Методические рекомендации по подготовке к семинару. Изучая литературу по первому вопросу семинара необходимо помнить, что в российской юридической литературе неоднократно обращалось внимание на многообразие
Изучая литературу по первому вопросу семинара необходимо помнить, что в российской юридической литературе неоднократно обращалось внимание на многообразие понимания механизма государства, на длительную дискуссию о точности формулировок и что это система взаимосвязанных общими принципами и целями взаимодействующих органов, образуемых на основе специальных нормативных правовых актов, наделенных властными полномочиями и располагающих материально-техническими средствами (ресурсами) для осуществления своей компетенции, при помощи которых осуществляются задачи и функции государства. Например, проф. М.И. Байтин, В.М. Корельский, Р.Т. Мухаев, В.М. Сырых, А.Ф. Черданцев и др. определяют механизм государства как систему или совокупность государственных органов и осуществляемых ими функций. Проф. А.П. Герасимов определяет понятие механизм государства как систему государственных органов и учреждений, связанных иерархической соподчиненностью и правомочных совершать действия, составляющие монополию государства (См. Герасимов А.П. Механизм государства и государственной власти / Общая теория права и государства / Под ред. В.В. Лазарева. –М.: 2003. –С.369). Проф. Л.А. Морозова считает, что механизм государства (в узком смысле этого слова) – это органы государства, в широком смысле – это совокупность государственных органов и организаций (См. Морозова Л.А. Теория государства и права. –М.: 2005. –С.121). Проф. В.В. Оксамытный полагает, что это совокупность специальных организаций, являющихся средствами государственного воздействия на общественные процессы (См. Оксамытный В.В. Теория государства и права. –М.: 2004. –С.208). По мнению проф. С.А. Комарова – это система государственных организаций, посредством которых реализуется государственная власть, обеспечивается государственное руководство обществом (См. Комаров С.А. Общая теория государства и права. –М.: 2004. –С.83). Есть и иные определения понятия механизма государства.
Изучая учебный и научный материал по данному вопросу, можно выделить три наиболее значительные концепции относительно понятия «механизм государства». Первая из них – это концепция широкого и узкого толкования понятия механизма государства, определяющая его в узком смысле как аппарат всех ветвей государственной власти, а в широком – как политическую систему общества. Вторая концепция – традиционная, рассматривающая механизм государства только как аппарат государственной исполнительной власти. Третья концепция – расширительная, характеризующая механизм государства как систему всех государственных органов, корпораций, организаций, предприятий и учреждений государства.
Кроме того, при изучении материала целесообразно обратить внимание на то, что современная юридическая наука выделяет три основные модели построения государственного механизма:
1) централизованно-сегментарная, в которой органами государственной власти являются только центральные органы, функционирующие в масштабе всего государства (президент, парламент, правительство), а также их представители на местах. Местные выборные органы рассматриваются в данной системе как органы местного самоуправления и имеют особую сферу деятельности. Такая модель характерна для современных демократических государств. Она особенно эффективна в условиях политической стабильности в государстве.
2) моноцефальная (лат. «моно» - один, «цефалс» - голова), в которой вся система государственных органов едина. Во главе ее стоит лицо или орган, обладающий всей полнотой власти и наделяющий ею все нижестоящие органы; преобладает назначаемость нижестоящих органов вышестоящими; структура носит жестко иерархический характер. Вся система государственных органов персонифицирована и пирамидальна по всей структуре. Местные органы власти представляют собой не органы местного самоуправления, а органы государства. Подобная модель характерна для диктаторских режимов и удобна для осуществления массового террора. Моноцефальная система складывается обычно в условиях политической нестабильности в послереволюционные периоды либо в результате военных переворотов;
3) монотеократическая, в которой сочетается единовластие главы государства, основанное на религиозных догмах, и длительное сохранение родовых порядков. Глава государства является одновременно и высшим духовным лицом. Отсутствует разделение властей и парламентаризм. Такая модель характерна для государств, провозглашающих ислам государственной религией (Иран, Саудовская Аравия, Катар и др.).
Необходимо также усвоить, что в современной юридической литературе понятие «механизм государства» и понятие «аппарат государства» тоже рассматриваются неоднозначно.
Во-первых, до недавнего времени в Теории государства и права понятие «механизм государства» употреблялось как адекватное понятию «государственный аппарат» (М.И. Байтин, А.Ф. Черданцев). При этом сам государственный аппарат рассматривался как в широком, так и в узком смысле. Сторонники широкого понимания государственного аппарата (С.А. Комаров, А.В. Малько) включают в него, помимо органов государственной власти, государственные органы и учреждения, не обладающие самостоятельными властными полномочиями, однако жизненно необходимые государству для эффективной реализации властных предписаний. Такие структуры получили в науке название «материальных придатков государственного аппарата», к которым относят: вооружённые силы, полицию (милицию), органы безопасности, исправительные учреждения и т.д. Узкий подход в понимании понятия государственного аппарата содержит в себе представление о структуре государственного аппарата как совокупности органов государственной власти и управления, в основу деятельности которых положен механизм государственного принуждения. Данная позиция в качестве первоосновы использует концептуальный подход, сформулированный в начале ХХ века В.И. Ульяновым-Лениным, по мнению которого, под государственным аппаратом подразумевается, прежде всего, постоянная армия, полиция и чиновничество.
Во-вторых, необходимо отметить, что применительно к органам и некоторым должностным лицам государства употребляют такие почти одно-порядковые понятия, как «резиденция», «офис», «аппарат». Первые два из них носят преимущественно материально-технический, «адресный» характер. Резиденцией называется место постоянного пребывания главы государства, главы правительства или иных высших должностных лиц, офисом - то заведение (помещение), где находится официальное рабочее место государственного органа или должностного лица, их сотрудников.
Что касается самого понятия «аппарат», то оно имеет ёмкое содержание, связанное непосредственное с функционированием той или иной ветви государственной власти. Этот термин латинского происхождения, этимологически означает «орудие, устройство, приспособку». (См. Даль, В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. Т.1. –М.: 1978. -С.19.), под которым с давних времен понимается «канцелярия», то есть совокупность сотрудников, обеспечивающих и обслуживающих деятельность того или иного органа или должностного лица государства.
При подготовке ко второму вопросу семинара необходимо запомнить, что структура механизма (аппарата) любого государства зависит от его формы государственного (политического) режима, формы правления и формы территориального устройства. Структурными элементами механизма государства следует считать: 1) органы государственной власти (ветвей власти) и их компетенция; 2) ресурсы власти (экономические, правовые, информационные, силовые и др.); 3) функции власти.
Говоря о структурных элементах механизма государства, в настоящее время на практике в одних случаях проводятся чёткие различия функционального и организационного порядков между самим органом (должностным лицом) и его аппаратом. Так, например, Президент РФ, как и главы других государств, имеет свой аппарат, однако его напрямую возглавляет не Президент, а руководитель его администрации. Правительство, как коллегиальный орган во главе с Премьер-министром, тоже имеет свой аппарат, непосредственный руководитель которого (управляющий делами, начальник секретариата) в лучшем случае может считаться одним из членов правительства. Примерно аналогичная картина наблюдается в Совете Федерации и Государственной Думе РФ, аппараты которых состоят в основном не из депутатов и представителей субъектов федерации, а из «обслуживающего» персонала (помощников депутатов, секретарей и т.п.). При таких взаимоотношениях соответствующие органы и ответственные должностные лица государства не являются частью аппарата, а определенным образом обособлены от него как функционально, так и организационно. Эта конструкция применяется преимущественно в высших структурах власти федерации и субъектов федерации, позволяет даже по внешним параметрам разграничить статус и полномочия, с одной стороны, самого главы государства, правительства, представительного органа, с другой, - их «канцелярии», обслуживающего персонала, включая сюда и некоторых ответственных работников.
В других случаях - государственные органы (официальные их руководители) и их аппарат организационно как бы сливаются в единое целое, что характерно, например, для министерств, федеральных служб, агентств и некоторых исполнительных органов государственной и муниципальной власти на местах. При таком варианте взаимоотношений понятия «министерство», «федеральная служба», «федеральное агентство», «администрация», «прокуратура» и т.п. включают в себя не только соответствующих руководителей этих звеньев государственного механизма, но и весь их аппарат, хотя внутри последнего функциональное разграничение полномочий сохраняется.
На практике известна также и несколько иная система, при которой руководитель исполнительной власти и подчиненный ему аппарат находятся в более сложных организационных взаимоотношениях. Например, Глава администрации (Губернатор) субъекта федерации или глава местного муниципалитета, которые имеют в своих перечнях структурных подразделений отдельные структурные подразделения под названием «аппарат губернатора области» или, соответственно, «аппарат мэра», а также иные структурные подразделения - областные или муниципальные органы – департаменты, комитеты, управления и т.д. Однако оба эти звена – и в области, и в муниципальном образовании - в конечном счете, составляют аппарат главы областной (городской, районной) администрации, хотя они существенно отличаются друг от друга как в функциональном, так и в организационном отношениях.
Наконец, обращает на себя внимание ещё одна своеобразная конструкция соотнесения друг с другом руководителя государственного образования и работающего под его руководством персонала. Она характерна для государственных казенных предприятий, являющихся хозяйствующими субъектами и, стало быть, занимающихся в сфере материального производства. При этой схеме есть руководитель (скажем, Генеральный директор Производственного Объединения), есть аппарат управления, есть производственный коллектив. Функции у них разные, причём в некоторых случаях (в частности, при заключении коллективного договора) аппарат управления во главе с руководителем и производственный коллектив выступают в роли разных сторон в договоре, что свидетельствует о существенном обособлении их друг от друга. Тем не менее, говоря о государственном или казенном предприятии, подразумевают весь этот сложный социальный организм в целом. Но при любом варианте взаимоотношений государственного органа (должностного лица, организации) и его аппарата сохраняетсяфункциональное их разграничение.
Мнение о том, что орган государства - это часть аппарата, что все виды органов государства, вместе взятые, образуют государственный аппарат (См. Теория государства и права. Ч.1. / Под ред. А.Б. Венгерова. М.:1995.-С.149.), представляется неоправданным, так как есть больше оснований для противоположного утверждения. Не органы государства являются частью аппарата, а, напротив, каждый из них (органов) имеет свой аппарат, призванный помогать ему осуществлять возложенные на него законом задачи и полномочия.
Аппарат государственного органа (помощники, референты, секретари, советники, консультанты, юристы и т.д.) ведёт делопроизводство, готовит материалы, участвует в разработке проектов решений и организации исполнения принятых решений, занимается учётом, хранением, материально-техническим обеспечением и т.п., однако он не может и не должен подменять тот государственный орган, которому служит и структурной частью которого является. Аппарат и функционирует по своим специфическим стереотипам, которые не всегда совпадают с функциональными задачами соответствующего органа (организации, должностного лица) государства. Он более консервативен, может не только не содействовать выполнению таких задач, а, наоборот, и тормозить их осуществление, о чем немало сообщений в современных средствах массовой информации. Бюрократизм, как канцелярщина, волокита и формальное отношение к порученному делу, тоже присущ главным образом аппарату управления. То же самое можно сказать о коррупции, сращивании с мафиозными группами и теневой экономикой, подкупе, взяточничестве и других подобных явлениях, встречающихся, прежде всего, в работе аппарата, обслуживающего персонала того или другого государственного органа. «Разбухание» штатной численности, непомерное увеличение обслуживающего персонала – и этот недуг, также находится в том же ряду.
Нивелирование организационных различий государственного аппарата, как структурированной части механизма государства, подчас сопровождается тезисом о том, будто государственная (и муниципальная) власть вообще имеет аппаратный характер, но это тогда приводит к функциональному их отождествлению.
Между тем власть материализуется во всем государственном механизме. При всей важности «аппаратной» работы нельзя выдавать её за государственную деятельность в целом. Необходимо четко разграничивать конкретные функции каждого элемента в механизме государства. Только вычленив аппарат в организационном ифункциональном отношениях, можно выявить положительные и негативные стороны его работы, наметить пути совершенствования аппарата, повышения его роли в механизме государства, в осуществлении возложенных на государственные органы задач.
Таким образом, «механизм государства» - это пронизанная едиными, законодательно закрепленными принципами, основанная на «теории разделения власти на три ветви» и располагающая необходимыми материальными придатками система законодательно образованных органов, посредством которых осуществляется регулирование общественных отношений и воздействие на сознание, психологию и поведенческие установки их участников.
Таким образом, «механизм государства» непосредственно олицетворяет само государство, представляет собой его, его «плоть и кровь». Вне и без государственного механизма нет и быть не может государства. Государственный механизм призван функционировать эффективно и бесперебойно, иначе решение экономических, социальных и политических задач не будет результативным и государство станет слабеть. Поэтому он должен отвечать следующим условиям: обеспечивать стабильность власти и устойчивость конституционных институтов; последовательно выполнять возложенные на него государственные функции; правильно использовать методы правового регулирования в экономической, социальной и политической сферах; поддерживать баланс элементов механизма государства, недопуская преувеличения роли одних и недооценки других; способствовать демократизации власти и широкому участию граждан в управлении государственными делами и др.
«Аппарат государства» - это часть механизма государства, в котором функционируют и иные образования, такие как, например, выборные депутаты различных уровней, полномочные представители, присяжные заседатели судебных органов и т.д. Если даже под аппаратом подразумевать совокупность всех государственных органов, последними не исчерпывается весь механизм государства, ибо в нем есть вооруженные силы, следственные изоляторы, колонии, тюрьмы и некоторые другие слагаемые, которые никак не могут считаться «органами».
При подготовке к третьему, четвертому и пятому вопросам семинара необходимо понять, что как всякое системное образование имеет свою структуру. Это - многоплановая структура. В одном срезе она состоит из:
а) выборных учреждений и должностных лиц (Государственная Дума, Президент, областной совет депутатов и т.п.);
б) их аппаратов;
в) постоянно действующих органов, где работают преимущественно назначаемые люди (Правительство, министры, руководители федеральных служб, агентств, департаментов, управлений, отделов, государственных корпораций и предприятий и др.);
г) их аппаратов;
д) вооруженных сил;
е) тюрем, исправительных колоний и иных мест лишения свободы по основаниям, указанным в законе, с их обслуживающим персоналом и должностными лицами и т.д.
В другой плоскости - в структуре государственного механизма выделяются:
во-первых, представительные (или законодательные) органы, со своими должностными лицами и аппаратами;
во-вторых, исполнительные органы, со своими должностными лицами и аппаратами;
в-третьих, судебные органы, со своими должностными лицами и аппаратами;
в четвертых - надзорные (контрольные) органы со своими должностными лицами и аппаратами.
Для более подробного усвоения материала о системе и структуре представительных (законодательных), исполнительных и судебных органов России необходимо обратиться к тексту действующей Конституции РФ и, прежде всего, к главам 4-7, в которых закреплено правовое положение высших органов государства, к Федеральному конституционному закону «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 года №2-ФКЗ, к Постановлению Государственной Думы Федерального Собрания «О регламенте Государственной Думы ФС РФ» от 22 января 1998 года № 2134-2, к Указу Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 года №214, к Указу Президента РФ «Вопросы структуры Федеральных органов исполнительной власти» от 20 мая 2004 года №649, к Постановлению Правительства РФ «О регламенте Правительства РФ и Положении об аппарате Правительства РФ» от 1 июня 2004 года №260 (в ред. от 19.05.2008г.), к Уставу Новосибирской области от 18 апреля 2005 года №282-ОЗ (в ред. от 13.12.2007г.) (или иного субъекта РФ), к структуре Новосибирского областного Совета депутатов – см. / http: //www.sovet.nso.ru/, к постановлению Главы администрации (Губернатору) Новосибирской области «О структуре исполнительных органов государственной власти Новосибирской области» от 14 марта 2005 года №144, к решению городского Совета Новосибирска «О структуре мэрии Новосибирска» от 7 июля 2004 года №425, а также к Федеральному конституционному закону «О судебной системе РФ» от 31 дек 1996г. №1-ФКЗ, к Федеральным законам «О мировых судьях в РФ» от 17 декабря 1998г. №188-ФЗ и «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» от 14 марта 2002г. №30-ФЗ и др. (См. материал по учебной дисциплине Правоохранительные органы).
Таким образом, механизм государства по своей структуре иерархичен. Большинство элементов этой структуры состоят из звеньев, расположенных на разных уровнях по вертикали власти и соподчиненных друг другу. Это касается органов как представительных, так и исполнительных ветвей власти. Судебные учреждения тоже имеют вертикальное соподчинение, но отличающиеся друг от друга не только по кругу рассматриваемых дел, но и по полномочиям кассационного и надзорного порядков (См. материал по учебной дисциплине Правоохранительные органы). Тем не менее, это - единая система государственного механизма, элементы которой взаимно сотрудничают.
Изучая материал к шестому вопросу семинара, необходимо, во-первых, определить понятие государственного органа - элемента механизма государства и, во-вторых, изучить их виды (классификацию).
Понятие «государственный орган» целесообразно сформулировать дедуктивным методом: сначала изучить признаки государственного органа, а затем, на их основе, сформулировать и записать (запомнить) его определение. Признаки государственного органа состоят в том, что он, во-первых, представляет собой самостоятельный элемент государственного аппарата, во-вторых, наделен властными полномочиями, в том числе возможностью применения принуждения и, в третьих, образуется и действует на основе правовых актов, которые определяют его компетенцию и др. Таким образом, государственные органы – это создаваемые по воле государства обособленные функциональные институты (подразделения), наделённые определённым объёмом властной компетенции и осуществляющие от имени государства правотворческую и правоприменительную деятельность. Например, президент или монарх – это органы государства, состоящие из одного физического лица, в то время как министерство – это государственный орган – организация. Компетенция государственного органа – это объем и перечень государственно-властных полномочий, закрепленных за органом, а также его юридические обязанности.
Говоря о классификации государственных органов, то ее целесообразно представить в виде схемы:
Виды государственных органов
| По форме деятель- ности: -предста- вительные; -исполни- тельные; -контроль- но-надзор- ные. | По принципу разделения властей: -законо-дательные; -испол-нительные; -судебные. | По иерархии: -федераль- ные; -органы субъектов Федерации. | По срокам полно- мочий: -посто-янные; -времен- ные. | По порядку осуществ- ления компетен- ции: -коллеги- альные; -едино- начальные. | По характеру компетен- ции: -общей компетен- ции; -специаль- ной компе- тенции. | По правовы формам деятель- ности: -право- творческие -право-примени-тельные; -правоох- ранитель- ные |
которую необходимо составить в своей рабочей тетради по подготовке к семинарам.
Готовясь к седьмому вопросу семинара, необходимо вначале выучить определения понятий: государственная служба и её виды, государственный служащий, должностное лицо, а также понятие и сущность бюрократизма и бюрократии в государственном аппарате, их место и роль в выполнении функций государства. Изучение этих понятий и терминов следует по Федеральным законам «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003г. №58-ФЗ, «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004г. №79-ФЗ, «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998г. №53-ФЗ, «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992г. №2202-1, «О милиции» от 18 апреля 1991г. №1026-1 и иным нормативным правовым актам, регулирующим отношения в данной сфере, и по соответствующим энциклопедическим словарям.
В соответствии с Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003г. №58-ФЗ в России государственная служба определена как профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий:
а)Российской Федерации;
б)федеральных органов государственной власти, иных федеральных органов;
в)субъектов Российской Федерации;
г)органов государственной власти субъектов федерации, иных государственных органов субъектов федерации;
д)лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов;
е)лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов федерации.
По мнению Ю.А. Розенбаумана (См. Розенбаум Ю.А. Государственная служба // Юридическая энциклопедия / Отв. ред. Б.Н. Топорнин. – М.: 2001.-С. 202.), государственная служба – это «вид трудовой деятельности, заключающейся в практическом осуществлении государственных функций работниками государственного аппарата, занимающими должности в государственных учреждениях и получающими от государства вознаграждение за свой труд». Есть и иные определения этого понятия.
Система государтсвенной службы включает в себя следующие виды государственной службы:
1)государственную гражданскую службу;
2) военную службу;
3) правоохранительную службу.
При этом, государственная гражданская служба подразделяется на:
а) федеральную государственную гражданскую службу;
б) государственную гражданскую службу субъекта федерации.
Её субъектом выступает государственный служащий – гражданин РФ, исполняющий в порядке. Установленном федеральным законом, обязанности, предусмотренные занимаемой должностью, денежное вознаграждение, выплачиваемое из бюджета (федерального или субъекта РФ).
Государственные служащие классифицируются:
1)по видам государственной деятельности на: а)служащих представительных органов, б) служащих органов исполнительной власти и в) служащих органов судебной власти.
2)по характеру деятельности (труда) на: а)руководителе; б)специалистов и в)технический персонал.
3)по юридическим свойствам должностей и объёму полномочий на: а) представителей власти (имеют право предъявлять государственно-властные требования от имени государства и применять меры воздействия к органам и физическим лицам, не находящимся в их подчинении), б) должностных лиц (совершают действия, влекущие юридические последствия, применяют право в отношении физических лиц, подчинённых им по службе и в) вспомогательный состав (технический персонал) (их действия не влекут юридических последствий, влияющих на содержание решений государственного органа).
Необходимо на основе вышеперечисленных нормативных правовых актов изучить и усвоить эти виды государственной службы и требования, предъявляемые к кандидатам на каждый вид государственной службы.
Кроме того, необходимо помнить, что в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003г. №131-ФЗ местное самоуправление в России определяется как форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учётом исторических и иных местных традиций. Однако, в соответствии со ст.12 Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Таким образом, муниципальная служба – это профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной (См. Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» от 8 января 1998г. №8-ФЗ). Систему и структуру подразделений Администрации Новосибирской области, областных исполнительных органов государственной власти Новосибирской области, а также структуру Мэрии города Новосибирска необходимо самостоятельно изучить (См. Постановление Главы администрации (Губернатора) Новосибирской области от 14 марта 2005г. №144 «О структуре исполнительных органов государственной власти Новосибирской области» и Решение городского Совета Новосибирска от 7 июля 2004г. №425 «О структуре мэрии Новосибирска»).
Тема: Функции государства
Время 2 часа
Вопросы:
1. Понятие и классификации функций государства.
2. Характеристика внутренних функций государства.
3. Характеристика внешних функций государства.
4. Формы и методы осуществления функций государства
Индивидуальное задание:
1.Функции Российского государства на современном этапе.
Библиографический перечень основной литературы:
Комаров С.А. Общая теория государства и права. СПб. 2004. С. 94-106.
Лазарев В.В., Липень С.В. Теория государства и права. М.1998.С.54-68.
Морозова Л.А. Теория государства и права. М. 2005. С. 101-119.
Потапов М.Г. Теория государства и права: учеб. пособие: в 2 ч. Новосибирск. 2006. Ч. 1. С. 276-304.
Теория государства и права / Под ред. В.К. Бабаева. М. 1999. С. 68-87.
Теория государства и права: Учебник для вузов / Отв. ред. В.Д. Перевалов. М. 2006. С. 69-83.
Перечень дополнительной литературы:
Алексеева Л.Б. Судебная власть в правовом государстве // Труды Правовой академии. Вып. 1. М. 1991.
Исполнительная власть в Российской Федерации / Под ред. А.Ф. Ноздрачева, Ю.А. Тихомирова. М. 1996. -269 с.
Каск Л.И. Функции и структура государства. М. 1969.
Любимов А.П. Парламентское право России: Основные источники. СПб. 1997. -308 с.
Маклаков В.В. Парламенты стран – членов Европейского Союза. М. 1994. -136 с.
Морозова Л.А. Влияние глобализации на функции государства // Государство и право. 2006. № 6. С. 101-107.