Проблемы и перспективы развития малого бизнеса и формирование факторных рынков
Приватизация стала ядром институциональной реформы, в ходе которой формируется новая организационная структура экономики. Сегодня в России возникли десятки тысяч малых и средних предприятий. Как свидетельствуют данные Госкомстата, реальный вклад, который вносят в экономику страны субъекты малого предпринимательства, составляет примерно 15% от общего объема производства (в США – до 40%), в том числе в промышленности – около 30%, в торговле и общественном питании – 27%, в строительстве – 22%.1
Количество малых предприятий в РФ составляет 890 тыс. (на октябрь 2001 г.), причем темпы роста затормозились в 1998 г., численность занятых на малых предприятиях – около 8 млн чел. В развитии малого бизнеса наблюдается большая региональная дифференциация. К европейскому уровню (25–30 предприятий на 1000 жителей) приближаются лишь Санкт-Петербург – 23 и Москва – 21. В среднем же по России на тысячу жителей приходится семь малых предприятий, а в депрессивных регионах – одно–два (для сравнения в США – 75, в Японии – 90, в Германии – 65).
Под субъектами малого предпринимательства понимаются коммерческие организации, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, ее субъектов, общественных и религиозных организаций, благотворительных фондов не превышает 25%; доля, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не превышает 25%, а средняя численность работников не превышает: в промышленности, строительстве и на транспорте – 100 чел.; в сельском хозяйстве и научно-технической сфере – 60 чел.; в оптовой торговле – 50 чел.; в розничной торговле – 30 чел.
Под субъектами малого бизнеса понимаются также физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.
Государство осуществляет поддержку малого бизнеса. В частности, в 1995 г. были приняты Законы РФ “О государственной поддержке малого предпринимательства” и “Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства”, в которых были предусмотрены налоговые и финансовые льготы для малых предприятий, государственная и региональные программы содействия развитию малого бизнеса.
Резкое ужесточение федеральной бюджетной политики в 1996–1997 гг. привело не только к невыполнению Федеральной программы государственной поддержки малого предпринима-тельства, но и правительственных гарантий под согласованные кредитные линии банков Германии для кредитования малых предприятий. Все это усилило неблагоприятные тенденции: уход действующего бизнеса в теневую экономикус нарастанием “черного нала”, построение подпольных систем малых предприятий под “крышами” криминальных структур.
После кризиса 1998 г. положение еще больше усугубилось: финансирование федеральной целевой программы было неполным, выделение средств в бюджете отдельной строкой прекратилось. С 1 января 2002 г. в связи с сокращением ставки налога на прибыль были отменены все льготы по данному налогу, в том числе для малых предприятий. Это значительно ухудшит положение предпринимателей, и можно ожидать массового закрытия малых предприятий или уход бизнеса “в тень”.
По данным Минфина РФ на поддержку малого и среднего бизнеса выделили в 2002 г. около 20 млн руб., но этих средств явно недостаточно. Предстоит еще многое сделать для развития предпринимательства в России. Требуется государственная стратегия, стимулирующая частные инвестиции в эту сферу, сдачу оборудования в аренду, страхование инвестиционных рисков для малых предприятий.
Рынки факторов производства.Для того чтобы функционирование факторов производства приобрело рыночный характер, необходимо их свободное обращение, регулируемое спросом, предложением и рыночным вознаграждением каждого фактора.
Рынок капитала в форме обращения акционерного капитала или фондового рынка возник в первой половине 1990-х годов. Если в первый период его функционирования участники фондового рынка стремились к приобретению контрольного пакета акций предприятий, то теперь после завершения этапа перераспределения собственности наметилась тенденция расширения объема сделок, преследующих инвестиционные цели.
Акции ведущих российских компаний довольно быстро растут в цене при благоприятной экономической конъюнктуре. О потенциале роста этого рынка свидетельствует то, что в России ежедневный оборот торговли корпоративными ценными бумагами составляет 20-30 млн дол., тогда как в США этот показатель примерно в 10 раз больше.
Рынок труда в отличие от рынка капитала имеет значительно большую социальную составляющую. Одним из негативных последствий приватизации в России явился рост безработицы и усиление имущественного неравенства.
В России работодатели занимают на рынке более сильные позиции, чем работники, которые обычно весьма ограничены в выборе места работы. Кроме того, работники в нашей стране не имеют защиты в лице сильных профсоюзов. Поэтому даже с поправкой на более низкую производительность средняя зарплата в России, эквивалентная 85 дол., в 20–30 раз ниже средней зарплаты в Западной Европе.
К положительным факторам российского рынка труда следует отнести сравнительно низкую безработицу. В конце 2001 г. она составляла 9,3%. В нашей стране положение с безработицей имеет определенное своеобразие. При падении производства на 50% половина населения страны безработными не является и в службу занятости не обращается. Россия – страна с колоссальными богатствами, у которых после падения “советской империи” не оказалось конкретного хозяина. Разворовывание и распродажа ресурсов сделались источником дохода для определенной части населения, а также той части “безработных”, которая нашла работу в обслуживании данного “бизнеса”.
Немало людей, официально не имеющих работы, заняты в теневом бизнесе. Кроме того, часть трудоспособного населения страны, реально не имеющего работы и заработка, продолжает числиться по месту прежней работы, не забирая трудовые книжки в надежде, что простаивающие предприятия когда-нибудь вновь заработают. Все это проявление скрытой формы безработицы, которая чрезвычайно велика в нашей стране.
Эффективное использование трудовых ресурсов требует государственной политики занятости, важными направлениями которой должны стать организация переобучения работников, выделение рабочих мест для социально уязвимых групп, создание условий для переезда рабочих в регионы, испытывающие нехватку трудовых ресурсов.
Социальная защита населения в переходный период.По данным Госкомстата, в 2000 г. по уровню жизни население России распределилось следующим образом1, %:
Средний класс................................................................................... 20
В том числе богатые......................................................................... 5–7
Бедное население.............................................................................. 40
Промежуточные слои населения.................................................... 40
Показателем низкого жизненного уровня населения является и высокий децильный коэффициент (отношение средних доходов 10% самых богатых к средним доходам 10% самых бедных). Если в западноевропейских странах он составляет менее 10, то в России в крупных городах, по данным официальной статистики, – более 30.
Социальная политика в период рыночных реформ должна отражать приоритеты в отношениях с различными слоями населения. Особое внимание уделяется пенсионерам, инвалидам, детям, уволенным в запас военнослужащим, добровольным мигрантам. Граждане должны иметь необходимую степень социальной защиты.
Система социальной поддержки должна позволить населению пережить переходный период, приспособиться к рыночным отношениям. Среди элементов этой системы – индексация доходов, целевые дотации наиболее уязвимым слоям населения.
Целью рыночных преобразований является формирование российской модели социальной рыночной экономики.
Рынок земли. Институциональные преобразования в аграрном секторе ограничились трансформацией государственной и колхозной собственности в частную, как правило, путем раздела фондов и аренды земли. В ряде случаев совхозы и колхозы в административном порядке преобразованы в акционерные общества или кооперативные товарищества. Фермерские (крестьян-ские) хозяйства преобладающего развития не получили, так как не решены вопросы частной собственности на землю, отсутствует возможность привлечения дешевых кредитных ресурсов.
В целом реформирование земельных отношений не завершено и продолжается. Лишь в сентябре 2001 г. Государственная Дума приняла новый Земельный кодекс, и стало возможным вовлечение в сферу рыночных отношений около 2% земельного фонда страны (городские территории, дачные и садовые участки).
Пока остается нерешенным вопрос о свободной продаже сельскохозяйственных угодий, а это центральный вопрос реформирования аграрных отношений.
Что касается других факторов производства природного характера, например, полезных ископаемых, то большинство из них тоже формально остаются в государственной собственности, хотя доходы от их использования (рента) присваивают предприниматели. Переход к рыночным отношениям потребует решения вопроса об эффективном и экономически обоснованном способе разработки новых месторождений полезных ископаемых, учитывающем как интересы инвесторов, так и национальные интересы страны. В частности, речь может идти о сдаче месторождений в концессию на определенный срок, достижении соглашений между государством, региональными властями и добывающими компаниями о разделе продукции.
7.4. Структурная политика и формирование российской
модели социальной рыночной экономики
Структура экономики СССР была деформирована, что проявлялось в преобладающем развитии военно-промышленного комплекса, крайне слабом развитии гражданского машиностроения, недостаточном росте производства предметов народного потребления и значительном отставании в развитии сферы услуг. Неизбежным следствием таких нарушений явился структурный кризис в макроэкономике, который начался в нашей стране с 1990 г.
Совершенно очевидна настоятельная необходимость радикально перестроить структуру российской экономики по следующим направлением:
· изменить соотношение между оборонными и гражданскими секторами экономики посредст-вом проведения конверсии;
· ускорить рост наиболее наукоемких производств;
· повысить удельный вес обрабатывающей промышленности по сравнению с добывающей (выпускать больше не промежуточной, а готовой продукции);
· быстрее развивать и качественно обновлять производство предметов потребления и сферу услуг.
Что реально было сделано за годы реформ по структурной перестройке экономики?
В результате распада СССР были разорваны экономические связи, которые объединяли союзные республики в единый народнохозяйственный комплекс. Это привело к нарушению хода воспроизводства во многих регионах страны и приостановке производства на большом количестве предприятий. За годы реформ сильно пострадала материально-техническая база страны, более половины промышленного оборудования нуждается в немедленной замене. По оценкам некоторых аналитиков, для воспроизводства оборудования в отраслях топливно-энергетического комплекса необходимо 36 лет, аграрно-промышленного комплекса – 50 лет, металлургии – 56 лет, легкой промышленности – 150 лет.1
Наибольшие потери в период переходного периода понесла легкая промышленность (до 87%), промышленность строительных материалов (до 67%), лесная, деревообрабатывающая и целлю-лозно-бумажная промышленность (до 66%). С другой стороны, наименьшие потери испытали энергетика (до 22%) и топливная промышленность (до 33%).
Начало экономических реформ было ознаменовано “обвальным’’ разрушением военно-промышленного комплекса. Только в 1992 г. расходы государства на закупку вооружений были сокращены в 8 раз, а объем производства вооружений упал на 42%.
В годы реформ происходил процесс структурной деградации промышленности, выражающийся в трансформации структуры в сторону первичных, неквалифицированных, менее сложных в техническом отношении производств, что влечет за собой рост зависимости российской экономики от мирового рынка и последующую деградацию научно-технического потенциала страны.
Правительство новой России неоднократно провозглашало начало структурной перестройки экономики, но дальше деклараций дело не пошло.
Предполагалось, что средства от приватизации пойдут на модернизацию производства и реконструкцию экономики. Но в условиях высокой инфляции эти средства оказались слишком малы и были потрачены на текущие потребности. Развал российской промышленности произошел не только из-за разрыва связей внутри промышленной кооперации, но и потому, что российские производители потеряли внутренний рынок сбыта, не выдержав конкуренции с иностранными фирмами.
Целью структурной политики должно стать целенаправленное преодоление природных, технических и других причин, мешающих структурной (отраслевой и региональной) адаптации экономики к рыночным отношениям. Для этого необходимо привести структуру производства в соответствие со структурой спроса, привлечь инвестиции в перспективные отрасли экономики, ускоренными темпами развивать инфраструктуру (рекламу, информационные технологии, системы сертификации и др.) и потребительский сектор.
Сегодня Россия выбирает стратегический путь развития. Необходимость дальнейших рыночных реформ, традиционно высокая роль государства в экономике обусловили выбор модели социальной рыночной экономики.
В классическом виде модель социального рыночного хозяйства была воплощена в жизнь в Германии в ходе послевоенных реформ и в 50-60-е XX в. годы воспринята многими западноевропейскими странами.
Значимость модели социального рыночного хозяйства для нашей страны состоит в том, что она обеспечивает органическое единство рынка и государства. Многие фундаментальные пробле-мы современного общества не могут быть решены исключительно рыночными механизмами. К ним относятся прежде всего развитие социальной сферы, которая из пассивного элемента экономической системы превратилась в важный источник экономического роста. В частности, уровень образования, квалификации рабочей силы и состояние научных исследований непосредст-венно влияют на темпы и качество экономического роста. К числу других нематериальных факторов, оказывающих огромное влияние на состояние рабочей силы и производительность труда, относятся здравоохранение, социальное обеспечение и состояние окружающей природной среды. Высокий уровень материального и духовного благосостояния граждан, доминирование среднего класса в структуре общества, реализация принципов социального партнерства определяют долгосрочные экономические перспективы страны и ее социально-экономическую стабильность.
Модель социальной рыночной экономики означает экономическую систему, функционирую-щую по рыночным законам при активном участии государства в поддержании баланса между рыночной эффективностью и социальной справедливостью. Особенностью российской модели должен стать сильный рыночный компонент, поскольку экономическая логика требует разгрузки бюджета путем развития негосударственных форм социальной поддержки, закрытия части предприятий, развития рыночных отношений в сфере факторных рынков, поддержания конкурентной среды и создания открытой экономики.