РАССЛЕДОВАНИЕ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ НА ПРОИЗВОДСТВЕ
Законодательством установлен единый порядок расследования несчастных случаев на производстве, который регламентирован Положением о расследовании и учете несчастных случаев на производстве, утвержденным Постановлением № 279 Правительства РФ от 11.03 1999 г., Трудовым кодексом РФ (статьи 227...231) и Положением об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, введенным в действие с 01.01.2003 г.
Согласно указанным документам расследуют в установленном порядке, квалифицируют, оформляют и учитывают несчастные случаи, происшедшие с работниками или другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя, при исполнении ими трудовых обязанностей или работ по заданию работодателя (его представителя), а также осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.
К числу расследуемых относятся события, в результате которых работниками или другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя, были получены увечья или травмы, в том числе причиненные другими лицами, включая: тепловой удар; ожог; обморожение; утопление; поражение электрическим током (в том числе молнией); укусы и другие телесные повреждения, нанесенные животными и насекомыми; повреждения травматического характера, полученные в результате взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, а также иные повреждения здоровья, обусловленные воздействием на пострадавшего опасных факторов, повлекшие за собой необходимость его перевода на другую работу, временную или стойкую утрату им трудоспособности либо его смерть.
Такие события могут произойти:
при непосредственном исполнении трудовых обязанностей или работ по заданию работодателя (его представителя), в том числе во время служебной командировки, а также при совершении иных правомерных действий в интересах работодателя, включая те из них, которые направлены на предотвращение несчастных случаев, аварий, катастроф и иных ситуаций чрезвычайного характера;
на территории организации, других объектах и площадях, закрепленных за организацией на правах владения (аренды) либо в ином месте работы в течение рабочего времени, включая установленные перерывы, в том числе во время следования на рабочее место или с рабочего места, а также в течение времени, необходимого для приведения в порядок орудий производства, одежды и т. п. перед началом и после окончания работы, либо при выполнении работ за пределами нормальной продолжительности рабочего времени, в выходные и праздничные дни;
при следовании к месту работы или с работы на транспортном средстве работодателя или сторонней организации, предоставившей его на основании договора с работодателем, а также на личном транспортном средстве в случае использования его в производственных целях в соответствии с документально оформленным соглашением сторон трудового договора или объективно подтвержденным распоряжением работодателя (его представителя) либо с его ведома;
во время служебных поездок на общественном транспорте, а также при следовании по заданию работодателя (его представителя) к месту выполнения работ и обратно, в том числе пешком;
при следовании к месту служебной командировки и обратно;
при следовании на транспортном средстве в качестве сменщика во время междусменного отдыха (водитель-сменщик на автотранспортном средстве, проводник рефрижераторной секции в поезде и т. п.);
во время междусменного отдыха при работе вахтовым методом, а также при нахождении на судне (воздушном, морском, речном и др.) в свободное от вахты и судовых работ время;
при привлечении в установленном порядке к участию в ликвидации последствий катастроф, аварий и других чрезвычайных ситуаций природного, техногенного, криминогенного и иного характера.
В установленном порядке расследуют также несчастные случаи, происшедшие с работодателями — физическими лицами и их полномочными представителями при непосредственном осуществлении ими трудовой деятельности либо иных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работниками.
События, которые расследуются в установленном порядке, но по решению комиссии могут квалифицироваться как не связанные с производством, не учитываться и оформляться актом произвольной формы:
смерть, наступившая вследствие общего заболевания или самоубийства, подтвержденная в установленном порядке учреждением здравоохранения и следственными органами;
смерть или иное повреждение здоровья, единственной причиной которых явилось алкогольное, наркотическое или иное токсическое опьянение (отравление) работника (по заключению учреждения здравоохранения), не связанное с нарушениями технологического процесса, где используются технические спирты, ароматические, наркотические и другие токсические вещества;
несчастный случай, произошедший при совершении пострадавшим действий, квалифицированных правоохранительными органами как уголовное правонарушение (преступление).
Решение о квалификации несчастного случая, произошедшего при совершении пострадавшим действий, содержащих признаки уголовного правонарушения, принимается комиссией с учетом официальных решений правоохранительных органов, квалифицирующих указанные действия. До получения указанного решения председателем комиссии оформление материалов расследования несчастного случая временно приостанавливается.
О каждом несчастном случае, произошедшем на производстве, или об ухудшении состояния своего здоровья в связи с проявлением признаков острого отравления пострадавший или очевидец несчастного случая должны известить непосредственного руководителя работ, который обязан:
немедленно организовать первую помощь пострадавшему и при необходимости доставить его в учреждение здравоохранения;
сообщить работодателю или лицу, им уполномоченному, о произошедшем несчастном случае;
принять неотложные меры по предотвращению развития аварийной ситуации и воздействия травмирующего фактора на других лиц;
сохранить до начала расследования несчастного случая обстановку, какой она была на момент происшествия (если это не угрожает жизни и здоровью других людей и не приведет к аварии), а в случае невозможности ее сохранения зафиксировать сложившуюся обстановку (схемами, фотографиями и т. п.).
При групповом (два и более пострадавших) несчастном случае на производстве, тяжелом или несчастном случае со смертельным исходом работодатель должен в течение суток по форме, установленной Министерством труда и социального развития РФ, сообщить:
в государственную инспекцию труда по субъекту РФ (области, краю и т.д.);
прокуратуру по месту происшествия несчастного случая;
орган исполнительной власти субъекта РФ (предприятия агропромышленного комплекса — в управление сельского хозяйства области);
федеральный орган исполнительной власти по ведомственной принадлежности (предприятия агропромышленного комплекса — в Министерство сельского хозяйства РФ);
орган государственного надзора, если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу;
организацию, направившую работника, с которым произошел несчастный случай;
территориальное объединение профсоюзов;
в исполнительный орган страховщика по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний по месту регистрации страхователя.
О случаях острого отравления работодатель или его представитель сообщает также в соответствующий орган санитарно-эпидемиологического надзора.
Работодатель несет ответственность за организацию, своевременное расследование и учет несчастных случаев, разработку и реализацию мероприятий по устранению вызвавших их причин.
Расследование проводит комиссия (не менее трех человек, но всегда с нечетным числом членов), состоящая из специалиста по охране труда (или лица, назначенного приказом работодателя ответственным за организацию работы по охране труда), представителя работодателя, а также профсоюзного или иного уполномоченного работника представительного органа. При расследовании несчастных случаев с застрахованными в состав комиссии включают представителей исполнительных органов страховщика.
Комиссию возглавляет работодатель или уполномоченное им лицо. Состав комиссии утверждают приказом работодателя, причем должностное лицо, осуществлявшее непосредственный контроль за работой пострадавшего, в состав комиссии не включают.
Обстоятельства и причины несчастного случая на производстве (который не является групповым и не относится к категории тяжелых или со смертельным исходом) расследуют в течение трех дней. Срок расследования исчисляется в календарных днях, начиная со дня издания работодателем приказа об образовании комиссии по расследованию несчастного случая. Если же нетрудоспособность наступила не сразу, то по заявлению пострадавшего или его доверенного лица расследование должно быть проведено в течение месяца со дня поступления этого заявления.
Если несчастный случай произошел с работником сторонней организации, то в состав комиссии дополнительно включают полномочного представителя этой организации.
Обстоятельства и причины несчастных случаев групповых, тяжелых и со смертельным исходом в течение 15 дней расследует комиссия, в которую кроме ранее упомянутых лиц входят государственный инспектор по охране труда, представители органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления (по согласованию), а также территориального объединения профсоюзов.
Каждый несчастный случай, вызвавший необходимость перевода пострадавшего в соответствии с медицинским заключением на другую работу на одну смену и более, потерю им трудоспособности не менее чем на одну смену или его смерть, оформляют актом о несчастном случае на производстве по форме Н-1 в двух экземплярах, один из которых в трехдневный срок после завершения расследования выдают пострадавшему или его доверенному лицу, а второй вместе с материалами расследования хранят в организации в течение 45 лет. При несчастном случае на производстве с застрахованным составляют дополнительный экземпляр акта формы Н-1, который работодатель направляет в исполнительный орган страховщика.
В случае установления факта грубой неосторожности застрахованного, содействовавшей возникновению или увеличению вреда, причиненного его здоровью, в пункте 10 акта формы Н-1 указывается степень его вины в процентах. Степень вины пострадавшего определяется лицами, проводившими расследование, с учетом заключения профсоюзного или иного уполномоченного застрахованным представительного органа данной организации.
При групповом несчастном случае акты по форме Н-1 составляют отдельно на каждого пострадавшего. Акты оформляют и подписывают члены комиссии, затем их утверждает работодатель и заверяет печатью организации. В актах должны быть подробно изложены обстоятельства и причины несчастного случая, а также указаны лица, допустившие нарушения нормативных требований по охране труда. Копии актов формы Н-1 высылают в государственную инспекцию труда по субъекту РФ (по ее требованию).
Материалы расследования групповых, тяжелых несчастных случаев и несчастных случаев со смертельным исходом должны содержать: приказ о создании комиссии по расследованию несчастного случая; планы, схемы, эскизы, а при необходимости — фото- или видеоматериалы места происшествия; документы, характеризующие состояние рабочего места, наличие опасных и вредных производственных факторов; выписки из журналов регистрации инструктажей и протоколов проверки знаний пострадавших по охране труда; протоколы опросов, объяснения пострадавших, очевидцев несчастного случая и должностных лиц; экспертные заключения специалистов; результаты лабораторных исследований и экспериментов; медицинское заключение о характере и степени тяжести повреждения, причиненного здоровью пострадавшего, или о причине смерти пострадавшего, а также о нахождении пострадавшего в состоянии алкогольного или наркотического опьянения; копии документов, подтверждающих выдачу пострадавшему специальной одежды, специальной обуви и других СИЗ в соответствии с действующими нормами; выписки из ранее выданных на данном производстве (объекте) предписаний государственных инспекторов по охране труда и должностных лиц территориального органа государственного надзора (если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу), а также представления профсоюзных инспекторов труда об устранении выявленных нарушений нормативных требований по охране труда; другие материалы по усмотрению комиссии.
На основании данных материалов составляют акт о расследовании группового (тяжелого или со смертельным исходом) несчастного случая в двух экземплярах. Материалы расследования перечисленных случаев с актом об их расследовании и копиями актов по форме Н-1 в трехдневный срок после представления их работодателю должны быть направлены председателем комиссии (государственным инспектором труда, проводившим расследование) в прокуратуру, в которую сообщалось о несчастном случае на производстве. Копии указанных документов направляют также в государственную инспекцию труда по субъекту РФ и территориальный орган государственного надзора (по несчастным случаям, произошедшим в организациях или на объектах, подконтрольных этим органам), а при страховом случае — также в исполнительный орган страховщика.
Копии актов о расследовании несчастных случаев вместе с копиями актов по форме Н-1 на каждого пострадавшего председатель комиссии направляет в Департамент государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда Министерства труда и социального развития РФ и федеральный орган исполнительной власти по ведомственной принадлежности для анализа состояния и причин производственного травматизма и разработки предложений по его профилактике.
Каждый оформленный в установленном порядке несчастный случай на производстве работодатель в соответствии с решением комиссии фиксирует в журнале регистрации несчастных случаев на производстве. Все зарегистрированные несчастные случаи включают в годовую форму федерального государственного наблюдения за травматизмом на производстве, направляемую в органы статистики в установленном порядке.
По окончании временной нетрудоспособности пострадавшего (по несчастным случаям со смертельным исходом — в течение месяца по завершению расследования) работодатель или его представитель обязаны направить в государственную инспекцию труда по субъекту РФ, а в соответствующих случаях в территориальный орган государственного надзора информацию по установленной Министерством труда и социального развития РФ форме о последствиях несчастного случая на производстве и мероприятиях, выполненных в целях его предупреждения. О страховых несчастных случаях сообщение направляется также в исполнительные органы страховщика.
О несчастных случаях на производстве, которые по прошествии времени перешли в категорию тяжелых или со смертельным исходом, работодатель в течение суток после получения сведений об этом направляет извещение по установленной форме в государственную инспекцию труда по субъекту Российской Федерации, в соответствующий профсоюзный орган, а если они произошли на объектах, подконтрольных территориальным органам
государственного надзора, то и в эти органы. О страховых случаях сообщение дополнительно направляют в исполнительные органы страховщика.
Результаты расследования каждого несчастного случая рассматривают совместно работодатель и представитель профсоюзного или иного уполномоченного работниками представительного органа данной организации для принятия решений, направленных на ликвидацию причин и предупреждение несчастных случаев на производстве. Дополнительно решают вопросы о возмещении ущерба пострадавшим или членам их семей.
Соблюдение работодателем установленного порядка расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве в подведомственных организациях контролируют федеральные органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, а в организациях, где имеются первичные органы профессиональных союзов, также состоящие в их ведении инспекторы труда.
Государственный контроль и надзор за соблюдением установленного порядка расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве осуществляют органы федеральной инспекции труда.