Правоотношения, возникающие в связи с созданием и использованием государственных информационных систем
Информация может быть составной частью информационной системы. Информационная система представляет собой совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств (п. 3 ст. 2 Закона об информации). Обеспечение необходимых условий для создания и использования информационных систем является одним из важнейших направлений государственной политики в области развития информационного общества.
Стратегия развития информационного общества[332] связывает с информационными технологиями решение важнейших социальных, управленческих, экономических задач, в том числе таких, как:
— совершенствование системы государственных гарантий конституционных прав человека и гражданина в информационной сфере;
— развитие экономики РФ на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий;
— повышение эффективности государственного управления и местного самоуправления, взаимодействия гражданского общества и бизнеса с органами государственной власти, качества и оперативности предоставления государственных услуг;
— развитие науки и техники.
В современных условиях информация, составляющая главный компонент информационных систем, используется государством как инструмент для осуществления разнообразных функций (подготовки новых нормативных правовых актов, для учета имущества, для проведения контроля и надзора и пр.).
Использование информационных систем в сфере государственного управления рассматривается в Стратегии и как фактор увеличения объемов и качества государственных услуг, предоставляемых организациям и гражданам в электронном виде.
Государственная услуга — это деятельность органа власти по реализации своих функций, которая осуществляется по запросам заявителей, в том числе хозяйствующих субъектов, в пределах полномочий. Использование информационных систем в целях оказания государственных услуг призвано ускорить процесс принятия решений, преодолеть проблему очередей за получением различных выдаваемых государственными органами документов (справок, удостоверений, свидетельств, разрешений, выписок из государственных реестров и пр.).
Информация для наполнения информационной системы представляется предпринимателями (индивидуальными и юридическими лицами) в обязательном порядке. Круг обязанных лиц определяется законом. На этапе формирования информационной системы возникают относительные обязательственные отношения по вертикали. По содержанию они являются неимущественными управленческими информационными правоотношениями.
Информация, содержащаяся в базах данных государственных информационных систем (исключая информацию как результат интеллектуальной деятельности), является публичным нематериальным благом. Правовой режим такой информации характеризуется следующими особенностями:
1) информация относится к категории общедоступной. Исключение составляет конфиденциальная информация: она предоставляется лицам, имеющим право доступа к такой информации;
2) порядок доступа к информации установлен законом. Если информация не размещена на официальном сайте в Интернете, она предоставляется заинтересованному лицу по его запросу;
3) информация предназначена для использования в публичных интересах (органами власти для осуществления соответствующих функций, организациями и гражданами в целях обеспечения их конституционного права на информацию);
4) информационная система эксплуатируется обладателем информационной системы (государством в лице органа власти) или оператором — лицом, которое на основе договора с ним оказывает услуги по использованию информационной системы, включая обработку информации;
5) оператор информационной системы обеспечивает защиту информации в целях реализации конституционного права на доступ к ней (от уничтожения, блокирования, модифицирования). Одновременно в отношении содержащейся в информационной системе информации с ограниченным доступом принимаются меры к соблюдению конфиденциальности.
Контрольные вопросы
1. Что такое информация и в чем заключаются ее особенности?
2. Укажите виды информации.
3. На основе каких договоров можно получить информацию?
Литература
1. Бачило И. Л. Информационное право. М.: Юрайт, 2012.
2. Варламов В. Ю., Гасников К. Д. Комментарий к Федеральному закону «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (постатейный) (Статья 8. Права пользователя информацией). М., 2013.
3. Гаюров Ш. К. Понятие и значение гражданских информационных прав предпринимателя // Право и бизнес: Сборник статей I ежегодной Международной научно-практической конференции, приуроченной к 80-летию со дня рождения профессора В. С. Мартемьянова / под ред. И. В. Ершовой. М., 2012.
4. Ковалев Н. Н. Информационное право России: учебное пособие. М.: Дашков и К. 2010.
5. Рассолов И. М. Информационное право. М.: Юрайт, 2012.
6. Степанов А. Г., Шерстнева О. О. Защита коммерческой тайны. М.: Альфа-Пресс, 2006.
7. Толстой В. С. Гражданское информационное право. М., 2009.
8. Цымбалюк В. С. Кодификация информационного законодательства: теоретико-правовые основы // Информационное право. 2013. № 1.