Государственное устройство — это организация территории государства, его территориальное деление, система отношений между центральной и региональной властями в государстве

По форме устройства все государства делятся на унитарные, федеративные и конфедерации.

Унитарное государство— наиболее распространенная форма устройства государств. Термин «унитарное» имеет латинское происхождение от слова «unus» — единый, один. Поэтому уни­тарное государство — это единое, цельное государство, не имеющее внутри себя (в своем составе) каких-либо государст­венных образований, обладающих элементами суверенности, самостоятельности. Унитарные государства организованы по административно-территориальному принципу.

В унитарных государствах действует единая система цен­тральных и местных органов власти, поэтому в них существует единый центр власти.

На территории унитарного государства действует единая конституция и, соответственно, существует единая система за­конодательства. У таких государств единая судебная система, одно гражданство, единая денежная и налоговая система.

Унитарное государство дает возможность более полной кон­центрации властных, экономических, финансовых и других ре­сурсов в руках центральных органов власти. Оно проще для управления, поскольку административно-территориальные еди­ницы не обладают самостоятельностью и подчинены непосред­ственно центру. Решения центральных органов власти действу­ют напрямую, минуя федеративный барьер в виде субъекта фе­дерации.

В настоящее время в мире существуют разнообразные уни­тарные государства: централизованные и децентрализованные, простые и сложные.

В централизованных государствах местное самоуправление существенно ограничено в правах или вообще отсутствует.

В децентрализованных государствах органы местного само­управления не входят в систему органов государственной вла­сти, они функционируют самостоятельно (избираются непо­средственно населением, имеют свой бюджет, принимают са­мостоятельные решения по вопросам своей компетенции и т. д.).

Простые унитарные государства состоят только из админи­стративно-территориальных единиц (районов, городов), а сложные имеют в своем составе так называемые администра­тивные автономии. Например, Дания имеет в своем составе Фарерские острова, Гренландию, которые пользуются правами, близкими к правам субъектов федерации, но, тем не менее, Да­ния — это унитарное государство.

Административные автономии создаются по разным причи­нам, но цель в основном одна: учесть национальные, историче­ские, культурные и т. п. традиции региона, отличающегося за­метной национальной, религиозной, культурной и т. д. само­бытностью.

Иногда главенствующую роль играет географическое, в пер­вую очередь отдаленное, расположение региона (Фарерские острова Дании, заморские территории Франции — Гваделупа, Мартиника и др.).

Федеративное государство — более сложная организация го­сударства, состоящая из нескольких государственных образова­ний.

Федерация — это союз, объединение государственных обра­зований. Входящие в нее образования обладают элементами государственности, определенной политической самостоятель­ностью. Исторический опыт показывает, что возникновение федераций объясняется объединением государств или необхо­димостью совершенствования внутригосударственных отноше­ний, государственного управления. Мировая практика знает до­говорные, конституционные, договорно-конституционные мо­дели федераций.

Федерациям присущ ряд следующих признаков:

субъекты, входящие в федерацию, обладают элементами го­сударственности, в частности имеют собственную конститу­цию, законодательные, исполнительные и судебные органы власти, государственные символы и т. д.;

федеральный центр имеет высшие (общефедеральные) вла­стные органы (парламент, правительство, высшие судебные ор­ганы), решения которых по предметам их ведения имеют обще­обязательное значение для субъектов федерации;

территориальное деление федерации проводится с учетом интересов субъектов федерации, т. е. территория федерации — это территория ее субъектов;

может быть двойное гражданство (общефедеральное и граж­данство субъектов федерации);

федеральный парламент имеет две палаты, одна из которых должна представлять интересы субъектов федерации;

имеется два вида законов — законы общефедеральные и за­коны субъектов федерации;

существует двойная система государственных налоговых по­токов (федеральному центру и субъектам федерации).

Практика выработала следующие основные способы распре­деления полномочий центра и субъектов федерации:

определяется исключительная компетенция федеральной власти;

устанавливается исключительная компетенция субъектов федерации;

определяются вопросы, относящиеся к совместному веде­нию (совместной компетенции) центра и субъектов федерации.

Федерации строятся по национальному (СССР), по террито­риальному (США), либо по смешанным признакам. К примеру, в составе Российской Федерации присутствуют как субъекты, образованные по национальному признаку (республики, авто­номные округа, автономная область), так и субъекты, образо­ванные по административно-территориальному признаку (края, области, города федерального значения).

В зависимости от принципов, положенных в основу образо­вания федерации, различают национально-государственные и административно-территориальные федерации. В зависимости от того, имеются или нет различия в правовом статусе субъек­тов, выделяют федерации асимметричные (РФ) и симметрич­ные (СССР). Взяв за основу взаимоотношения между феде­ральным центром и органами власти субъектов федерации, можно выделить относительно централизованные и относи­тельно децентрализованные федерации. К первым относят го­сударства, в которых очень большие полномочия принадлежат федеральной власти (в этом их сходство с унитарными государ­ствами): Россия, Индия, Аргентина. Относительно децентрали­зованными называют федеративные государства, в которых субъекты обладают широкими полномочиями: Швейцария, Германия.

Конфедерация представляет собой союз (объединение) госу­дарств, образованный, как правило, на основе договора для ре­шения каких-либо определенных задач в экономической, поли­тической или военной сферах. Конфедерация в отличие от фе­дерации не создает нового государства.

Конфедерация образуется на добровольной основе, и ее субъекты имеют право свободного выхода. Она не имеет при­знаков, присущих государству: не обладает суверенитетом, в ней нет единого гражданства, единой территории, единого за­конодательства, единой налоговой и финансовой систем и т. д. Субъекты конфедерации не утрачивают своего суверенитета и остаются полностью самостоятельными государствами. В кон­федерации для эффективного решения поставленных задач об­разуются соответствующие органы управления, которые могут принимать нормативные правовые акты рекомендательного характера. Финансирование ведения общих дел осуществляется государствами — участниками объединения из взносов в разме­рах, установленных соглашением сторон.

Примерами (уже ставшими классическими) служат объеди­нившиеся в конфедерацию швейцарские кантоны в период с 1815 по 1848 г., США в период с 1781 по 1787 г. В более позд­ний период в конфедерацию объединялись Египет и Сирия (Объединенная Арабская Республика — с 1958 по 1961 г.). Кон­федерации встречаются достаточно редко. Как видно из приве­денных примеров, они существовали небольшой срок и слу­жили переходной формой к федеративному устройству госуд­арства. Так, Швейцария в настоящее время — федеративное государство. Название страны — Швейцарская Конфедера­ция — осталось лишь данью традиции. Из конфедерации, обра­зованной первоначально 13 американскими штатами, впослед­ствии были созданы Соединенные Штаты Америки, также представляющие собой по форме государственного устройства федерацию.

В современный период получили широкое распространение различные виды межгосударственных объединений. Например, Европейский союз, Союз Независимых Государств и др. Это не новые государства, а союзы государств, созданные для более успешного решения экономических, политических, социаль­ных, культурных задач.

Государственно-политический режим:

В Древнем Риме режим означал управление. Во Франции — управление, порядок, метод осуществления власти, государст­венный строй. Современное значение этого термина чрезвы­чайно разнообразно (режим функционирования органов вла­сти, режим государственной границы, режим экономии, режим правления и т. п.). Точно так же многозначно и использование понятия «политический режим». В некоторых словарях совре­менного русского языка оно трактуется только как государст­венный строй. Нас же интересует именно политический режим, имеющий непосредственное отношение к способам осуществ­ления государственной власти. В юридической литературе по­нятие «политический режим» употребляется в узком и широ­ком смыслах: как синоним понятия «государственный режим» и как понятие, включающее в себя в качестве составной части «государственный режим».

Поэтому необходимо рассмотреть соотношение категорий «политический режим» и «государственный режим».

Политический режим— это «правила и цели политического взаимодействия» (Д. Истон), совокупность основных приемов, средств и способов осуществления политической власти. Это система характерных для определенного типа государства поли­тических отношений, определяемая социальными и экономи­ческими условиями, состоянием политической культуры, фор­мами идеологии.

Государственный режимхарактеризует совокупность средств и методов осуществления государственной власти, он не охва­тывает всю систему политических отношений, т. е. он относит­ся всецело к государству, к его деятельности. А как известно, политическая организация общества и государство — понятия не совпадающие. Именно поэтому политический режим — по­нятие более широкое, чем государственный режим; оно вклю­чает приемы и методы осуществления политической власти не только со стороны государственных органов, но и со стороны политических сил, объединенных в политические партии, дви­жения, в том числе и оппозиционные по отношению к государ­ственному режиму.

Политический режим, как уже отмечалось, теснейшим обра­зом связан с политической системой. Он характеризует весь комплекс институтов, участвующих в политической жизни об­щества и осуществлении политической власти. Исходя из поли­тического режима, судят о реальной картине политического устройства общества, о характере политических взаимоотноше­ний между его субъектами.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ПРИЗНАКИ, ПО КОТОРЫМ РАЗЛИЧАЮТСЯ ТИПЫ ПОЛИТИЧЕСКИХ РЕЖИМОВ  
         
СТЕПЕНЬ ДОПУЩЕНИЯ УЧАСТИЯ НАРОДА В ПОЛИТИЧЕСКОЙ ЖИЗНИ, УПРАВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВОМ ГАРАНТИИ ЛЕГАЛЬНОГО ВЫРАЖЕНИЯ ПЛЮРАЛИЗМА ИНТЕРЕСОВ  
     
   
   
ХАРАКТЕР ОТНОШЕНИЙ С ОППОЗИЦИЕЙ  
   
СОЦИАЛЬНАЯ БАЗА, ГРУППЫ ПОДДЕРЖКИ РЕЖИМА (ДЕКЛАРИРУЕМЫЕ И РЕАЛЬНЫЕ)  
   
  ПРЕДПОЧТИТЕЛЬНЫЕ СПОСОБЫ РАЗРЕШЕНИЯ КОНФЛИКТНЫХ СИТУАЦИЙ  
   
   
   
ХАРАКТЕР ВЗАИМООТНОШЕНИЙ МЕЖДУ ЧЕЛОВЕКОМ, ОБЩЕСТВОМ И ГОСУДАРСТВОМ  
ЧАСТОТА, ИНТЕНСИВНОСТЬ И СФЕРА ПРИМЕНЕНИЯ СРЕДСТВ НАСИЛИЯ  
     
   
   
ГАРАНТИИ ПРАВ И СВОБОД ГРАЖДАН (СООТНОШЕНИЕ ФОРМАЛЬНЫХ И РЕАЛЬНЫХ)  
УРОВЕНЬ КОМПЕТЕНТНОСТИ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ЭЛИТЫ, УПРАВЛЯЮЩЕЙ ОБЩЕСТВОМ  
     
   
   
СТЕПЕНЬ ИНФОРМИРОВАННОСТИ МАСС О ПРИНЯТЫХ ПОЛИТИЧЕСКИХ РЕШЕНИЯХ ВОЗМОЖНОСТЬ СМЕНЯЕМОСТИ ПОЛИТИЧЕСКИХ ЭЛИТ У ВЛАСТИ  
   

 

Признаком современной демократии прежде всего явля­ются политические свободы — идеологический и политичес­кий плюрализм, многопартийность, свобода выражения мне­ний, свобода средств массовой информации, свободы объеди­нений, собраний и манифестаций, всеобщее и равное избира­тельное право, право петиций. В условиях демократии регу­лярно проводятся свободные выборы высших государствен­ных органов, т. е. избираемые органы несут политическую от­ветственность перед избирателями. К участию в выборах до­пускаются все полноправные граждане и их объединения, за исключением тех, кто преследует цель свержения демократи­ческого режима и установления диктатуры, а также иные антиправовые цели.

Принято различать непосредственную (прямую) и предста­вительную формы демократии. Представительной демократией называют осуществление государственной власти демократи­чески избираемыми представителями народа. По существу, пред­ставительная демократия — это и есть демократия в современ­ном смысле. В современном демократическом государстве власть осуществляется не народом, а "от имени народа" и формально "для народа", "в интересах народа". Причем демократические выборы — это не прямая демократия, а необходимая предпо­сылка и процедура представительной демократии.

В демократическом государстве легитимность (рациональ­но-правового типа) обеспечивается представительным харак­тером высших органов государственной власти. "Представитель­ный" не значит обладающий прерогативой нормотворчества. Однако демократия предполагает, что основные нормотвор-ческие (законотворческие) полномочия принадлежат предста­вительным органам. Представительными являются не только коллегиальные, но и единоличные органы государственной власти. Однако между ними есть различие. Единоличный орган (избираемый народом президент) является представителем большинства избирателей, участвовавших в выборах. В колле­гиальных же представлены и меньшинства. Правда, и в колле­гиальных органах, например парламенте, представители боль­шинства могут игнорировать интересы меньшинства (факти­чески это вопрос политической культуры общества).

Непосредственная демократия ("прямое народоправие") означает принятие политических решений, непосредственное осуществление государственной власти всей совокупностью полноправных граждан или их большинством (в данном кон­тексте "народ" — это совокупность полноправных граждан). Такая форма демократии характерна для государства типа античного полиса (гражданской общины), т. е. для исторически неразвитой государственности республиканской формы при относительно малой численности населения, проживающего на малой территории. Признаком прямой демократии является народное собрание, в котором участвуют все полноправные граждане. Прямая демократия не характерна для современно­го территориального государства и возможна скорее как фор­ма местного самоуправления.

Элементы прямой демократии сохранились, например, в некоторых швейцарских кантонах (субъектах федерации, фе­деративного государства), в которых раз в году проводится собрание граждан, имеющих право голоса. Такое собрание открытым голосованием принимает решения по вопросам ком­петенции кантона и выбирает должностных лиц кантона. Но даже в таких кантонах действуют кантональные парламенты. В других швейцарских кантонах и на уровне федерации суще­ствует только представительная и так называемая полупря­мая демократия. Последняя означает, во-первых, право на референдум по инициативе народа: правительство представ­ляет народу все намеченные законопроекты, и в случае ини­циативы определенного числа граждан законопроект или за­кон, принятый парламентом, но еще не вступивший в силу, выносится на референдум. Во-вторых, "полупрямая демокра­тия" гарантирует права на законодательную и конституцион­ную инициативу народа: население кантона путем сбора необ­ходимого количества подписей может потребовать изменения или отмены существующего закона либо принятия нового за­кона; также население может потребовать изменения консти­туции кантона. На уровне федерации действует только право на конституционную инициативу народа.

Авторитаризм означает такой способ публично-властно­го, государственного управления общественными отношения­ми, при котором сигналы обратной связи, показывающие реак­цию общества на управление, блокируются и не воспринима­ются организацией власти. Ибо сама авторитарная организация власти (управляющая система) перекрывает каналы распрост­ранения этих сигналов, исходящих от управляемой системы. А именно: в условиях авторитарных государственных режимов действует предварительная цензура, нет свободы выражения мнений, свободных выборов, свободы объединений и других политических свобод (либо они существенно ограничены). Здесь нет легальных оппозиционных политических партий, не конт­ролируемых властью профсоюзов либо власть чинит препят­ствия деятельности оппозиционных организаций. Средства мае- совой информации контролируются авторитарной властью в за­висимости от меры жесткости авторитарного режима.

В XX в. можно выделить два вида авторитарных государ­ственных режимов — прогрессивные и консервативные. Цель прогрессивных режимов — догоняющее индустриальное раз­витие на основе экономического принуждения (например, ре­жим Пиночета в Чили). Консервативные режимы (например, мусульманские фундаменталистские режимы) возникают в условиях разрушения традиционного общества и представля­ют собой реакцию традиционно правящей политической элиты на ослабление ее господства.

Авторитарное воздействие на общество происходит неза­висимо от воли большинства членов общества (диктатура). Любой авторитарный режим, даже самый прогрессивный, имеет вероятность успеха 50%. Это вытекает из самого смысла государственного авторитаризма. Управляющая система воз­действует на управляемую, не обладая при этом информацией о результатах воздействия, имея ограниченные возможности для корректировки воздействия.

Известны менее жесткие и более жесткие авторитарные режимы. Так, любая реальная монархия означает авторитар­ный режим, поскольку подданные монарха в основной массе не участвуют в формировании государственной власти. Но монархический авторитарный режим опирается не только и не столько на силу, сколько на политическую традицию и убежденность подданных в легитимности режима. Если при таком режиме обеспечивается благосостояние общества (на­пример, в современных нефтедобывающих странах Азии), то в обществе нет радикальной оппозиции режиму, и режим не прибегает к репрессиям. Наоборот, режим Пиночета в Чили — это более жесткий авторитарный режим, сопровождавшийся массовыми грубыми нарушениями прав человека.

Понятие тоталитарного режима. Жесткие авторитар­ные государственные режимы не следует путать с тоталитар­ными режимами — коммунистическим (социалистическим), на­ционал-социалистическим, фашистским и т. д. Тоталитаризм — это не просто крайний вариант авторитаризма. Это разновид­ность деспотии, рецидив деспотии в XX в., в эпоху индустри­ального развития. Деспотия — власть, ничем не ограничен­ная, власть над несвободными, опирающаяся на насилие или угрозу его применения. При тоталитаризме нет никакой сво­боды — политической, экономической, духовной и т. д. Тота­литаризм создает общество, основанное на внеэкономическом, т. е. чисто силовом, принуждении.

Интересно, что тоталитарные режимы стремятся имити­ровать демократию, прикрывают псевдодемократическим фа­садом свою деспотическую сущность. Но при этом псевдоде­мократические институты (например, институты "советской демократии"), во-первых, реально не избираются, а форми­руются из самих функционеров власти и лиц, доказавших свою лояльность режиму. Во-вторых, даже сформированные таким способом органы не принимают никаких самостоятельных ре­шений, а лишь формально утверждают решения, принятые институтами реальной власти.

Тоталитарные системы характеризуются следующими ос­новными признаками:

1) внеэкономическое принуждение к труду;

2) политическое, экономическое, военное и идеологичес­кое господство тоталитарной бюрократии (номенклатуры, партократии);

3) монолитная партия нового типа, построенная по строго иерархическому принципу (это не политическая партия в обыч­ном смысле, а основная организационная структура в меха­низме тотальной власти. Аппарат этой партии составляет то­талитарная бюрократия, а ее рядовые члены — это те, кто
демонстрирует особую лояльность по отношению к власти и готовы стать функционерами режима);

4) политизированная иерархическая социальная структура (положение человека в обществе определяется его местом в структуре власти, отношением к власти);

5) венчающая пирамиду тоталитарной бюрократии хариз­матическая фигура вождя, сосредоточивающего в своих руках верховную политическую, экономическую, военную и иде­ологическую власть;

6) псевдодемократизм, имитация "народовластия" и забо­ты о благосостоянии народа (рабочих, трудящихся);

7) мощные следящая и карательная системы, способные обеспечить тотальный контроль; периодический массовый тер­рор; псевдоправосудие как элемент карательной системы; фик­тивность законодательства;

8) милитаризованная экономика, подчинение внутренней политики интересам военно-промышленного комплекса, агрес­сивная внешняя политика;

9) принудительная идеология, открытое отступление от которой карается как тяжкое преступление; мощный аппарат идеологического воздействия;

10)нагнетание путем репрессий атмосферы страха, что обеспечивает тотальное повиновение; насаждение в обществе образа врага, что позволяет убедить часть населения в необ­ходимости тотального контроля, репрессий, уничтожения не­которых социальных групп ("врагов народа").

Либеральный режим был характерен для развитых стран в XIX веке и сейчас наблюдается в ряде развивающихся стран, при­близившихся к развитым (например, в Индии, на Филиппинах).Этот режим отличается высокой степенью политической свободы, однако вследствие культурной отсталости большинства общества реально пользоваться демократическими политическими институ­тами могут сравнительно немногие. Государству чаще, чем в усло­виях демократического режима, приходится прибегать к различ­ным формам принудительного воздействия, ибо социальная база
правящей элиты довольно узка. Низкий уровень жизни многочис­ленных слоев общества порождает маргинальность и склонность к насильственным действиям для достижения своих социальных целей. Поэтому демократические институты, включая легальную
оппозицию, функционируют как бы на поверхности общественной жизни, пуская лишь отростки в толщу общества.

В конституционном праве это получает отражение в виде более или менее значительных ограничений демократии, оставляющих органам и должностным лицам публичной власти довольно значи­тельное поле для действий по усмотрению.