5 35,2 41,3
Экспорт товаров, млрд дол. 74,7 84,6 81,2 83,8 86,4 88,7 104,2
Импорт товаров, млрд дол. 39,4 45,9 54,0 59,9 65,1 70,7 95,3
Валютные резервы на ко­нец года, млрд дол. 9,4 19,1 24,2 32,8 35,2 39,1 52,4

В среднем за год в период 2005—2010 гг.

 

Постановлением Правительства РФ от 31 марта 2001 г. № 242 «"О разработке прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2002 г." и проекта Фе­дерального закона "О федеральном бюджете на 2002 г.", па­раметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2004 года и перспективного фи­нансового плана до 2004 года» Министерству экономичес­кого развития и торговли РФ поручено организовать разра­ботку прогноза социально-экономического развития РФ на 2002 г. и основных параметров прогноза социально-эконо­мического развития РФ до 2004 г.

Были установлены важнейшие макроэкономические пока­затели этих прогнозов:

— динамика и структура используемого валового внут­реннего продукта;

— прогноз инфляции;

— производство продукции (товаров, работ, услуг) с вы­делением подакцизных товаров и минерального сырья;

— амортизационные отчисления;

— оборот розничной торговли;

— платные услуги населению;

— численность занятых в народном хозяйстве;

— инвестиции в основной капитал по всем источникам финансирования (в том числе за счет средств федерального бюджета);

— фонд заработной платы;

— величина прожиточного минимума в расчете на душу населения;

— прибыль (доходы);

— экспорт и импорт товаров.

Кроме того, Министерство экономического развития и торговли РФ должно было разработать проектировки основ­ных характеристик сводного финансового баланса по тер­ритории РФ на 2002 г., а также другие показатели по согла­сованному с ним перечню.

Опираясь на данные сценарных условий функционирова­ния российской экономики в 2002 г. и на период до 2004 г. Министерство финансов РФ должно разработать не только проект Федерального закона «О федеральном бюджете на 2002 год» и материалы к нему, но и перспективный финан­совый план до 2004 г. с погодовой разбивкой. В соответствии с данным постановлением к работе над прогнозами, бюдже­том и финансовыми планами были привлечены Министер­ство экономического развития и торговли РФ, Министерство финансов РФ, Министерство труда и социального развития РФ, Госкомстат РФ, Министерство промышленности, науки и технологий РФ, Центробанк РФ, а также другие федераль­ные органы исполнительной власти и органы исполнитель­ной власти субъектов РФ в рамках имеющейся у них ком­петенции.

 

 

ГЛАВА 3

ОПЫТ

МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ В ВЕДУЩИХ ПРОМЫШЛЕННО РАЗВИТЫХ СТРАНАХ МИРА

До конца второй мировой войны единственной страной мира, в которой осуществлялось макроэкономическое пла­нирование, являлся СССР. Многие зарубежные специалисты связывали динамичное развитие СССР в 20—30-х годах, успешную мобилизацию экономики в годы Великой Отече­ственной войны, а также экономический рост в два после­военных десятилетия связывались с плановым ведением хозяйства. Поэтому неудивительно, что необходимость вос­становления разрушенной в ходе мировой войны экономики, цикличное развитие мировой и национальных экономик, со­провождающееся спадом производства, его разрушением, вызвали обостренный интерес во многих странах мира к го­сударственному регулированию социально-экономических процессов, происходящих в обществе, и прежде всего к мак­роэкономическому планированию. С конца второй мировой войны различные формы макроэкономического планирова­ния начинают использоваться во всех промышленно разви­тых странах мира. В связи с этим большой интерес вызыва­ет опыт ведущих стран Европы, Азии, Америки, а также Европейского Союза.

 

ОПЫТ МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ В ВЕДУЩИХ СТРАНАХ ЗАПАДНОЙ ЕВРОПЫ

Опыт макроэкономического планирования во Франции.

Система макроэкономического планирования во Франции, сложившаяся к настоящему времени, является своеобразным продуктом рыночной экономики. В своем развитии она про­шла три крупных этапа, тесно связанных с особенностями функционирования рыночных отношений в стране.

Первый этап относится к восстановительному послево­енному периоду. Для него характерен чрезмерный контроль за экономикой государственных органов управления. Необ­ходимость быстрого восстановления экономики и значитель­ная доля в ней государственного сектора обусловили при­нятие директивных планов, обязательных для предприятий. Так, в первом французском плане, принятом в 1945 г., уста­навливались твердые задания по объему производства ста­ли, электроэнергии, цены на все изделия и система контро­ля над ними, зафиксирован обменный курс франка и т.п.

На этом этапе стало впервые осуществляться среднесроч­ное общегосударственное планирование. Первый пятилетний план, разработанный во Франции, был рассчитан на период с 1947 по 1952 г. Его центральной идеей являлись ускорен­ное восстановление французской экономики, ее реконструк­ция, модернизация и ускоренное развитие базовых отраслей производства. План был призван положить начало процес­су интенсивной перестройки экономики, ее дальнейшей ин­дустриализации, повышению производительности труда и усилению конкурентоспособности французской продукции на мировом рынке. Конкретные цели плана были сформули­рованы следующим образом:

1) увеличить национальное производство на 25% по срав­нению с 1929 г.;

2) ликвидировать пассивность платежного баланса;

3) повысить производительное накопление в сфере мате­риального производства, особенно в таких отраслях, как до­быча угля, электроэнергетика, производство цемента, трак­торов, железнодорожный и водный транспорт, строительство шоссейных дорог — это так называемые императивные за­дачи, т.е. обязательные;

4) нефтепереработка, автомобилестроение, станкострое­ние, строительство, производство тканей, производство ми­неральных удобрений, сельское хозяйство — так называемые индикативные задачи, т.е. рекомендательные;

5) увеличить производительность труда в экспортных от­раслях.

Кроме того, по ключевым отраслям предусматривались объемы инвестиций, порядок финансирования, обеспечение рабочей силой, уровень издержек производства. Устанавли­вался контроль за строительством, объемами производства продукции, внешним обменом, системой кредита, ценами, покупкой лицензий. Подчеркивалась необходимость концен­трации и модернизации производства (главным образом в сталелитейной промышленности). Для высококонцентриро­ванных отраслей предлагалась система контрактов, заклю­чаемых крупнейшими фирмами с генеральным комиссариа­том по планированию (ГКП). Была предусмотрена реформа налогообложения, облегчающая государству сосредоточение необходимых финансовых ресурсов, а предприятиям — про­изводственное накопление.

К этому этапу относится и создание системы плановых органов Франции. Центральное место в ней согласно декре­ту президента Франции от 3 января 1946 г. занимал ГКП, на который возлагалась разработка планов развития нацио­нальной экономики. В 1947 г. к этому была добавлена обя­занность осуществления контроля за исполнением планов. Генеральный комиссариат по планированию является неза­висимым органом и выполняет также информационные, кон­сультативные и надзорные функции. Подчиняется комисса­риат непосредственно премьер-министру страны, имеет вер­тикальную и горизонтальную структуры.

Вертикальная структура включает четыре крупных от­дела: финансовый (денежные аспекты подготовки и испол­нения планов), социальный (социальные проблемы, полити­ка доходов и занятости), региональный и городской (разви­тие регионов и городов), координационный (координация всех работ по подготовке планов).

Горизонтальную структуру образуют следующие отде­лы: промышленный, сельскохозяйственный, энергетики, транспорта, телекоммуникаций.

В систему плановых органов Франции также входят:

• высший совет по вопросам планирования, состоит из 20 человек, назначаемых премьер-министром. Главная задача этого органа — обсуждение и принятие общих направле­ний экономического плана;

• межминистерский плановый комитет: контролирует подготовку и исполнение плановых программ до передачи доклада по плану в совет министров;

• комитет по регионализации планов: основная его зада­ча — разработка региональных планов, их координация в рамках национального плана экономического и социального развития страны и осуществление региональной политики.

Два первых органа в настоящее время функционируют недостаточно активно, а комитет по регионализации планов превратился в действенный и жизненный институт. Руково­дит им либо генеральный комиссар по планированию, воз­главляющий ГКП, либо назначенное им лицо. Техническую помощь (сбор, обработка, изучение информации) этим пла­нирующим органам оказывают национальный институт ста­тистики и экономических исследований (НИСЭИ) и предста­вительство территориального развития и регионального пла­нирования.

Особое место в современной системе плановых органов Франции занимает центральный совет по вопросам плани­рования, созданный в 1974 г. Возглавляет его президент стра­ны. В состав совета входят: премьер-министр, генеральный комиссар по планированию, министры экономики и финан­сов, промышленности, труда, а по мере необходимости — другие министры и высшие чиновники правительства.

Центральное место в плановых органах Франции занима­ет министерство экономики и финансов (МЭФ), обладающее реальными властными полномочиями. Оно определяет поря­док налогообложения, распределяет мобилизованные сред­ства, осуществляет прямой контроль над рынком ссудных капиталов и эмиссионным институтом, т.е. над денежным обращением и кредитной системой. В подчинении МЭФ на­ходятся НИСЭИ, департаменты бухгалтерской отчетности государственных учреждений и прогнозирования.

Права и возможности ГКП выглядят более чем скромны­ми на фоне огромных прерогатив и реальных возможностей МЭФ. Правда, на него возложены задачи по осуществлению перспективных исследований долгосрочного развития экономики и разработки предложений по основным направлениям среднесрочной политики, но он не является управляющим ведомством. Задача обеспечения выполнения разработанных им планов возлагается на администрацию в целом и прежде всего на МЭФ. Комиссариат может лишь следить за ходом реализации своих предложений. Как орган, созданный для выполнения специальных функций, ГКП не имеет своего технического аппарата. За время его существования числен­ность сотрудников выросла незначительно и в настоящее время не превышает 100 человек.

Первый этап макроэкономического планирования во Франции занял чуть больше 20 лет.

Второй этап начался в конце 1960-х годов, когда част­ный сектор достаточно окреп и возникла необходимость ко­ординации его деятельности с позицией государства. В этот период был осуществлен переход к индикативному планиро­ванию. Индикативный план не имеет самодавлеющего, дирек­тивного характера, хотя и принимается национальной ассам­блеей (парламентом) Франции. Он содержит ограниченное чис­ло обязательных заданий и больше носит направляющий, рекомендательный характер, являясь по сути дела лишь сво­дом мнений различных государственных институтов и непра­вительственных организаций. Вместе с тем, и это общеприз­нанно, его роль как инструмента управления развитием эко­номики достаточно велика. Так, для жизнедеятельности коммерческих структур большое значение имеют целевые задачи плана, которые предусматривают сокращение безра­ботицы, сдерживание инфляции, повышение технологическо­го уровня производства, улучшение профессиональной под­готовки кадров, выравнивание платежного и торгового балан­сов. Постановка в планах таких важных задач обусловлена не только их актуальностью, но и тем, что они прямо или косвенно выходят на принципиальные положения финансо­вой и кредитной политики государства, составляющей фун­дамент экономической среды. Широко используя в планиро­вании механизм мотивации труда производителей, государ­ство выступает также и прямым заказчиком продукции (работ и услуг).

Вместе с тем, и об этом прямо заявил в своем интервью Государственный секретарь Франции по вопросам планиро­вания Лионель Столерю корреспонденту газеты «Известия» 15 февраля 1990 г., опыт Франции отчетливо показал, что при всех достоинствах рынка, включая возможность потре­бителей выбирать по доступным ценам товары всего мира, рынок сам по себе не решает многие, жизненно важные для страны проблемы, имеющие огромное значение для ее буду­щего. Так, рынок не решает проблему социальной защищен­ности населения, не обеспечивает проведение фундаменталь­ных, приоритетных научных исследований, крайне слабо участвует в решении таких долгосрочных проблем, как раз­витие производственной инфраструктуры, общественного транспорта.

Решение этих и ряда других проблем берет на себя госу­дарство, используя при этом механизм выдачи производите­лям специальных госзаказов. Заказы государства имеют для предприятий и фирм приоритетный характер, так как в ус­ловиях жесткой конкуренции на рынке они обеспечивают устойчивость вложений капиталов. Для усиления заинтере­сованности фирм в государственных заказах государство осуществляет их прямое поощрение путем льготного цено­образования, налогообложения и кредитования.

Велико во Франции значение индикативного плана и для территорий. Принятый парламентом страны, он служит ори­ентиром для договоров с регионами, департаментами и ком­мунами, касающихся как материальных, так и финансовых аспектов их развития, включая получение из центрального бюджета субсидий и дотаций. От этого в свою очередь не­посредственно зависит характер бюджетной политики на местах. Рост государственных субсидий позволяет сокра­щать объем собственных финансовых источников на финан­сирование отраслей народного хозяйства.

Третий этап развития системы планирования во Франции приходился на конец 80-х—начало 90-х годов. Его материаль­ная предпосылка — дальнейшая интернационализация эконо­мик стран, входящих в Европейский Союз, формирование общеевропейского рынка, ликвидация национальных границ и намерение ввести общую валюту. Все это обусловило не обходим ость перехода от индикативного планирования к се­лективному, стратегическому планированию. Впервые идея стратегического планирования была реализована в десятом (четырехлетнем) плане, рассчитанном на 1989—1992 гг.

Сущность стратегического планирования определялась как выбор главных приоритетных направлений развития на­циональной экономики, ведущую роль в реализации которых призвано взять на себя государство. Посредством стратеги­ческого планирования определялись пути, по которым пред­стоит развиваться обществу, рынки, на которых лучше дей­ствовать, и технологии, которые необходимо осваивать в первую очередь, а также пути обеспечения социального един­ства страны и сектор экономики и общественные структу­ры, на которые при этом следует опираться.

В этом плане указывалось, что главная задача развития французской экономики — укрепление национальной валю­ты и обеспечение занятости, а также определялись пять ос­новных направлений, реализация которых должна была обес­печить социально-экономическое развитие страны:

1) развитие системы образования, где большую роль иг­рает государство;

2) поддержка научных исследований;

3) расширение системы по социальной защите населения, которая рассматривалась в плане как необходимый элемент европейского строительства;

4) обустройство территории Франции;

5) обновление государственных служб.

Каждому из перечисленных направлений придавался ста­тус целевой государственной программы и предусматривалась система различных финансовых и кредитных льгот. Формирование стратегических планов, а также текущих про­гнозов возлагалось на генеральный комиссариат по плани­рованию. Его работа в процессе составления стратегичес­ких планов строилась на многоаспектном анализе хозяйствен­ных процессов как внутри страны, так и за рубежом. Для этого комиссариат получал необходимую информацию от государственных организаций и коммерческих структур.

Частные предприятия не обязаны были давать органам государственного управления какие-либо сведения, кроме со держащихся в декларации о доходах: о товарообороте, ин­вестициях, финансовых результатах. Однако предприятия, заинтересованые в получении государственных заказов и связанных с ними финансовых и кредитных льгот, направ­ляли комиссариату так называемые заявления о намерени­ях с прогнозными данными о будущем развитии производ­ства. При этом комиссариат обязывается соблюдать коммер­ческую тайну. Что касается государственных предприятий, то по ним ограничений в получении статистических данных нет.

Стратегические планы как инструменты воздействия на экономику Франции дополнялись рядом мер регулирующе­го характера. Применительно к десятому четырехлетнему плану развития национальной экономики Франции к ним можно отнести:

• регламентацию конкуренции посредством разработки и реализации антимонопольной политики и создание необхо­димых условий для расширения сети малых предприятий;

• обеспечение свободного доступа на внутренний рынок иностранного капитала;

• государственное управление ценами с учетом динами­ки инфляции, наличия или отсутствия конкуренции, социаль­ной значимости товаров. В основном регулируются цены на энергоносители, общественный транспорт, телефон, а также на товары и услуги, предлагаемые монопольными продав­цами, а у потребителя нет выбора вариантов;

• контроль за оплатой труда через налоговую систему, использование законодательства и соглашений по труду, установление зависимости роста фонда оплаты труда от динамики инфляции;

• адаптацию к новым условиям налоговой системы;

• изменения в кредитно-денежной политике.

Макроэкономическое планирование в Италии.После окончания второй мировой войны в Италии, также как и во Франции, стали проводиться работы в области государствен­ного планирования. Сначала были разработаны программы развития важнейших отраслей национальной экономики (ме­таллургии, нефтехимии и др.) и отдельных регионов страны, прежде всего отсталого в экономическом отношении Юга.

В настоящее время всю работу в данной области ведут министерство бюджета и программирования и межминистер­ский комитет по программированию экономики и промыш­ленности.

В конституции Италии имеется специальная статья, про­возглашающая необходимость и неотложность экономичес­кого программирования.

Современная система макроэкономического планирования Италии включает: 1) отраслевые программы; 2) региональ­ные программы; 3) общенациональные экономические пла­ны; 4) целевые программы решения важнейших экономичес­ких проблем (они носят стратегический характер).

Все действующие в настоящее время средне- и долгосроч­ные локальные планы различаются между собой по:

а) целенаправленности. Одни планы (строительство школ,
больниц, жилищ) носят социальный характер, другие направ­лены на Достижение технико-производственных (развитие электронной, химической промышленности и др.) либо обще­хозяйственных целей. Одна группа планов носит региональ­ный характер, другая — отраслевой;

б) сферам и срокам действия. Сроки действия различных
планов, а также размер выделяемых на их реализацию
средств зависят от важности и остроты проблем, на реше­ние которых они направлены и от состояния отраслей, раз­витию которых они призваны содействовать;

в) методам финансирования. Существуют планы, которые
реализуются только за счет бюджетных ассигнований, и пла­ны, финансируемые частично из государственного бюджета, а частично путем привлечения средств с денежного рынка;

г) инструментам осуществления. Локальные планы под­
разделяются на три категории: одни из них проводятся в
жизнь непосредственно государственной администрацией
(министерствами); другие — автономными государственны­ми предприятиями; третьи — специально созданными для этого органами («Касса Юга», «Джескол» и др.).

В некоторых отраслях экономики (транспорт, связь, об­щественные работы и др.) инвестиции, выделяемые под эко­номические программы, составляют иногда большую долю капитальных вложений. Кроме того, автономные предприятия и специальные государственные учреждения, занимаю­щиеся реализацией тех или иных локальных программ, рас­ходуют значительные средства на предоставление кредитов, субсидий и другой помощи компаниям, действующим в со­ответствующих отраслях и зонах.

'Лучше всего в Италии зарекомендовали себя локальные программы, хуже — общенациональные, кроме самой круп­ной программы подъема экономики Юга, постоянно действу­ющей с 1950 г.

Макроэкономическое планированиев ФРГ.Длительное время в ФРГ применявшиеся в других странах прогнозиро­вание и программирование считались неприемлемыми, а на понятие «планирование» вообще было наложено табу. По­ложение начало меняться с середины 1960-х годов, когда со­циал-демократы выдвинули идею глобального регулирова­ния экономики, целиком укладывающуюся в рамки рыноч­ного хозяйства. Наряду с мерами кредитно-денежной и финансовой политики оно включало в себя определенные формы планирования:

• среднесрочное финансовое планирование. Финансовые планы разрабатываются министерством финансов ФРГ сро­ком на пять лет. Они составляются лишь для федерального бюджета и подлежат ежегодной корректировке;

• региональное планирование. Оно имеет несколько ас­пектов: во-первых, помощь восточным землям; во-вторых, помощь в создании новых районов развития; в-третьих, рас­ширение программы «развития центральных пунктов». Ре­гиональное регулирование в ФРГ осуществляется в соответ­ствии с принятым в 1965 г. бундестагом законом и прово­дится в жизнь советами по региональному регулированию при министерстве городского и жилищного строительства и министерстве внутренних дел. Совет экспертов при МВД составляет на основе данных НИИ и федерального статис­тического управления прогнозы регионального структурного развития. Для координации государственной региональной политики созданы два комитета: межминистерский комитет региональной структуры и межминистерский комитет реги­ональной экономической политики;

• государственный индикативный план. Он включает в себя целевые установки развития страны в планируемом периоде и ориентировочные данные. Как и среднесрочный финансовый план, общенациональный план составляется на пять лет и тоже подлежит уточнению каждый год. В этом плане содержатся ориентировочные данные о вероятном приросте за пять лет ВВП, ВНП, их распределении, струк­турных сдвигах. Целевая проекция плана предусматривает также возможные изменения цен и внешнеэкономических условий.

Организация макроэкономического планирования в Шве­ции. ВШвеции для разработки программ экономического развития создан экономический отдел при министерстве финансов. На основе собранного материала составляются несколько альтернативных вариантов экономического раз­вития. Для экономической политики правительства програм­мы носят рекомендательный характер. Это касается доли накопления, распределения ресурсов между различными сфе­рами (частное и государственное потребление, частные и го­сударственные инвестиции), состояния платежного баланса.

Существует определенная методика поэтапного програм­мирования. Первый этап — сбор информации. Второй — проверка реалистичности прогнозов и планов отдельных сек­торов экономики (совещания экспертов, расчеты с помощью таблиц «затраты—выпуск», межотраслевые связи, потреб­ности в капитальных вложениях и некоторые другие). Тре­тий этап заключается в исследовании процесса экономичес­кого развития с точки зрения использования валового наци­онального продукта (ВНП) на накопление и потребление. На четвертом этапе рассматриваются несколько вариантов развития экономики. Для руководства составлением долго­срочных программ создан плановый совет при министерстве финансов. В его работе принимают участие представители предпринимательских кругов, профсоюзов и правительства. В региональных образованиях Швеции (ленах) функциони­руют плановые комиссии. Для подготовки плановых ориен­тиров создаются специальные комиссии как по вертикали — отраслям, так и по горизонтали — региональной политике, рабочей силе, производительности труда.

 

ОСОБЕННОСТИ МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ В ЯПОНИИ

В Японии общегосударственное перспективное планиро­вание начало осуществляться с середины 50-х годов. В но­ябре 1955 г. был принят первый пятилетний план — план до­стижения экономической самостоятельности. В последующем наряду с пятилетними разрабатывались и планы, рассчитан­ные на более длительную перспективу. Подготовка перспек­тивных комплексных планов национального развития осуще­ствлялась в соответствии с законом о комплексном разви­тии территории страны, принятым в 1950 г. и создающим правовую основу для макроэкономического планирования в Японии. Стратегическая цель всех разрабатываемых перс­пективных планов ориентирована на обеспечение необходи­мых условий для долгосрочного сбалансированного разви­тия страны. Всего по настоящее время в Японии разработа­но 13 перспективных планов социально-экономического развития (табл. 3.1).

Разрабатываемые в Японии общегосударственные планы экономического и социального развития, а также научно-технические программы рассматриваются в этой стране как важный инструмент государственного регулирования эконо­мики. В этом состоит первая особенность японского макро­экономического планирования. Так же как и во Франции, планы социально-экономического развития Японии носят индикативный характер. Они формально не являются зако­ном, а представляют собой совокупность государственных программ, ориентирующих и мобилизующих звенья экономи­ческой системы страны на достижение общенациональных целей.

Перспективные планы подготавливаются на основе зада­ний правительства, в которых формируются лишь важней­шие стратегические цели. Общегосударственным перспек­тивным планированием занимается в настоящее время целая система плановых и регулирующих органов. В их состав входят: министерство внешней торговли и промышленнос­ти; управление по науке и технологиям; экономический кон­сультативный совет; консультативный совет планирования комплексного развития территории; управление экономичес­кого планирования (непосредственно осуществляет разра­ботку конкретных программ и планов экономического и ре­гионального развития); департамент по комплексному раз­витию территорий; полугосударственный японский центр регионального развития; полугосударственный японский центр по размещению промышленности; исследовательский экономический институт, занимающийся координацией крат­косрочного программирования экономики в масштабе как всей страны, так и отдельных регионов (одновременно он за­нимается разработкой моделей развития); национальный ин­ститут прогнозных исследований. На уровне местных орга­нов власти плановой работой занимаются консультативные советы по развитию территории, планированию использова­ния местных ресурсов, размещению промышленности.

Ведущую роль в системе плановых органов Японии зани­мает управление экономического планирования, входящее в состав кабинета министров. Возглавляется оно генеральным директором в ранге государственного министра. В составе управления экономического планирования имеется бюро планирования, главной функцией которого является органи­зация работы по составлению долгосрочных экономических планов. Кроме того, на него возложены следующие обязан­ности: координация действий структурных подразделений правительства, занимающихся практической реализацией мер, предусмотренных общегосударственными планами; анализ и оценка общего потенциала страны; планирование и координация основных мероприятий и программ, относя­щихся к развитию энергетики; курирование национального института прогнозных исследований.

Экономический совет Японии, созданный в 1952 г. при управлении экономического планирования в настоящее вре­мя реально существует самостоятельно, хотя формально под­отчетен управлению. Его работой руководит непосредствен­но премьер-министр. Экономический совет призван изучать по поручению премьер-министра положение дел в стране; подготавливать прогнозы о возможных направлениях разви­тия экономики в перспективе; подготавливать материалы, связанные с проблемами формирования экономической поли тики страны и разработки долгосрочных планов. Совет яв­ляется совещательным органом при премьер-министре. В его состав входят ведущие представители крупного бизнеса, ака­демических кругов, исследовательских и потребительских организаций, общественных организаций и профсоюзов. Численность входящих в совет членов не может превышать 30 человек. Для учета мнений населения страны в помощь со­вету придаются различные комитеты, включающие сотни представителей различных слоев общества.

ПЕРСПЕКТИВНЫЕ ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПЛАНЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ЯПОНИИ

 

План и срок его действия Цели Среднегодовые темпы роста в реальном выражении, %
        Промыш­ленность Экономика в целом (ВНП)
        План Факт. План Факт.
Пятилетний план эко­номического само­обеспечения (1956—1960 гг.) Достижение экономи­ческой независимости, обеспечение полной занятости 7,4 15,6 5,0 .8,7
Новый долгосрочный экономический план (1958—1962 гг.) Максимизация эконо­мического роста, по­вышение уровня жиз­ни, полная занятость 8,2 13,5 6,5 9,9
План удвоения нацио­нального дохода (1961—1970 гг.) Максимизация эконо­мического роста, по­вышение уровня жиз­ни, полная занятость 10,5 13,8 7,2 10,7
Среднесрочный эко­номический план (1964—1968 гг.) Ликвидация диспро­порций развития 9,9 13,6 8,2 10,6
План экономического и социального разви­тия (1967—1971 гг.) Достижение сбалан­сированного и устой­чивого экономическо­го и ег»««алыгаг6 развития 10,2 13,2 8,2 10,2
Новый план экономи­ческого и социального развития (1970—1975 гг.) Создание благоприят­ных условий жизни на­ции путем сбаланси­рованного и устойчиво­го экономического роста 12,4 3,6 10,6 5,9
Базовый экономичес­кий и социальный план (1973—1978 гг.) Повышение благосо­стояния нации, расши­рение международно­го сотрудничества 10,0 2,1 9.4 4,2
Экономический план на вторую половину 70-х годов (1976—1980 гг.) Устойчивое развитие экономики и обеспече­ние полноценной жизни нации   6,9 6,0 5,7
Новый семилетний экономический и со­циальный план (1979—1985 гг.) Постепенный переход на путь стабильного роста, улучшение ка­чества жизни, увеличе­ние вклада в развитие международного эконо­мического сообщества 5,6 5,2 5,7 5,2
Экономические и со­циальные ориентиры на 80-е годы (1983—1990 гг.) Обеспечение полной занятости, стабилиза­ция цен и внешнетор­гового баланса в усло­виях соответствующих темпов роста. Осу­ществление админи­стративно-хозяйствен­ной реформы   4,0 4,0 3,8
Новый экономический план (1988—1992 гг.) Стимулирование внутреннего спроса и сокращение значитель­ного положительного сальдо платежного ба­ланса, продвижение к самому высокому в мире уровню жизни, сбалансированное развитие провинции     3,75 4,8
Пятилетний план соз­дания державы благо­состояния (1992—1996 гг.) Значительное повы­шение жизненного уровня     3,5 0,1
Экономический и со­циальный план струк­турной реформы (1996—2000 гг.)   Осуществление карди­нальной реформы эко­номической и социаль­ной структур страны     3,0  

Источник:Хлынов В. Общегосударственное планирование рыночной эконо­мики: Опыт Японии // Проблемы теории и практики управления. — 1997. — № 2. —С. 47.

 

 

План развития национальной экономики подготавливает­ся управлением экономического планирования и экономичес­ким советом по поручению премьер-министра. В поручении в общем виде представлена концепция предстоящего развития страны, указаны глобальные цели, которые желательно до­стичь в планируемом периоде. Подготовленный проект пла­на представляется экономическим советом в виде доклада премьер-министру для рассмотрения. В случае необходимо­сти в него вносятся поправки и уточнения. После одобрения доклада премьер-министром он утверждается кабинетом министров. Утвержденный план публикуется в печати и до­водится до сведения всех правительственных учреждений. Поскольку большинство крупных японских компаний прини­мают участие в подготовке общенационального плана, то многие из них планируют свою деятельность, ориентируясь на его целевые установки.

Частные фирмы составляют детальные планы, определя­ющие их коммерческую и производственную деятельность. В них учитываются также общенациональные задачи, пра­вительственные финансово-кредитные и налоговые льготы.

Полная самостоятельность фирм в принятии решений по­буждает правительство концентрировать свои ресурсы в основном на получении принципиально новых знаний (т.е. на фундаментальных исследованиях) и на подготовке высоко­квалифицированных специалистов.

Важной особенностью общегосударственного планирова­ния в Японии является то, что основным средством достиже­ния социально-экономических целей, содержащихся в планах, выступает технологическое развитие. Оно ориентировано на отраслевую структуру промышленности и изменяется в зависимости от конкурентоспособности на мировом рынке. Технологическое развитие имеет явно выраженную этапность:

50-е годы — становление и совершенствование отрасле­вой структуры экономики на базе массового использования лучших мировых технологических достижений;

60-е годы — становление собственной технологии и про­изводства на ее базе высококачественной массовой продук­ции. Именно в этот период правительство Японии перешло к систематическому принятию и прямому финансированию через МВТиП научно-технических программ и проектов, обеспечивающих массированный выход на мировой рынок новой вычислительной техники, микроэлектроники и про­мышленных технологий;

70-е годы — сделана стратегическая ставка на новые тех­нологичные отрасли как основу развития качественно иной экономической структуры. Особое внимание уделялось ресурсо- и энергосбережению (под воздействием энергетичес­кого кризиса), а также разработке технологии для защиты окружающей среды и безопасности человека;

80-е годы — новейшие технологии стали главным факто­ром обеспечения полной занятости, улучшения условий жизни населения, расширения внешнеторговой экспансии, укрепле­ния экономической безопасности страны.

В последнее время в объекты планирования включена также социальная инфраструктура, ориентированная на раз­витие интеллектуальных способностей человека.

Особенностью макроэкономического общегосударствен­ного планирования в Японии является и то, что государство предусматривает последовательное развитие конкуренции и всестороннюю поддержку частных фирм, добившихся успеха на мировом рынке. В этом здесь видят главный рычаг ускорен­ного технологического обновления промышленного потенциа­ла, а в более широком плане — основу для обеспечения мак­симально возможных темпов роста ВНП, стабилизации цен на внутреннем рынке и повышения уровня жизни населения.

Очень важной особенностью макроэкономического плани­рования в Японии является сочетание средне- и долгосроч­ного планирования. Начиная с 1962 г. здесь разрабатываются и долгосрочные комплексные планы национального разви­тия. В отличие от среднесрочных планов, они утверждают­ся кабинетом министров не в силу сложившейся традиции, а согласно закону о комплексном развитии страны, приня­тому еще в 1950 г. То есть они имеют под собой законода­тельную базу. Разрабатываются эти планы советом по воп­росам национальной территории при правительственном управлении по делам национальной территории. Потреб­ность в разработке комплексных планов национального раз­вития возникает, как правило, в том случае, когда необхо­димо радикально изменить внутренние и внешние условия развития страны. С 1962 г. в Японии было разработано че­тыре таких плана. Последний из них, утвержденный кабинетом министров 30 июня 1987 г., рассчитан на период до 2000 г. Его главная цель — обеспечить основу долгосрочного сбаланси­рованного развития страны. Стратегические задачи плана состоят в том, чтобы добиться ликвидации чрезмерной кон­центрации населения, экономики и административных фун­кций государства в основных районах страны, достичь по­всеместного развития ее территории, углубления связей меж­ду отдельными районами.

ОПЫТ МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

В США

Основы американской системы государственного регулирования и программирования экономики начали складываться давно, задолго до второй мировой войны. В послевоенные десятилетия сформировались такие важные элементы системы национального планирования, как макроэкономическое прогнозирование, федеральное программирование развития отдельных отраслей и производственных комплексов, экономических, научно-технических, социально-политических и внешнеэкономических процессов, государственных доходов и расходов, причем многие из таких элементов получили здесь даже большее развитие, чем в других индустриально развитых странах.

США опережают некоторые страны по размаху, методам и техническим приемам, детальности прогностических исследований. Последние проделали долгий путь от краткосроч­ных конъюнктурных прогнозов (гарвардские барометры), на которых ранее базировалась антикризисная политика, к сред­не- и долгосрочным прогнозам с применением различных ме­тодов экономико-математического моделирования и элект­ронно-вычислительной техники.

Составлением макроэкономических прогнозов занимают­ся в США государственные и полугосударственные органы, крупные промышленные корпорации, банки и страховые компании, консультативные фирмы, научно-исследователь­ские экономические учреждения и университеты. Главные прогнозные разработки федерального правительства США на макроуровне, например, сосредоточены в трех организа­циях: совете экономических консультантов, совете управля­ющих федеральной резервной системы (ФРС) и администра­тивно-бюджетном управлении (АБУ).

Совет экономических консультантов (СЭК)при президенте является специальным правительственным органом, создан­ным во исполнение акта о занятости США, принятого еще 20 февраля 1?46 г. В него входят три члена, назначаемые пре­зидентом по совету и с соглашения сената. Каждый член совета должен быть по своему образованию и опыту исклю­чительно квалифицированным в вопросах анализа и объяс­нения экономических процессов, оценки программы и дея­тельности правительства, а также в вопросах формулирова­ния и составления рекомендаций в области национальной экономической политики, направленной на повышение уров­ня занятости, производства и покупательной способности в условиях системы свободного конкурентного предпринима­тельства. В обязанности, или функции, совета экономичес­ких консультантов включаются: 1) помощь и консультации президенту при составлении экономического отчета; 2) сбор и анализ информации об экономических процессах с точки зрения правительства; 3) оценка различных экономических программ и выработка рекомендаций; 4) проведение специ­альных исследований по заказу президента. В экономичес­ком отчете, составляемом СЭК для президента, должны быть представлены анализ текущей ситуации, определение пред­полагаемых тенденций в ближайшем будущем, обзор программы федерального правительства. СЭК разрабатыва­ет прогнозы с учетом исследований в других правитель­ственных организациях и частных фирмах. Программа в окончательном виде, в котором она представляется президен­ту, является итогом совместной работы совета с другими ведомствами, например казначейством (министерством фи­нансов), административно-бюджетным управлением и др. В области прогнозирования из перечисленных организаций уже сложилась так называемая «тройка», включающая в себя три уровня. Первый уровень состоит из руководителей этих подразделений. На нем основное внимание уделяется вопро­сам политического характера, т.е. рассматривается необхо­димость изменений экономической политики в связи с выра­ботанными программами. Второй — объединяет специали­стов, принимающих участие в процессе прогнозирования. Как правило, этот уровень включает заместителей разного рода руководителей и главных экономистов, являющихся крупными специалистами в области экономики. В третий уровень входят специалисты, перед которыми ставятся кон­кретные задачи и закрепляются определенные участки этой работы. Иногда на определенное время (на договорной ос­нове) привлекаются ведущие специалисты в этой области из университетов и научно-исследовательских институтов.

Совет управляющих ФРС— второе крупное подразделе­ние федерального правительства, занимающееся проблема­ми планирования. Возглавляет совет председатель, участву­ющий в большинстве обсуждений вариантов экономической политики на высшем уровне «тройки». Совет имеет доста­точно большой штат экономистов, на которых возлагается выработка экономических прогнозов и анализ текущей эко­номической ситуации. Главным руководящим органом ФРС является комитет по операциям па открытом рынке (КООР), каждый месяц в Вашингтоне он проводит свои заседания. В состав КООР входят семь членов совета дирек­торов ФРС и пять президентов федеральных резервных бан­ков. Президенты остальных семи банков участвуют в рабо­те комитета без права голоса. Основная задача КООР — вы­работка политики поведения ФРС на открытом рынке, т.е. закупка или продажа ценных бумаг правительства на бир же в Нью-Йорке. Операции на открытом рынке являются главным средством осуществления кредитно-денежного ре­гулирования. В промежутках между заседаниями КООР семь членов совета директоров ФРС несколько раз в неделю про­водят совещания с целью определить нормы обязательных резервов и изменений нормы процента банков ФРС. Деятель­ность этой группы тесно координируется с решениями КООР. Три-четыре раза в год, в зависимости от экономичес­кой обстановки, специалисты ФРС для нужд КООР разра­батывают несколько вариантов краткосрочных прогнозов развития экономики США. Из них специалисты ФРС выби­рают наиболее важные и представляют их на рассмотрение комитета по операциям на открытом рынком. Вообще наря­ду с макропланированием на шесть и более месяцев в ФРС также разрабатываются оперативные прогнозы на один ме­сяц. Для этой цели используются специальные модели, вклю­чающие ряд показателей из квартальной модели и динами­ку роста банковских резервов. Варианты, полученные на базе данной модели, представляются в КООР для выработ­ки оперативной политики ФРС.

Разработки федерального правительства по планирова­нию, естественно, не ограничиваются деятельностью выше­названных подразделений. Для многих других правитель­ственных учреждений наличие стратегических планов так­же является насущной потребностью их эффективного функционирования. При этом различные подразделения вы­двигают специфические требования к разрабатываемым пла­нам в соответствии со стоящими перед ними задачами. Для разработки специфических планов ими осуществляются со­ответствующие прогнозные исследования. Так, министерство финансов связывает их с разработкой планов поступлений государственных средств, с оценкой влияния предлагаемых изменений налоговой политики, с необходимостью прогноза динамики платежного баланса и т.д. Для координации дей­ствий различных подразделений в области планирования проводятся регулярные ежемесячные совещания, руководи­мые одним из членов совета экономических консультантов, в которых участвуют руководители этих подразделений. С той же целью создаются специализированные группы, на целенные на решение сложных задач. В состав таких групп обычно входят представители различных подразделений.

Прогнозирование и программирование экономики расши­ряет базу для устойчивых и долговременных отношений крупных корпораций США с государством. Разрабатывая прогнозы, министерства и другие правительственные учреж­дения широко используют систему анкетных опросов пред­принимателей и менеджеров, а фирмы, в свою очередь, пла­нируют инвестиции и выпуск продукции с учетом тех эко­номических мер, которые государство собирается проводить в жизнь.

Во многих гражданских и военных сферах, в экономичес­кой, научно-технической и социальной областях широко распространены крупномасштабные долговременные феде­ральные, а также региональные программы.

Особенно большое значение среди федеральных программ имеют национальные планы развития отдельных отраслей и целых производственных комплексов, которые объединяют группы смежных и сопряженных отраслей, оказавшихся в тяжелом состоянии, а также программы решения наиболее острых проблем. Речь идет прежде всего о национальном энергетическом плане, о программах борьбы с экологичес­ким кризисом, развития сельского хозяйства, транспорта, природных ресурсов, производительности, занятости, реше­ния проблем урбанизации, дорожного строительства и т.п.

Значимость программ в экономике США неуклонно воз­растает. Так, если к концу 50-х годов все программы на уровне федерального правительства, штатов и местных ор­ганов власти поглощали менее 20% ВНП,то в конце 80-х го­дов — примерно 1/3 ВНП.

Подходы к разработке и управлению процессом реализа­ции федеральных программ в США за последние несколько десятилетий неоднократно менялись. С 1961 г. в министер­стве обороны, а с 1965 г. во многих гражданских министер­ствах и ведомствах федерального правительства США офи­циально применялась система «планирование—программи­рование — разработка бюджета» (ППБ). Она рассматривалась как конкретная форма приложения системного подхода к при­нятию решений по национальным программам и распределению для их реализации ресурсов, прежде всего бюджетных ассигнований по комплексным программам. В настоящее время эти принципы частично используются в системе «уп­равление по целям» (программно-целевой подход), которая в начале 70-х годов пришла на смену ППБ и в большей или меньшей мере применяется в разных министерствах и ведом­ствах федерального правительства США. Суть этой систе­мы может быть выражена следующими основными положе­ниями:

1) четкое формулирование целей и подчинение всей дея­тельности их достижению для реализации каждой програм­мы;

2) наличие по каждой программе одного руководителя, не­сущего ответственность за достигнутые результаты и имеющего достаточные полномочия для управления про­граммой;

3) соответствие показателей изменения результатов за­данным целям и промежуточным заданиям;

4) разработка сроков выполнения промежуточных зада­ний по каждому показателю, включая показатель использо­вания ресурсов;

5) сопоставление регулярных отчетов о фактических ре­зультатах (по каждой программе) с планами;

6) своевременная корректировка выполнения программы в случае отклонения промежуточных результатов от запла­нированных.

Применительно к каждой программе формируются общие конечные цели и система целей более низких ступеней, оп­ределяющих промежуточные результаты.

Сообразно двум видам целей разработана и система по­казателей, которая делится на две категории: 1) измерение результатов работы, направленных на достижение конечных целей программы (показатели результативности); 2) измере­ние степени достижения целей более низких ступеней (пока­затели эффективности). Могут применяться и дополнитель­ные показатели, измеряющие вклад соответствующих пра­вительственных органов в осуществление той или иной конкретной программы.

С апреля 1977 г. администрация правительства США начала внедрение системы «зеро-бюджет» (ЗБ), предполага­ющей использование принципа разработки федерального бюджета на нулевой основе. Данная система базируется на двух фундаментальных положениях: 1) обязательный пере­смотр целесообразности ассигнований на каждую из осуще­ствляемых программ (наряду с рассмотрением новых) в бюджетном цикле независимо от ранее сделанных затрат; 2) аналитическая оценка и рассмотрение альтернативных ва­риантов заявок на ресурсы.

Согласно процедуре ЗБ руководитель каждого агентства или его подразделения обязан представить на рассмотрение в ежегодном бюджетном цикле так называемый «набор ре­шений» по каждому подведомственному ему виду деятель­ности. Этот набор должен содержать: оценки затрат, резуль­татов, последствий для различных уровней ассигнований, включая полное прекращение реализации программы; сниже­ние ассигнований в следующем году по отношению к фак­тическим затратам предыдущего года; ассигнования на уровне предыдущего года; увеличение ассигнований.

Руководитель ведомства, в свою очередь, готовит свой набор решений, объединяя все сведения по подконтрольным ему программам и выстраивая программы в порядке приори­тетов. Вышестоящее звено рассматривает программы наи­более важных приоритетов и принимает решения об их про­должении, расширении, новых начинаниях исходя из имею­щейся суммы бюджетных средств.

По сравнению с другими экономически развитыми стра­нами мира система макроэкономического планирования США имеет следующие три важные особенности:

1) здесь нет государственных программ развития всей на­циональной экономики на 5—10 лет, которые утверждались бы, как во многих других индустриально развитых странах, парламентом или правительством;

2) федеральная администрация не разрабатывает перспек­тивные инвестиционные планы в национальном масштабе;

в правительстве нет органов, хотя бы отдаленно напо­минающих по своим функциям и масштабам деятельности аппарат генерального комиссариата по планированию и совета планирования во Франции, министерства бюджета и программирования Италии, национального совета экономи­ческого развития Великобритании или управления экономи­ческого планирования при кабинете министров Японии.

 

§ 4. СОВРЕМЕННАЯ СИСТЕМА МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ В ЕВРОПЕЙСКОМ СОЮЗЕ (ЕС)

Объективный процесс интернационализации производ­ства, происходящий в современном мире, приводит к слия­нию национальных экономик многих государств и формиро­ванию экономических и политических сообществ. Одним из таких сообществ является ЕС, которое начало создаваться в начале 50-х годов. В течение 50—60-х годов интеграцион­ные процессы охватывали преимущественно торговлю и сельское хозяйство («Общий рынок», «Аграрная Европа»); в 70-е годы они распространились на валютно-финансовую сферу («европейская валютная змея» и ЕВС); наконец, с се­редины 70-х годов интеграция внедряется в производствен­ную сферу и научно-технические связи под девизом полной интеграции рынка, а в 90-е годы в масштабах сообщества создается «единое европейское промышленное простран­ство» и «технологическая Европа».

Социально-экономические процессы, протекающие в стра­нах ЕС, имеют в настоящее время пять взаимодополняемых, зачастую конкурирующих механизмов регулирования: 1) стихийный механизм рыночной конкуренции; 2) внутри­фирменное; 3) государственное национальное; 4) междуна­родное региональное в рамках ЕС; 5) глобальное межгосу­дарственное — своеобразный «верховный механизм» регу­лирования.

Основными регулирующими органами ЕС являются: Ев­ропейский совет, Европейский парламент (ЕП), Совет мини­стров ЕС (СМЕС), Комиссия ЕС (КЕС), Экономический и социальный комитет (ЭиСК).

В 80-х годах сообщество вышло из стадии подготовки проектов и программ и сформировало модель единого про­мышленного и научно-технического регулирования, ориентированную на универсальные «стратегические сегменты» — новейшие отрасли и технологии. При КЕС был создан меха­низм совместной разработки и реализации научно-техничес­кой политики. Но уже в 70-е гг. были созданы Комитет по научно-техническим исследованиям (КРЕСТ), Комитет евро­пейского развития науки и техники (КОДЕСТ). Группа про­гнозирования и оценок научно-технического развития (ФАСТ) входит в европейскую систему прогнозирования и опирается в своей работе на исследования, проводимые стра­нами сообщества. Сопоставлением государственных поли­тик стран сообщества в области НИОКРзанимается груп­па КОПОЛ.

Современная НТР является основой экономического и социального прогресса, поэтому страны ЕС особый акцент в своей совместной политике делают на форсирование на­учно-технического прогресса и координацию научно-техни­ческих программ. В связи с этим были поставлены и прак­тически реализованы задачи формирования наднациональ­ной научно-технической стратегии на региональном уровне, регионализации научно-технического потенциала на базе ко­ординации национальных программ, разработки совместных наднациональных программ, подключения к финансирова­нию программ и проектов финансовых учреждений союза и его ресурсов через бюджет ЕС, Европейский инвестиционный банк, специальный кредитный инструмент (Фонд Ортли).

В связи с острой необходимостью разработки научно обо­снованной структурной и научно-технической политики, придания должной динамичности национальным экономикам стран союза его руководящие органы большое внимание уделяют прогнозированию и программированию этих процессов. Ведущее место в решении указанных проблем занимает груп­па ФАСТ. Она фактически стала ядром наднационального европейского прогнозирования и включает специалистов различного профиля: социологов, экономистов, специалистов по новым технологиям. Группа ФАСТ выполняет ряд функций, • чновными из которых являются:

• осуществление собственных исследований;

• заключение договоров на проведение исследований;

• финансирование исследовательских программ европей­ских научных центров и органов ЕС, представляющих ин­терес для ФАСТ;

• организация проведения семинаров, конференций, об­мен научно-технической информацией между странами ЕС, развитие деловых связей и обмен мнениями в рамках самой комиссии.

До настоящего времени группой ФАСТ было разработа­но четыре программы прогнозирования и оценок в области науки и техники.

Программа ФАСТ-1— первая из разработанных про­грамм была экспериментальной, рассчитанной на 1978—1983 гг. В ней намечалось проведение исследований по таким важней­шим направлениям, как экономические ресурсы, промышлен­ная структура и социальные сдвиги. В рамках перечислен­ных направлений рассматривалось около 20 ключевых про­блем. Среди них — международная торговля, международная валютная система, энергетика, сырьевые ресурсы, промыш­ленная специализация, изменения в образе жизни, социальная организация, экология, технология и др. Тем самым группа ФАСТ, возглавляемая Д. Петрелли, заложила фундамент для создания исходных элементов системы наднационального прогнозирования в масштабах союза. В этот же период кол­лектив исследователей ФАСТ принимал участие в разработ­ке первой программы научно-технической стратегии сооб­щества, а также Европейской стратегической программы научных исследований в области технологий информацион­ных систем (ЭСПРИНТ) и плана действия сообщества в об­ласти биотехнологии. Таким образом, группа ФАСТ стала идейным и организующим штабом в разработке долгосроч­ных приоритетов научно-технической политики и анализа ее социально-экономических последствий.

Особенно продуктивными были исследования группы ФАСТ в области создания «информационного общества», биотехнологии, влияния технологического развития на заня­тость, заложившие основы научно-технической политики в области информатики, биотехнологии и др.

Велика заслуга ФАСТ в выяснении роли новых техноло­гий в экономическом росте и занятости. Д. Петрелли вы двинул идею о том, что необходимо найти на новой промыш­ленной основе равновесие между нововведениями в процес­се производства и нововведениями конечного продукта, ко­торое всегда составляет фундамент длительного экономичес­кого роста. В одной из его работ отмечалось, что развитие новых технологий вновь станет одной из движущих сил ро­ста производства и занятости, когда благодаря достижени­ям в области информатики, а в будущем и биотехнологии, произойдет радикальное обновление конечных продуктов, сопровождающееся изменениями в формах производства. Согласно расчетам экспертов группы ФАСТ осуществление совместных мер странами союза в области развития инфор­мационных технологий может привести к увеличению общей занятости в этих странах на 3—4 млн человек. Причем об­ращалось внимание на то обстоятельство, что произойдут не только количественные изменения в сфере занятости, но пре­образится само содержание человеческого труда, изменится роль и место труда в производственной жизни, в жизни от­дельного индивида, общества в целом.

В программе ФАСТ-1 отмечалось также, что научно-тех­нический прогресс может способствовать выходу из кризи­са лишь в том случае, если он будет основываться на соот­ветствующем равновесии между развитием новых техноло­гий и новых продуктов или потребностей. Технологические нововведения могут стать фактором экономического роста лишь в той мере, в какой потребности общества и отдель­ных индивидов смогут непосредственно воздействовать на их развитие. Эти теоретические положения послужили осно­вой для рекомендаций комиссии о необходимости выделения информатики, телекоммуникаций и биотехнологии в каче­стве приоритетных сфер развития науки и техники.

Решение проблемы занятости в странах союза в этой про­грамме предлагалось осуществлять путем активизации ин­новационной деятельности и в традиционных отраслях эко­номики (автомобильной, химической промышленности, стро­ительстве). При этом ключевая роль отводилась малым и средним предприятиям, а также третичному сектору, в рам­ках которого технологические сдвиги дадут толчок к воз­никновению новых видов услуг.

В ответ на технологический вызов США и Японии про­граммой ФАСТ-1 была намечена следующая стратегия дей­ствий стран ЕС:

• проведение модернизации промышленных предприятий с учетом новых технологических, экономических и соци­альных условий;

• разработка и внедрение в странах союза инфраструк­туры новых видов услуг на ближайшие 30 лет для создания нового рычага экономического роста;

• противостояние технико-экономическому и социально­му «вызову» США и Японии;

• переход к интегрированной системе управления земель­ными угодьями и возобновляемыми ресурсами.

Программа ФАСТ-Ипозволила странам союза сделать очередной шаг в развитии системы научно-технического прогнозирования. Ее реализация предполагалась в течение 1983—1987 гг. Основными направлениями исследований в этой программе являлись:

• взаимодействие между развитием новых технологий, занятостью и процессом труда;

• комплексное развитие систем возобновляемых природ­ных ресурсов;

• возникновение новых промышленных систем в отрас­лях связи и агропищевой промышленности;