Вопрос – Механизм охраны природной среды

Охрана окружающей среды включат различные механизмы, в том числе и воздействие экономического характера.

Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды осуществляется путем:

• разработки государственных прогнозов социально-эконо­мического развития на основе экологических прогнозов;

• разработки федеральных программ в области экологиче­ского развития Российской Федерации и целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов Российской Фе­дерации;

• разработки и проведения мероприятий по охране окру­жающей среды в целях предотвращения причинения вреда ок­ружающей среде;

установления платы за негативное воздействие на окру­жающую среду;

• установления лимитов на выбросы и сбросы загрязняю­щих веществ и микроорганизмов, лимитов на размещение от­ходов производства и потребления и другие виды негативного воздействия на окружающую среду;

• проведения экономической оценки природных и природно-антропогенных объектов;

• проведения экономической оценки воздействия хозяйст­венной и иной деятельности на окружающую среду;

• предоставления налоговых и иных льгот при внедрении наилучших существующих технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработке от­ходов, а также при осуществлении иных эффективных мер по охране окружающей среды в соответствии с законодательством Российской Федерации;

• поддержки предпринимательской, инновационной и иной деятельности (в том числе экологического страхования), на­правленной на охрану окружающей среды;

• возмещения в установленном порядке вреда окружающей среде;

• иных методов экономического регулирования по совер­шенствованию и эффективному осуществлению охраны окру­жающей среды.

В целях планирования, разработки и осуществления меро­приятий по охране окружающей среды разрабатываются феде­ральные программы в области экологического развития Рос­сийской Федерации и целевые программы в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации. Поря­док разработки, финансирования и реализации федеральных программ в области экологического развития Российской Фе­дерации устанавливается в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Разработка федеральных программ в области экологическо­го развития Российской Федерации и целевых программ в об­ласти охраны окружающей среды субъектов Российской Феде­рации осуществляется с учетом предложений граждан и обще­ственных объединений.

Планирование и разработка мероприятий по охране окру­жающей среды осуществляются с учетом государственных про­гнозов социально-экономического развития, федеральных про­грамм в области экологического развития Российской Федера­ции, целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации на основании научных ис­следований, направленных на решение задач в области охраны окружающей среды.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность, оказы­вающую негативное воздействие на окружающую среду, обяза­ны планировать, разрабатывать и осуществлять мероприятия по охране окружающей среды в порядке, установленном зако­нодательством.

Сохранение благоприятной окружающей среды и обеспече­ние экологической безопасности населения осуществляются посредством государственного регулирования воздействия хо­зяйственной и иной деятельности на окружающую среду, кото­рое выражается в установлении экологических нормативов и стандартов.

Нормирование в области охраны окружающей среды заклю­чается в установлении нормативов качества окружающей сре­ды, нормативов допустимого воздействия на окружающую сре­ду при осуществлении хозяйственной к иной деятельности, иных нормативов в области охраны окружающей среды, а так­же государственных стандартов и иных нормативных докумен­тов в области охраны окружающей среды.

Нормативы и нормативные документы в области охраны ок­ружающей среды разрабатываются, утверждаются и вводятся в действие на основе современных достижений науки и техники с учетом международных правил и стандартов в области охра­ны окружающей среды.

Под экологическим нормативом понимается установленная величина использования природных ресурсов или техногенно­го (антропогенного) воздействия на окружающую среду и ее отдельные компоненты, при которой функционально структур­ные характеристики окружающей среды и ее отдельных компо­нентов не выходят за пределы естественных изменений.

Нормативы допустимого воздействия на окружающую сре­ду включают следующие нормативы:

• допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорга­низмов;

• образования отходов производства и потребления и лими­ты на их размещение;

• допустимых физических воздействий;

• допустимого изъятия компонентов природной среды;

• допустимой антропогенной нагрузки на окружающую
среду.

Экологические стандарты представляют собой эколого-правовые требования к новой технике, технологии, материалам, веществам и другой продукции, способной оказать вредное воздействие на окружающую среду, жизнь и здоровье человека, для предупреждения такого вреда. В государственных стандар­тах на новую технику, технологии, материалы, вещества и дру­гую продукцию, технологические процессы, хранение, транс­портировку, использование такой продукции, в том числе по­сле перехода ее в категорию отходов производства и потребления, должны учитываться требования, нормы и правила в области охраны окружающей среды.

Экологическая стандартизация представляет собой деятель­ность специально уполномоченных государственных органов по установлению норм, правил и характеристик. Порядок про­ведения стандартизации, виды и уровни, объекты и субъекты стандартизации устанавливаются Законом РФ от 10 июня 1993 г. «О стандартизации».

В целях обеспечения экологически безопасного осуществле­ния хозяйственной и иной деятельности проводится экологи­ческая сертификация. Она может быть обязательной и добро­вольной. Порядок проведения обязательной экологической сертификации устанавливается Правительством РФ.

В целях обеспечения органами государственной власти Рос­сийской Федерации, органами государственной власти субъек­тов Российской Федерации, органами местного самоуправле­ния, юридическими и физическими лицами исполнения эколо­гического законодательства в области охраны окружающей среды, соблюдения требований, в том числе нормативов и нор­мативных документов, в области охраны окружающей среды, а также обеспечения экологической безопасности проводится экологический контроль.

В Российской Федерации осуществляется государственный, производственный, муниципальный и общественный контроль в области охраны окружающей среды.

Государственный экологический контроль в области охраны окружающей среды осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Порядок проведения и пе­речень объектов, подлежащих государственному экологическо­му контролю, определяется Правительством РФ.

Производственный экологический контроль осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области ох­раны окружающей среды, установленных законодательством.

Муниципальный экологический контроль на территории му­ниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами в соот­ветствии с законодательством Российской Федерации и в по­рядке, установленном нормативными правовыми актами орга­нов местного самоуправления.

Общественный экологический контроль осуществляется об­щественными и иными некоммерческими объединениями в со­ответствии с их уставами, а также гражданами в соответствии с законодательством в целях реализации права каждого на бла­гоприятную окружающую среду и предотвращения нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

Результаты общественного экологического контроля, пред­ставленные в органы государственной власти Российской Фе­дерации, органы государственной власти субъектов Россий­ской Федерации, органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению в порядке, установленном зако­нодательством Российской Федерации.

В настоящее время проблемы охраны окружающей среды не ограничиваются рамками отдельных стран и регионов, а приоб­рели глобальный характер. В мире сложилась такая ситуация, когда само развитие человеческой цивилизации ставит выжи­вание человека под реальную угрозу экологической катастро­фы. Поэтому проблемы экологической безопасности могут быть решены совместными усилиями государств и неизбежно требуют международного сотрудничества, совместных согласо­ванных действий государств и международных организаций.

Спасение человечества от страшной экологической беды, сохранение нашей цивилизации должны стать мировой объе­диняющей идеей.

Важной основой сотрудничества государств в области охра­ны окружающей среды является его международно-правовое регулирование. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» устанавливает, что «Российская Федерация осуществ­ляет международное сотрудничество в области охраны окру­жающей среды в соответствии с общепризнанными принципа­ми и нормами международного права и международными дого­ворами Российской Федерации в области охраны окружающей среды» (ст. 81).

В рамках современного международного права сложилась са­мостоятельная отрасль права, регулирующая отношения между государствами по обеспечению экологической безопасности в мировом масштабе, — международное экологическое право.

Международное экологическое право (международное право окружающей среды) — это совокупность международно-право­вых принципов и норм, регулирующих отношения, возникаю­щие между государствами и другими субъектами международ­ного права, складывающиеся по поводу рационального исполь­зования и охраны окружающей природной среды.

Международно-правовая охрана окружающей среды осуще­ствляется на основе следующих принципов:

• защиты окружающей среды на благо нынешнего и буду­щих поколений;

• недопустимости трансграничного ущерба;

• экологически обоснованного, рационального использова­ния природных ресурсов;

• недопустимости радиоактивного заражения;

• защиты экологических систем Мирового океана;

• запрета военного или любого иного враждебного исполь­зования средств воздействия на окружающую среду в концен­трированном виде;

• обеспечения экологической безопасности;

• контроля за соблюдением международных договоров по охране окружающей среды;

• международно-правовой ответственности государств за ущерб окружающей среде.

Основанная на этих принципах внутренняя и внешняя эко­логическая политика государств должна способствовать обес­печению национального и международного экологического правопорядка.

Международно-правовые принципы по охране окружающей природной среды были сформулированы в различных про­граммных документах международных конференций, проводи­мых под эгидой ООН по проблемам охраны окружающей сре­ды.

Первой международной экологической конференцией, про­веденной под эгидой ООН, является Стокгольмская конферен­ция ООН по проблемам окружающей среды, которая состоя­лась в июне 1972 г. в Швеции. По итогам этой конференции были приняты Декларация принципов и План действий. Эти документы получили одобрение Генеральной Ассамблеи ООН и явились началом регулярной программы ООН по охране ок­ружающей среды.

Дальнейшее развитие принципов международного экологи­ческого права продолжила Всемирная хартия природы, кото­рая была одобрена Генеральной Ассамблеей ООН и провозгла­шена в резолюции от 28 октября 1988 г.

В июне 1992 г в Рио-де-Жанейро (Бразилия) состоялась Конференция ООН, которая приняла Декларацию по охране окружающей среды и развитию. Итогом этой конференции стал глобальный программный документ, содержащий около 40 разделов по направлениям деятельности мирового сообще­ства в области взаимосвязанных проблем окружающей среды и социально-экономического развития на долгосрочную пер­спективу с предложениями о путях и средствах достижения по­ставленных целей.

Декларацией, принятой в Рио-де-Жанейро, были определе­ны цели международно-правовой охраны окружающей среды. К ним относятся:

• налаживание нового и равноправного сотрудничества в мировом масштабе посредством установления новых уровней международного сотрудничества;

• определение перспектив развития международно-право­вой охраны окружающей среды;

• развитие национального законодательства в области охра­ны окружающей среды;

• установление мер, наиболее эффективных для поддержа­ния благоприятного состояния окружающей среды и ее восста­новления.

В мае 2000 г. в Мальме (Швеция) прошел первый Глобаль­ный форум по окружающей среде на уровне министров — шес­тая специальная сессия Совета управляющих Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП). По итогам форума была принята Мальмёнская дек­ларация министров от 31 мая 2000 г. В ней были сформулиро­ваны основные направления природоохранной деятельности правительств стран — участниц первого Глобального форума по окружающей среде. Необходимой составляющей программы сохранения и восстановления окружающей среды должны стать технические нововведения, новые ресурсосберегающие технологии, разработки альтернативных видов топлива, при­оритет экологических интересов над экономическими при при­нятии решений в сфере природопользования и охраны окру­жающей среды и другие направления охраны окружающей сре­ды.

Россия также участвовала в этом Глобальном форуме и подписала Декларацию министров. Участие в данном форуме проявилось в принятии ею соответствующих норматив­но-правовых актов. В частности, в ст. 82 Федерального закона «Об охране окружающей среды» устанавливается, что «меж­дународные договоры Российской Федерации в области охра­ны окружающей среды, не требующие для применения изда­ния внутригосударственных актов, применяются к отношени­ям, возникающим при осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды, непосредственно. В иных случаях наряду с международным договором Российской Федерации в области охраны окружающей среды применяется соответст­вующий нормативный правовой акт, принятый для осуществ­ления положений международного договора Российской Фе­дерации. Если международным договором Российской Феде­рации в области охраны окружающей среды установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международно­го договора».

Основные решения в области экологических проблем в мире принимают международные экологические организации. По правовому статусу они делятся на неправительственные и межправительственные.

К межправительственным экологическим организациям от­носятся:

• Программа ООН по окружающей среде — ЮНЕП (United Nations Environment Programme), включающая Совет управ­ляющих, секретариат и Фонд окружающей среды;

• Комиссия ООН по устойчивому развитию при Экономи­ческом и социальном Совете ООН — ЭКОСОС;

• Международное агентство по атомной энергетике —МАГАТЭ;

• Всемирная организация здравоохранения — ВОЗ;

• Всемирная метеорологическая организация — ВМО и др.

Наряду с межправительственными экологическими органи­зациями в охране мирового экологического правопорядка при­нимают участие и неправительственные экологические органи­зации. В мире функционирует более 500 таких организаций. Наиболее значимыми и имеющими резонанс в экологической деятельности являются:

• Международный союз охраны природы и природных ре­сурсов - МСОП;

• Гринпис — Greenpeace;

• Всемирный фонд охраны дикой природы — WWF;

• Всемирный фонд охраны дикой живой природы;

• Международный совет по охране птиц;

• Всемирная федерация по охране животных и др.

Межправительственные экологические организации руко­водствуются в деятельности принципами международно-пра­вовой охраны окружающей среды и в отличие от неправитель­ственных экологических организаций имеют реальные рычаги воздействия на нарушителей международных экологических норм, заключающиеся в наложении экономических санкций на государства, не соблюдающие установленных международных правил охраны окружающей среды, в исключении этих госу­дарств из числа претендентов на международную экономиче­скую помощь и других международно-правовых мерах охраны окружающей среды.