Понятие конституционно-правового статуса человека и гражданина и его принципы
Основополагающую роль в системе прав и свобод человека и гражданина занимает институт конституционного права, нормы которого закрепляют правовой статус (права и обязанности) личности. При этом понятием «статус» охватывается лишь основные права, свободы и обязанности человека и гражданина, полнота реализации которых предопределяется гражданством и правосубъектностью индивида, а также гарантиями реализации его прав, свобод и обязанностей.
Понимаемый таким образом конституционный статус человека и гражданина идентичен часто употребляемой категории «основы, правового положения человека и гражданина» (личности). В связи с этим требует пояснения указание ст. 64 Конституции РФ на то, что положения ее гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина» составляют основы правового статуса личности в Российской Федерации. Строго говоря, провозглашаемые в гл. 2 принципы правового положения человека и гражданина, права, свободы, гарантии их реализации, обязанности людей, положение об отношении государства к гражданам РФ, иностранным гражданам, лицам без гражданства, составляют содержание основ правового статуса (положения) человека и гражданина (личности).
Однако вряд ли вызовет сомнение отнесение к основам правового положения личности положений, содержащихся в иных главах Конституции РФ. Скажем, положений о человеке, его правах, свободах как высшей ценности, признании, соблюдении, защите прав и свобод человека и гражданина как обязанности государства (ст. 2), единстве и равенстве гражданства Российской Федерации, обладании каждым гражданином Российской Федерации на ее территории всеми правами и свободами, несении равных обязанностей (ст. 6); т.п. Соответственно основы правового положения человека и гражданина (личности) в широком смысле и есть конституционный статуе (конституционное положение) человека и гражданина (личности).
Понятие правового статуса человека и гражданина отражает, прежде всего, систему взаимоотношений государства и личности. Оно включает в себя следующие элементы:
1. Правовые установления, связанные с определением принадлежности к гражданству и регулированием отношений по поводу гражданства. Гражданство - один из основных элементов правового статуса лица, качественный определитель принципиальных начал взаимоотношений государства и личности, то общее, главное условие, которое необходимо для распространения на него всего объема прав, свобод и обязанностей, признаваемых за гражданином, а также для защиты его государством, где бы это лицо ни находилось. Обладание гражданством является всеобщим универсальным условием полной правосубъектности лица.
2. Юридически закрепленные общие принципы статуса личности, которые проявляются во всех сферах реализации ее правоспособности, независимо от того, какой отраслью права регулируется данное общественное отношение. Речь идет о таких принципах правового статуса, как равенство прав и свобод человека и гражданина, обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы, их гарантированность, приоритет общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации и других.
3. Основные права, свободы и обязанности человека и гражданина, т. е. те, которые неотделимы от человека, гражданина, принадлежат всякому лицу, как субъекту права, независимо от реализации им своей правоспособности, составляют неотъемлемое ее свойство. Причем к таким основным правам, свободам и обязанностям относятся не только наиболее важные для субъекта, но и основополагающие для всех других его прав и обязанностей, вытекающих из норм различных отраслей права. Они составляют ядро, сердцевину правового статуса личности, определяемого совокупностью норм всех без исключения отраслей права Российской Федерации,
Правовые нормы, закрепляющие правовой статус личности, тесно связаны с другими конституционно-правовыми институтами, причем эта связь взаимная. Формирование, принципы деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления основываются на основных началах статуса человека и гражданина и, в свою очередь, содержат соответствующие конкретные гарантии их реализации.