Структура. Концепции использования госбюджета

 

Государственный бюджет законодательно утвержденная смета доходов и расходов государства за год
  годовой план государственных расходов и источников их финансового покрытия
Это значит, что аккумулируемые в госбюджете финансовые средства получают единую направленность в проводимой государством политике.

 

Принципы построения госбюджета  
Принцип единства сосредоточение в бюджете всех доходов и расходов государства
  В государстве должна существовать единая бюджетная система, единообразие финансовых документов и бюджетной классификации
Принцип полноты учет по каждой статье всех затрат и поступлений
Принцип реальности правдивое отражение доходов и расходов государства
Принцип гласности обязательное информирование населения об основных статьях бюджета и его исполнении

 

Функции госбюджета  
Фискальная (аккумулирующая) создание финансовой базы функционирования государства при фактическом отсутствии у него собственных доходов
Регулирующая использование государственных расходов и налогов для проведения экономической политики
Социальная перераспределение НД для проведения социальной политики

 

В каждой стране структура госбюджета имеет свои национальные особенности и зависит не только от комплекса решаемых в конкретных условиях задач, но и от структурной специфики экономики, характера государственного устройства и других факторов.
Структура государственного бюджета по целевому назначению
Доходы Расходы
1. Налоги 2. Неналоговые поступления в том числе: • доходы целевых внебюджетных фондов; • доходы от госсобственности 3. Государственный кредит 4. Эмиссия бумажных денег 1. Финансирование экономики 2. Затраты на социальные услуги 3. Расходы на вооружение и материальное обеспечение внешней политики 4. Административно−управленческие расходы 5. Расходы по осуществлению внешнеэкономической деятельности 6. Обслуживание государственного долга
Состояние госбюджета • баланс доходов и расходов T = G • бюджетный дефицит BD− T < G • бюджетный излишек BS T > G
     

 

Использование госбюджета как инструмента ГРЭ опирается на теоретические концепции.

 

Концепции использования бюджета  
Концепция сбалансированного бюджета отводит бюджету выполнение исключительно финансовых функций − изъятие и распределение денежных средств. Бюджетная политика должна обеспечивать ежегодно сбалансированный бюджет и "нейтральна" по отношению к процессу воспроизводства.
Недостатки • ограничивает масштабы и время проведения экономических мероприятий; • исключает возможность быстрого реагирования на изменение экономической обстановки; • исключает (или значительно снижает) эффективность фискальной политики с антициклической направленностью
Механизм в период спада   доходы населения и налоговые платежи уменьшаются. Для балансирования ГБ надо либо повышать ставки налога, либо сокращать государственные расходы. Следствием будет дальнейшее сокращение AD и углубление депрессии:   ↑T ↓ Y → ↓ T < G → T = G ↓ G → ↓ AD
 
 


в период подъема с ростом доходов населения увеличиваются и налоговые поступления. Для балансирования бюджета надо либо снижать ставки налога, либо увеличивать государственные расходы. Следствием будет рост денежной массы, повышение инфляции, вызывая дальнейший "перегрев" экономики:   ↓T ↑Y → ↑T > G → T = G ↑G → ↑ π

 

Концепция циклически балансированного бюджета бюджетная политика имеет антициклическую направленность и одновременно решает задачу балансирования бюджета по фазам цикла
в период спада правительство снижает налоги и увеличивает государственные расходы, сознательно формируя бюджетный дефицит:   ↓ T, ↑ G → G > T → ↑ BD−  
в период подъема правительство повышает налоги и сокращает государственные расходы, сознательно формируя бюджетный излишек для покрытия бюджетного дефицита: ↓ BD− ↑ T, ↓ G → G < T → ↑BS+ BD− = 0  
Недостаток различные по глубине и продолжительности спады и подъемы в ходе цикла: длительный спад и короткий подъем, не обеспечивающий образования достаточного бюджетного излишка
Концепция функциональных финансов главная задача бюджетной политики − обеспечение сбалансированности экономики, а не бюджета. Достижение макроэкономической стабильности может сопровождаться как устойчивым бюджетным излишком, так и устойчивым бюджетным дефицитом.  
Эта концепция стала обоснованием идеи Дж.Кейнса о правомерности и целесообразности дефицитного финансирования для формирования эффективного спроса.  

 

Причины образования бюджетного дефицита  
Увеличение госрасходов, связанных с расширением экономических, социальных, политических функций государства • при высокой доле пожилого населения растут расходы на социальное обеспечение и здравоохранение; • при росте доли молодежи увеличиваются расходы на образование, профподготовку, создание новых рабочих мест; • в военное время или в периоды социальных конфликтов растут расходы на обеспечение и содержание ВС и поддержание порядка. С этим связано повышение долгосрочной напряженности в бюджетно−налоговой сфере.
циклические спады падение доходов, а значит, и налоговых поступлений, но одновременно увеличиваются социальные расходы и расходы на поддержание секторов общегосударственного значения
сокращение налогов без соответствующей корректировки государственных расходов
долгосрочная тенденция снижения налоговых поступлений • значительное количество необоснованных льгот • низкая собираемость налогов • неэффективный налоговый контроль
рост теневой экономики  
усиление влияния политического бизнес−цикла перед очередными выборами действующее правительство принимает популистские меры: снижение налогов и увеличения государственных расходов, не задумываясь о последствиях
Бюджетный дефицит не оказывает отрицательного влияния на экономику, если составляет 2 − 3% (менее 10 %) ВВП и менее 33% суммы государственных расходов.  
     

 

Способы финансирования бюджетного дефицита  
Повышение налогов на прибыль и личный доход Эта мера может обеспечить лишь краткосрочный эффект. В долгом периоде в соответствии с эффектом Лаффера произойдет снижение деловой активности, сужение налоговой базы, сокращение AS и развертывание механизма стагфляции
Выпуск государственных займов размещение госзаймов нарушает равновесие на денежном рынке: увеличение спроса на деньги при MS−const вызывает рост ставки процента и, как следствие, сокращение частных инвестиций, чистого экспорта и частично потребительских расходов, т.е. эффект вытеснения: в течение 1 года рост ставки процента вытесняет 50% фискальных мероприятий в течение 3 −4 лет − 100% вытеснения  
↓ I ↑BS → ↑Md > MS const → ↑R ↑P → ↓ C, ↓ Xn эффект вытеснения  
Секвестр пропорциональное снижение государственных расходов по всем статьям  
     

 

Эмиссия денег (монетизация) в этом случае возникает "сеньораж" − доход государства от печатания денег ("инфляционный налог" на наличные деньги).  
  Сеньораж возникает на фоне превышения темпа роста MS над темпом роста реального ВНП, что ведет к раскручиванию инфляции, но без эффекта вытеснения: Δ M Δ Y ↑MS → M > Y → ↑ π