Конституционный Суд Российской Федерации в системе судебной власти
В настоящее время, в условиях, когда законодательная база, как на уровне Российской Федерации, так и на уровне ее субъектов значительно развита, но, в то же время, продолжает развиваться, в условиях совершенствования законодательства, прослеживается огромная роль Конституционного Суда Российской Федерации как особого органа, осуществляющего контроль за соответствием законодательства Конституции и как единственного государственного органа, уполномоченного официально толковать Конституцию Российской Федерации.
Во всех демократических государствах мира, имеющих писаную конституцию, имеется специальный орган, осуществляющий ее защиту, т.е. проверку соответствия нормативно-правовых актов, действующих на территории государства, Верховному Закону. Российская Федерация в этом смысле не является исключением, однако история конституционного судопроизводства в ней достаточно своеобразна.
Как юрисдикционный институт Конституционный Суд РФ не имеет примеров в российской и советской истории. В доперестроечный период в Советском Союзе и в России подобного рода институтов не существовало, поскольку считалось, что Верховный Совет принимать неконституционных законов в принципе не может, а для контроля над соблюдением Конституции вполне достаточно Президиума Верховного Совета СССР.
Первая российская Конституция была принята 10 июля 1918 года, однако контроль за соблюдением ее норм появился лишь в 1922 году и был возложен на Прокуратуру РСФСР. После вступления в силу Конституции СССР 1936 года функция конституционного контроля перешла к Верховным Советам союзных республик, хотя на практике изменения вносились не в акт, противоречащий Конституции, а в сам Основной Закон с целью приведения его в соответствие с новым законом или указом.
В качестве функции самостоятельного органа конституционный контроль был установлен в нашей стране лишь в 1989 году в лице Комитета конституционного надзора СССР, который был создан по идее М.С.Горбачева. Комитет состоял из 25 (так было задумано изначально, что не совсем осуществилось впоследствии, так как 26 апреля 1990 года Верховный Совет избрал 19 членов ККН) высококвалифицированных специалистов - юристов и политологов, в его состав входили представители от каждой из 15 союзных республик и избирался Комитет конституционного надзора СССР Съездом народных депутатов СССР[191].
21-23 декабря 1989 года Второй Съезд народных депутатов СССР принял закон «О конституционном надзоре в СССР» и избрал председателем С.С. Алексеева, а его заместителем Б.М. Лазарева.
Комитет Конституционного надзора СССР был наделен достаточно объемными полномочиями. Он должен был проверять конституционность законов СССР, законопроектов, акты Генерального прокурора СССР, Главного государственного арбитра СССР и еще ряд других нормативных актов, что указывает на значимость данного государственного органа для развития законодательства.
В декабре 1990 года Комитет конституционного надзора СССР по собственной инициативе прекратил свое существование.
15 декабря 1990 года в Конституции РСФСР впервые появилось упоминание о Конституционном Суде. В поправке, которая была одобрена Вторым Съездом народных депутатов РСФСР, говорилось о том, что Конституционный Суд РСФСР должен избираться Съездом РСФСР, и что порядок его деятельности должен быть установлен отдельным законом.
Четвертый Съезд народных депутатов РСФСР обсудил проект Закона о Конституционном Суде РФ, однако во время голосования закон не добрал более 100 голосов.
Закон был утвержден только следующим, Пятым Съездом 12 июля 1991 года и несколько в иной редакции.
29-30 октября 1991 года по представлению вновь избранного Председателя Верховного Совета Р.И. Хасбулатова были выбраны 13 из 15 судей Конституционного Суда.
30 октября 1991 года состоялось первое рабочее совещание Конституционного Суда РСФСР, а 14 января 1992 года - первое заседание.
На первом заседании Конституционный Суд рассмотрел дело о проверке конституционности Указа Президента РСФСР «Об образовании Министерства безопасности и внутренних дел РСФСР», которым он объединил в один орган министерства государственной безопасности и внутренних дел.
Конституционный Суд признал этот Указ не соответствующим Конституции. Суд указал на то, что Президент, подписав этот Указ, превысил свои полномочия. Также в постановлении Конституционного Суда говорилось о том, что деятельность правоохранительных органов связана с реальными ограничениями прав и свобод граждан, в том числе права на неприкосновенность личности, личной жизни, жилища, тайны переписки, телефонных переговоров. Разделение и взаимное сдерживание служб государственной безопасности и внутренних дел призвано обеспечить демократический строй и является одной из гарантий против узурпации власти.
Первый Конституционный Суд был в составе 13 судей: Валерий Зорькин - председатель, Анатолий Кононов, Борис Эбзеев, Виктор Лучин, Владимир Олейник, Гадис Гаджиев, Николай Витрук, Николай Селезнёв, Николай Ведерников, Олег Тиунов, Тамара Морщакова, Эрнест Аметистов, Юрий Рудкин.
В 1992 - 1993 гг. Конституционный суд активно участвовал в урегулировании конституционного кризиса. Его председатель Валерий Зорькин принимал участие в переговорах между президентом Борисом Ельциным и Верховным Советом в декабре 1992 года, что закончилось тогда подписанием соглашения между Ельциным и Хасбулатовым, согласно которому предусматривалась отсрочка вступления в силу поправок к Конституции, которые урезали полномочия президента, до проведения референдума в апреле 1993 года.
23 марта 1993 года Конституционный Суд признал телеобращение президента Бориса Ельцина к народу от 20 марта неконституционным, что послужило основанием для рассмотрения вопроса об отрешении президента от должности.
21 сентября 1993 года президент Ельцин объявил о роспуске Верховного Совета. Конституционный суд собрался в ночь с 21 на 22 сентября по собственной инициативе (что не противоречило действовавшему на тот момент законодательству) и признал действия президента неконституционными.
12 декабря 1993 года на всенародном референдуме была принята Конституция Российской Федерации, нормы которой заложили новые правовые основы деятельности Конституционного Суда Российской Федерации[192]. Принципиальных изменений по сравнению с ранее действующим регулированием деятельности Конституционного Суда всего два: отныне Конституционный Суд утратил право рассматривать дела по собственной инициативе и оценивать конституционность действий тех или иных должностных лиц, а также конституционность партий. Конституционный Суд проверяет только нормативные акты и только по запросам или жалобам.
Еще одно изменение, которое вряд ли можно считать принципиальным по сути, но которое существенно повлияло на технологию деятельности Суда - увеличение численности судей с 15 до 19.
24 июня 1994 года Государственная Дума приняла новый закон о Конституционном Суде - Федеральный Конституционный Закон «О Конституционном Суде Российской Федерации».
12 июля за предложенную редакцию проголосовал Совет Федерации. 21 июля закон был подписан Президентом РФ, а 23 июля - опубликован.
Вновь Конституционный суд был назначен Советом Федерации РФ в феврале 1995 года в количестве 19 судей, его председателем был избран Владимир Туманов, в 1997 году новым председателем стал Марат Баглай, а в 2003 году снова был избран Валерий Зорькин.
Прошедшее десятилетие стало временем непрерывного совершенствования законодательной основы и практических механизмов работы Конституционного Суда. В январе 2001 года срок полномочий судей, назначенных на должность Советом Федерации, был продлен с двенадцати до пятнадцати лет. А в марте 2005 года в Федеральный Конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» были внесены поправки, которые установили, что полномочия судьи Конституционного Суда перестали быть ограничены определенным сроком. Согласно новым положениям закона судьи исполняют свои полномочия со дня назначения на должность и до достижения ими семидесятилетнего возраста.
Следующие изменения законодательной основы осуществления конституционного правосудия имели место зимой 2007 года. Статья 115 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», устанавливающая место постоянного пребывания Конституционного Суда, на основании Указа Президента, была изложена в следующей редакции: «Местом постоянного пребывания Конституционного Суда Российской Федерации является город Санкт-Петербург».
Указанная поправка вступила в силу 5 февраля 2007 года, а уже с 21 мая 2008 года конституционное судопроизводство стало осуществляться в комплексе исторических зданий Сената в центре Санкт-Петербурга.
Новое совершенствование Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» произошло в июне 2009 года. Законодатель предусмотрел новый порядок назначения на должность Председателя Конституционного Суда и его заместителей, которых стало два, так как вместо должности судьи-секретаря была введена должность второго заместителя Председателя Конституционного Суда. Отныне и Председатель, и два его заместителя назначаются на свои должности Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации. Срок их полномочий составляет шесть лет, но по истечении этого срока они вновь могут быть назначены на занимаемые должности.