Тема 5. Административно-правовой статус гражданина Российской Федерации
Вопросы для обсуждения
1. Граждане РФ как субъекты административного права.
2. Административная правоспособность и дееспособность.
3. Права и свободы граждан по административному праву, их гарантии.
4. Обязанности граждан во взаимоотношениях с исполнительной властью.
5. Специальные административно-правовые статусы граждан: понятие, особенности, виды.
6. Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства.
7. Способы защиты прав граждан (право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления; право на административную жалобу; право на судебное обжалование незаконных действий (бездействия) органов публичного управления и их должностных лиц). Уполномоченный по правам человека РФ.
Рассматривая данную тему, необходимо обратить внимание, что административно-правовой статус граждан РФ определяется Конституцией РФ, Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации», другими федеральными законами, иными правовыми актами.
Следует также обратить внимание на особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории РФ.
Задание 1. Отличие административно-правового статуса граждан от конституционно-правового статуса гражданина. Может ли быть ограничен административно-правовой статус граждан? Приведите примеры со ссылкой на нормативные правовые акты.
Задание 2.Проанализируйте содержание терминов административная правоспособность и дееспособность. Когда возникает административная правоспособность и дееспособность граждан? В чем заключаются особенности административной правоспособности и дееспособности, по сравнению с гражданской право- и дееспособностью, трудовой правосубъектностью?
Задание 3. Перечислите основания для отказа в регистрации граждан по месту жительства и месту пребывания. Имеются ли особенности регистрации граждан в Краснодарском крае?
Задача 1. Сотрудники полиции попросили гражданина Иванова показать документ, удостоверяющий личность. Поскольку паспорта у него не оказалось, он был подвергнут административному задержанию до выяснения личности. Иванов обжаловал действия сотрудников полиции начальнику управления внутренних дел. В своем ответе начальник управления сообщил, что в соответствии с ФЗ «О полиции» она имеет право проверять у граждан документы, удостоверяющие личность, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступления (как объяснили Иванову, он внешне был похож на разыскиваемого преступника); имеет право осуществлять административное задержание. Ответ начальника управления внутренних дел не удовлетворил Иванова. По его мнению, требование постоянно носить при себе документ, удостоверяющий личность, является ограничением прав и свобод человека. Согласно ст.55 Конституции РФ, такое ограничение возможно только федеральным законом, а ни в одном федеральном законе нет нормы, обязывающей граждан в обычных условиях носить при себе документы, удостоверяющие личность.
С чьей позицией Вы согласны? Ответ обоснуйте.
Задача 2. 16-летний Иван Дураченко обратился в отдел ЗАГС с заявлением, в котором просил переменить ему фамилию и имя, пояснив, что не желает больше иметь в школе кличку, унижающую его достоинство, а имя является слишком распространенным и не оригинальным. Начальник отдела сказал, что необходимо согласие родителей, без чего он не может удовлетворить его просьбу. Иван пояснил, что родители не считаются с его желанием, рассматривают его как несерьезное. Начальник посоветовал ему подождать еще один год щи обратиться в суд, который вправе удовлетворить его просьбу, районный суд в принятии заявления отказал.
Разрешите казус на основе действующего законодательства.
Задача 3.Гражданин Муромов, принудительно доставленный в вендиспансер для прохождения курса лечения от вензаболевания, скрыл сведения об источнике собственного заражения, а также о круге лиц, которые имели с ним контакты, создающие опасность заболевания.
Есть ли в совершенном деянии состав административного правонарушения? Можно ли привлечь Муромова к административной ответственности? Ответ аргументируйте со ссылкой на статью КоАП РФ.
Задача 5.Прокуратурой Центрального района г. Краснодара была проведена проверка по жалобе жителей многоквартирного дома о нарушении температурного режима. В ходе проверки было установлено, что обеспечение теплоснабжения в данном многоквартирном доме производит компания «ТЭС». Руководитель компании заявил, что ввиду отсутствия мазута и денежных средств на его закупку, компания допускает понижение температуры в доме до 12-13 градусов.
На основании Постановления Правительства РФ от 23.05.06 г. температура в жилых помещениях не должна опускаться ниже 18 градусов и отклонение от этой нормы не допускается.
Возможно ли в данном случае привлечение к административной ответственности?
Интерактивное занятие в форме анализа конкретных ситуаций и деловой игры
Цель занятия: усвоение порядка привлечения и использования иностранной рабочей силы в РФ, организация мыслительной деятельности студентов с целью применения полученных знаний при решении конкретных дел.
Подготовительный этап: Студенты разыгрывают ситуацию трудоустройства иностранного гражданина. Соответственно выбираются 4 человека из числа студентов.
Состав участников: иностранный гражданин, российский работодатель, представитель органа внутренних дел, представитель органа занятости населения.
Условия игры: студент, который ошибается в очередности действий, получает штрафной балл. Побеждает студент, набравший наименьшее количество штрафных баллов.
РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА
Нормативные правовые акты
Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997г. №1-ФКЗ «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» //СЗ РФ, 1997, № 9; Российская газета, 2006, 18 октября.
Гражданский процессуальный кодекс РФ. Часть 1. М., 2013.
Федеральный закон от 25 июля 2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» //СЗ РФ, 2002, №30,Ст.3032.
Федеральный закон от 31 мая 2002г. №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» //СЗ РФ, 2002, №22,Ст.2031.
Федеральный закон от 11 июля 2001г. №95-ФЗ «О политических партиях» с изменениями и дополнениями //СЗ РФ, 2001, №29,Ст.2950.
Федеральный закон от 27 мая 1998г. №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» //СЗ РФ, 1998, №22,Ст.2331.
Федеральный закон Российской Федерации от 28 марта 1998г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» // СЗ РФ. 1998. №13. Ст.1475; 2008, №49, Ст. 5746.
Федеральный закон от 15 ноября 1997г. №143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» //СЗ РФ, 1997, №47,ст. 5340; 2002, №18,Ст.1724.
Федеральный закон от 26 сентября 1997г. №125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» //СЗ РФ, 1997, №39,Ст.4465.
Федеральный закон от 12 января 1996г. №10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» //СЗ РФ, 1996, №3,Ст.148.
Федеральный закон от 19 мая 1995г. №82-ФЗ «Об общественных объединениях» //СЗ РФ, 1995, №21, Ст.1930.
Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» //СПС «Консультант Плюс»
Закон РФ от 25 июня 1993г. №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» //ВВС РФ, 1993, №32,Ст.1227.
Закон РФ от 19 февраля 1993г. №4530-1 «О вынужденных переселенцах» //СЗ РФ, 1995, №52,Ст.5110.
Постановление Правительства РФ от 25 декабря 1998 «1541 «Об утверждении положения о воинском учете» // СПС «Консультант Плюс»
Постановление Правительства РФ от 8 июля 1997г. №828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» //СЗ РФ, 1997, №28,Ст.3444.
Постановление Правительства РФ от 17 июля 1995г. «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию» // СПС «Консультант Плюс»
Международные правовые акты
Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991г. №1920-1.//СПС «Гарант»
Международный пакт от 16 декабря 1966г. «Об экономических, социальных и культурных правах» //СПС «Консультант плюс»
Международный пакт от 16 декабря 1966г. «О гражданских и политических правах» //СПС «Консультант плюс»
Основная
Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. М.: Норма, 2009г.*
Россинский Б.В. Административное право: Учебник/ Россинский Б.В., Старилов Ю.Н., 4-ое издание, пересм. и доп. М.: Норма Инфра, 2010.*
Дополнительная
Андриченко Л. В., Белоусова Е. В. Статус беженцев и вынужденных переселенцев: сравнительно-правовой аспект // Журнал российского права, 1999, № 5/6.
Бахрах Д. Н. Индивидуальные субъекты административного права // Государство и право, 1994, № 3.
Куракин А. В. Иностранные граждане и лица без гражданства как субъекты административного права России // Государство и право, 2001, № 6.
Хаманева Н. Ю. Административно-правовой статус гражданина Российской Федерации. , 2000.
Якимов А. Ю. Статус субъекта права (теоретические вопросы)// Государство и право, 2003, № 4.