Разновидности политических конфликтов и основные методы их урегулирования
На практике существует широкое многообразие политических конфликтов. Их классификация осуществляется по различным основаниям. Прежде всего, в зависимости от содержания политических отношений, в рамках которых осуществляется противоборство, конфликты подразделяются на внутриполитические и внешнеполитические (международные). Главное содержание внутриполитического конфликта составляет борьба социально-политических сил за реализацию политических интересов, за политическое господство и политическую власть в стране, за осуществление в общественно-политической практике тех или иных идейно-политических установок или В отличие от внутриполитических конфликтов содержательной стороной внешнеполитических конфликтов являются национально-государственные интересы суверенных государств, их
союзов и коалиций. ,
Внутриполитические и внешнеполитические конфликты также подразделяются на различные виды и уровни. 1ак, вну риволитические конфликтыбывают различными по составу
участников, статусу и степени формализованности субъектов
конфликтных ситуаций. В соответствии с этим выделяются-
межгрупповые, социально-корпоративные, социально-
демографические и общегражданские политические конфликты.
Особенно острыми и напряженными являются классовые внутриполитические конфликты, возникающие между общественными классами с противоположными интересами. Эти конфликты, как правило, имеют антагонистический характер и, начинаясь на социально-демографическом (а порой и социально-корпоративном) уровне, нередко переходят на общегражданский. Классовая борьба, возникшая с появлением частной собственности, сопровождала практически всю историю развития человечества. Однако в процессе перехода мировой цивилизации от тоталитарных и авторитарных форм правления к демократическим актуальность межклассовых политических конфликтов несколько снизилась.
С межклассовыми внутриполитическими конфликтами, конфликтными отношениями между отдельными социальными группами тесно связаны конфликты между политическими партиями и общественно-политическими объединениями. В этих конфликтах отстаиваются преимущественно интересы классов, отдельных социальных групп и слоев, составляющих социальную базу политических партий и общественно-политических объединений. Борьба политических партий и общественно-политических объединений в основном проходит на корпоративном уровне и не выходит за рамки конституционных норм, хотя и приобретает порой драматический характер. В конечном итоге она ведется за лидерство в государстве, партии или движении, за их особый статус в системе властных отношений. Иногда противоборство между политическими партиями и общественно-политическими объединениями происходит также по линии их различий в идеологических ценностях и общественно-политических ориентациях. Конфликты между политическими партиями, общественно-политическими объединениями распространены в современных демократических странах.
Особую группу внутриполитических конгЬпш,
Ют межнационаяьные, меЖэтничес™* "о"!™ С°СТаВЛЯ-
отличаются многообразием, сложностью „ „ 4>яикты, которые
прощания. Исторически опыт свидетГстауГ^Г™
этот тип внутриполитических конфликтов в 11'гГ °
ных государствах (на любой стадии Т1 ЦИ0Наль-
ческой зрелости) по своим масштаб! ^Н°"ЭК0Н0МИ-
_ млсштаоам, продолжительности »
интенсивное™ превосходит классовые и иные типГконТик тх,в, имеет значительные социально-политические последствие Источником межнациональных конфликтов являются сох^Г' но-политические и экономические противоречия, имеющиТв полиэтническом обществе национальную окраску, сепаратист-ские, националистические (шовинистские), расовые устремления отдельных наций и народов.
Национальный фактор часто используется в политических
целях различными социальными группировками - как стоящими
у власти, так и оппозиционными. Национализм, сепаратизм, шо
винизм, различные проблемы межнациональных отношений и,
как следствие, межнациональные конфликты - крайне действен
ные и эффективные инструменты борьбы за политическую
власть. Межнациональные конфликты подразделяются на сепа
ратистские (борьба за суверенизацию национальных образова
ний, за их выход из-под контроля центра - метрополии); расовые^
(борьба за исключительное положение в обществе определенной
расы, за лишение прав, а то и массовое уничтожение других рас);
националистические, шовинистские (борьба за исключительное
положение и главенствующую роль в системе общественных от
ношений определенной нации). .
Внутриполитическими конфликтами являются и ***** ты, возникающие между ветвями государственои между группировками и силами внутри «"^^ Они имею; свои особенности. Важнейшая «^"^^
что в этих конфликтах активное участие всегд *
даже в
Дельные государственные структуры. ^ , „тюШИХ сторон.
том случае, если они не входят в число конфликтующих
Вторая особенность этих конфликтов заключается в преимуше ственном использовании легальных методов и средств а та^! в последующей легитимации противоборствующих' сторон Главная роль в разрешении конфликтов между ветвями власти отводится правовым, а не силовым средствам и методам. И даже в случае применения силовых методов (в том числе вооруженных) результат принуждения по отношению к одной из противоборствующих сторон впоследствии получает юридическое закрепление.
Отдельную разновидность внутриполитических конфликтов составляют конфликты, возникающие на религиозной основе. Зачастую они носят сугубо идеологический характер, однако нередко приобретают политическую окраску, непосредственно влияют на процессы завоевания и удержания государственной власти. Кроме того, субъекты политики в ходе конфликтных взаимоотношений нередко используют религиозные пристрастия своих сторонников. Конфликтогенность религиозной сферы, особенно в поликонфессиональных обществах, во многом усугубляется существованием и функционированием различных мировых религиозных конфессий, порождающих различные подходы к теологическому объяснению конфликтов и применяемого в них насилия.
Характеристика внутриполитических конфликтов позволяет сделать вывод о том, что их главной особенностью является борьба за политическую власть, политическое господство в обществе, за использование ресурсов государственной власти. Вместе с тем в условиях современной разнообразной и противоречивой общественной жизни политический аспект нередко проявляется и в других разновидностях социальных конфликтов. Это происходит тогда, когда в ходе какого-либо социального конфликта выдвигаются политические лозунги и требования, которые в дальнейшем становятся доминирующими. Но даже и без выдвижения таких лозунгов чисто экономическая забастовка, например, может повлиять на политические события, расстановку и соотношение политических сил в стране.
В современном мире нередки и внешнеполити*. I дуняродные политические) конфликты л™ ТИЧеские (»■«*■ своего функционирования, они становятс °СТИ!?Я высших фаз тельными и Дестабилизирующими Лак-т™?, Наиболее Разруши-цивилизации, тормозом 5^^-!^^
конфликтауступают 'Уве Ре„н^
лиции. Ими также могут быть международные государ^енные и
общественно-политические организации (например, Социали^ги
ческии интернационал), профсоюзные альянсы, идеологические*
религиозные движения. Во-вторых, основу целей и приоритетов
внешнеполитических конфликтов составляют жизненные по
требности, интересы, идеалы и ценности конкретного народа или
значительной его части, потребности, от удовлетворения которых
зависят существование, безопасность или благосостояние этого
народа, целостность и суверенитет его государства (националь
ные интересы). Однако во внешнеполитических конфликтах под
ширмой общенациональных интересов нередко реализуются уз
когрупповые (классовые) интересы. В-третьих, внешнеполити
ческие конфликты являются продолжением политики, проводи
мой государствами до возникновения конфликтной ситуации.
В-четвертых, современные внешнеполитические конфликты од
новременно представляют собой фактор как локального, так и
мирового развития и оказывают разнообразное влияние на жиз
недеятельность отдельных стран и регионов, мирового сообщест
ва в целом. В-пятых, с появлением оружия массового Уничтоже
ния внешнеполитические конфликты представляют реалыдю
опасность для жизни людей, могут вызвать **П^«~ »
номические и социальные последствия не только в странах
стницах конфликта, но и во всем мире. внешнепо-
Сложилась определенная система ««^Д^ могут
логических конфликтов. Основаниями ^ и предМет кон-
быть: масштабы конфликта, субъекты, средства, ин-
фликта, цели субъектов конфликта, применяемь
тенсивность ведения конфликта, особенности доктрин участников конфликтного взаимодействия и др.
Так, по масштабам конфликтов, объему охватываемых ими проблем в системе международных отношений выделяются локальные, региональные и глобальные политические конфликты Локальные политические конфликты представляют собой противоборство двух или нескольких государств по проблемам их двухсторонних отношений. Предметом региональных политических конфликтов являются противоречия и разногласия в отношениях стран или народов определенного географического региона. Глобальные политические конфликты | это столкновения сторон по поводу разногласий и противоречий в системе международных отношений.
В соответствии с характером, целями и политическими доктринами противоборствующих сторон международные политические конфликты подразделяются на несколько видов: конфликты между государствами (их коалициями) различных социально-политических систем, имеющие целью ослабить и уничтожить противоположную систему, навязать ей свой образ жизни; конфликты между государствами (как одной, так и различных социально-политических систем) за политическое и экономическое господство в мире, регионе, а также по поводу их международного статуса; межнациональные международные конфликты, предметом которых являются национальное порабощение или национальное освобождение; конфликты, основанные на территориальных противоречиях и разногласиях, направленные на захват чужих территорий или освобождение своих, ранее захваченных противоборствующей стороной; религиозные международные конфликты.
Внутриполитические и внешнеполитические конфликты подразделяются и на другие виды. Однако богатый спектр объективных и субъективных условий и факторов, вызывающих возникновение и развитие политических конфликтов, настолько велик, что практически невозможно в каждом конкретном случае отнести тот или иной конфликт к какому-то определенному виду.
Все они тесно взаимосвязаны и взаимодействуют между собой
активно влияют друг „а друга, сочетают в себеТризиа^р^
ных видов конфликтов. к различ-
Так, например, взаимосвязь и взаимодействие внугриполити ческих и внешнеполитических конфликтов выражак^я в тГ что они стимулируют (провоцируют) возникновение и развив друг друга: внутриполитический конфликт стимулирует внешне политический, и наоборот. С одной стороны, внутриполитический конфликт в той или иной стране может стать поводом для вмешательства в ее внутренние дела со стороны других государств или вызвать напряженность в ее отношениях с другими странами (вплоть до вооруженных столкновений), т.е. перерастает в международный политический конфликт. С другой стороны, резкое обострение внешней обстановки в результате конфронта-ционного взаимодействия государства с другими субъектами международных отношений часто приводит к массовому недовольству и политическим конфликтным ситуациям внутри определенной страны.
Нередко международные, а не внутренние политические конфликты приводят к смене правительств в отдельных странах, служат решающим стимулом для государственных реформ, вызывают социально-политическую поляризацию общества. Это происходит в результате разделения общества на тех, кто поддерживает позицию и цели «своего» государства в международном конфликте, и на тех, кто не поддерживает их и уже в силу этого выступает как «чужой», как пособник внешнего врага, а значит, и враг внутренний. Однако нельзя считать, что между внутриполитическими и внешнеполитическими конфликтами всегда существует прямая причинно-следственная взаимосвязь.
Кроме того, мировая политическая история знает примеры, когда международный политический конфликт ^от™°Д™" из причин укрепления внутренней стабильности и^"™ Урегулирования внутриполитического тон*пига'п^и^0 главным'образом в исторические **™^%%^ вующие стороны внутри страны объединяются для д
победы над внешним врагом, забывая при этом о своих внутренних разногласиях. Так, в годы Второй мировой войны в движении Сопротивления во Франции, в освободительном движении в других странах Западной Европы объединились представители конфликтующих в мирное время политических сил. Такой процесс нередко наблюдается и на международной арене. Например, страны, объединившиеся в антигитлеровскую коалицию, до Второй мировой войны были в конфронтационных отношениях, а после разгрома фашизма опять стали враждебными друг другу.
Определение сущности, содержания и функций политического конфликта, его разновидностей показывает, что он является социально организованным процессом, сознательно инициируемым субъектами общественной жизни. Конфликт относится к тем средствам, с помощью которых, исходя из оценочно-ценностных позиций того или иного субъекта, гармонизируется текущее общественное развитие, регулируются общественные процессы. Одновременно политический конфликт, как явление социальное, сознательно управляется и регулируется его субъектами и «третьей стороной».
При регулировании политического конфликта его субъекты и «третья сторона» преследуют разные цели. Субъекты конфликта, имея противоположные интересы, регулируют конфликтное взаимодействие в целях реализации своих интересов. При этом они используют различные стратегии, средства и методы, ведущие не только к свертыванию конфликта, но и к его интенсификации и расширению. «Третья сторона» преследует всегда одну цель - урегулирование возникшей конфронтации - и направляет свои усилия не на интенсификацию конфликта, а на его завершение, на разрешение противоречий между противоборствующими политическими силами. В то же время как для субъектов конфликта, так и для «третьей стороны», несмотря на различие применяемых ими методов и средств, конечной целью
См. подробно: Лебедева ММ. Политическое урегулирование конфликтов: подходы, решения, технологии. М.: Аспект Пресс, 1997.
вмешательства в ход конфликта является ег
конечном счете свертывание. УРегУлирование и в
Понятие «третья сторона» в политическом к™* ется широким и собирательным. В качестГГГкеГ™ "^ могут выступать: посредник, оказывающий доХТе *^Р°НЫ блюдатель за ходом переговоров апбитп тс „ Г У^П' на" не ууМЬ »-«^«5^^тиве или по просьбе конфликтующих политических сил оргаГ зует переговоры между ними. Как правило, посредник не только организует переговоры, но и активно участвует в них, помогая найти взаимоприемлемую формулу примирения. В роли посредника могут выступать следственные или согласительные комиссии. Следственные комиссии устанавливают и исследуют причины возникновения и содержание конфликта. Согласительные комиссии вырабатывают конкретные рекомендации противоборствующим сторонам по урегулированию конфликта. В то же время выводы и рекомендации комиссий не являются обязательными для исполнения субъектами конфликта.
Оказывающий добрые услуги играет в урегулировании конфликта более пассивную роль по сравнению с посредником. «Добрые услуги» направлены на то, чтобы побудить конфликтующие стороны разрешить конфликт мирным путем, создать им условия для этого. В этом случае «третья сторона» может ограничиться лишь предоставлением своей территории да проведения встреч конфликтующих сторон или выступить.врот своеобразного почтальона, доставляя сообщения от одног ум
стника конфликта к другому. Ш пппиесс урегулирования
Еще в меньшей степени вовлечен ^Ч^^ на пе-
наблюдатель за ходом переговоров. Факт ^^^^^ меЖду
реговорах создает условия для стжеН™ е «третья сторона»
конфликтующими сторонами. В этом ^ стЫ от пр0Яв-
сдерживает прсянвоборствующие^пол ^ д?угу т от
лсния враждебных ДеисТВИи^ьГд0говоренностей. нарушения ими ранее достигнутых дог н
Более широкими полномочиями в урегулировании конфликтного взаимодействия субъектов обладает арбитр. Это обусловлено тем, что арбитра выбирают сами конфликтующие стороны. Поэтому его решения для субъектов конфликта являются обязательными, имеют юридическую силу.
Важнейший метод деятельности «третьей стороны» по урегулированию политического конфликта - примирение противоположных сторон на основе сближения их позиций и интересов. Главной формой примирения выступают переговоры - обсуждение ситуации и принятие совместного решения двумя или более конфликтующими сторонами. В рамках конфликтных отношений выделяются переговоры, проводимые между сторонами в ходе «мирно» протекающего конфликта, а также переговоры, направленные на урегулирование вооруженного политического конфликта.
Переговоры первого типа организуются, как правило, в случае конфликтных ситуаций, возникших в результате неудовлетворенности одной или обеих сторон ранее достигнутым соглашением и необходимостью выработки нового. Переговоры, направленные на урегулирование вооруженного политического конфликта бывают двух основных видов: неотложные мирные переговоры и углубленные переговоры. Неотложные мирные переговоры - своего рода острая реакция на необходимость прекращения гибели людей. Углубленные мирные переговоры ориентированы на достижение сотрудничества и доверия между воюющими сторонами, предполагают осознание ими общих интересов, выработку понимания у них необходимости соглашения, которое для участников конфликта более выгодно, чем продолжение борьбы.
Наряду с перечисленными действиями «третьей стороны» по урегулированию конфликта достижение соглашения предполагает и другие действия. Процесс достижения соглашения представляет собой очень сложный, длительный и непрерывный обмен требованиями и контртребованиями, односторонними и встречными предложениями. Сложность поиска соглашения объясняет-
СЯ"С ТОЛЬК° многообРазием субъективных интересов и идей но и необходимостью своевременного реагирования на постоянноГ няющиес* и противоречивые объективные обстоятельства
До начала переговоров воздействие «третьей стороны» на участников конфликтов достигается с помощью таких методов как принуждение, оказание давления на конфликтующие стооо' ны, создание условий для ограничения масштабов конфликтных действий. Реализация этих методов обеспечивается: отказом от предоставления экономической помощи той или иной противоборствующей стороне в случае эскалации конфликта; применением политических, экономических, юридических и других санкций к участникам конфликта; введением миротворческих вооруженных сил для разъединения противоборствующих сторон; осуществлением военных операций и т.п.
Названные методы и действия интенсивно применяются в ситуациях вооруженного конфликта, как правило, на первой (стабилизационной) фазе его урегулирования с целью побудить конфликтующие стороны прекратить насилие. Но к ним нередко прибегают одновременно с посредничеством для того, чтобы заставить стороны более активно искать пути мирного решения. Принудительные и ограничительные меры иногда применяются и после достижения договоренностей между конфликтующими сторонами для того, чтобы обеспечить выполнение соглашений между ними (например, в зоне конфликта остаются миротворческие силы).
Перечисленные методы регулирования и управления конфликтом применяются главным образом «третьей стороной». В то же время конфликтующие стороны используют свои методы и Действия по регулированию хода и исхода политического конфликта, решают свои тактические задачи, которые определяются избранной ими стратегией управления конфликтом.
В современных условиях существуют следующие «Р"«-Управлении конфликтом: соперничающая - ж*™™^"™* использованием сторонами наиболее острых форм противоборства, исключающего компромисс между ними и подразумевающего
навязывание противоположной стороне предпочтительного для себя решения; проблемно-решающая (корпоративная), подразумевающая наличие общих интересов у противоборствующих сторон, возможностей нахождения между ними компромисса по совместному поиску решения проблемы, удовлетворяющего обе стороны; уступающая - одностороннее снижение одним из субъектов конфликта уровня своих требований, первоначально выносимых в качестве конечных целей конфликта; избегаюгцая - физический или психологический «уход» из конфликта, уклонение одной из сторон от практических действий в конкретной конфликтной ситуации; бездействующая - пребывание противоборствующих сторон в состоянии конфликта без каких-либо действий по его интенсификации или урегулированию.
Абсолютного доминирования одной из стратегий на практике, как правило, не встречается. Постоянно меняющаяся объективная обстановка, а также создание в результате функционирования конфликта новой социально-политической ситуации заставляют субъектов конфликта сочетать различные стратегии. Обычно такое сочетание начинается с проблемно-решающего поведения, безрезультатность которого вынуждает использовать соперничающую стратегию. Возможная неэффективность последней возвращает стороны к корпоративным действиям, вплоть до окончательного разрешения конфликтного противоречия.
Избранная стратегия реализуется субъектами конфликта через определенную тактику. Стратегия - это набор макроцелей, тактика- совокупность конкретных методов и средств действий по их достижению. Особенности той или иной стратегии позволяют конфликтующим сторонам использовать определенные способы, методы действий для урегулирования подитических конфликтов. К важнейшим из них относятся: избегание, откладывание, социальное исключение, примирение. Все эти методы нельзя рассматривать как догму, в каждой конкретно-исторической ситуации они могут использоваться в различных сочетаниях.
Проблема эффективного использования стратегий, средств и методов урегулирования политических конфликтов является ак-
туальной для современной России, так как в ней сохраняется поо тивостояние и столкновение различных социально-политических сил . Социально-политическую конфликтность российского об щества питают экономическая, финансовая и уголовная преступность, радикальное расслоение людей по доходам и социальным возможностям, правовая неурегулированность многих сфер об щественной жизни, социальная и юридическая незащищенность большинства граждан страны, коррумпированность государственных чиновников, борьба между элитами за государственную власть. В таких условиях политический курс государства, стратегия реформ в интересах основных социальных групп и слоев общества нуждаются в корректировке. Необходимо формирование государственной власти, стоящей на страже закона и социальной справедливости, ориентирующейся на общегосударственные и общенародные интересы.
Политические конфликты - закономерное явление. Они представляют собой столкновение социальных сил по поводу завоевания, удержания, реализации и перераспределения власти и политических статусов и ролей как внутри общества, так и на международной арене. Источники и движущие силы политического конфликта заложены в политической сфере общества, основное содержание которой составляют политико-властные отношения, в характере ее функционирования и развития, противоречивости мирового политического процесса, несовпадении интересов различных политических сил на международной арене.
Политический конфликт имеет свое содержание, динамику протекания. На каждом из этапов развития конфликтной ситуации
~~ ! См, Конфликты в современной России: Проблемы анализами урегулирования. М., 2000; Социально-политические конфликты в Рейнском обществе: проблемы урегулирования («круглый стол») // Социс. 1999. Ка 3.
субъекты политического конфликта действуют в соответствии с определенной стратегией и тактикой, которые обеспечивают разрешение противоречий между ними, используют различные средства и методы для достижения своих политических целей. Нередко в политическом противоборстве применяется военная сила.
На социальные отношения политические конфликты оказывают как положительное, так и отрицательное воздействие. По различным основаниям они классифицируются на виды и типы, имеющие свои особенности и специфику. Урегулирование политических конфликтов осуществляется с помощью различных тактических действий субъектов конфликта и «третьей стороны», стратегий управления конфликтными ситуациями. Своевременное урегулирование политических конфликтов и управление ими обеспечивают реализацию их позитивного потенциала в интересах развития общества, решения социально-политических проблем.