По количественному критерию.
Тема 9. Общественно-политические объединения.
Сущность общественно-политического объединения. Группы интересов.
Общественно-политические движения.
Общественно-политические организации.
Группы давления.
Политические партии.
Партийные системы.
Самая жизнеспособная форма существования общества - государство - система институтов и механизмов, основная задача которых интеграция обществ, представительство, согласование и выражение разнородных интересов в единый общезначимый, что обеспечивает определенную стабильность общества и в идеале, поступательность общественного развития. Но пока государство формирует общий интерес как обобщение частных, социальные индивиды со схожими интересами и ориентациями объединяются, чтобы противопоставить их государственному, представить в системе власти, придать им законный характер. Для отстаивания частных интересов и потребностей создаются политические силы (инфраструктура), которые служат связующим звеном между государством и гражданским обществом и соответственно принадлежат аспектами своей деятельности к обеим сферам. Эти политические силы представляются в виде общественно-политических объединений, целью которых является организация граждан для выражения, защиты и формализации каких-либо конкретных социальных интересов и ценностей в политической сфере.
Сущность таких объединений определилась еще в античности. Так, например, Аристотель называл их «заинтересованные группы», что сегодня звучит как «группы интересов».
Группы интересов - это общественные объединения, представляющие интересы тех или иных социальных индивидов, кругов или широкой общественности и активно добивающиеся их удовлетворения с помощью целенаправленного воздействия на институты публичной власти.
Функции групп интересов:
1)Артикулирование, то есть выражение социальных эмоций в политические требования.
2)Агрегирование - отбор наиболее значимых социальных и политических целей.
3)Адаптации - представляя интересы общества во власть, группы интересов информируют ее о состоянии тех или иных сфер общественной жизни и тем самым способствует адаптации системы к меняющимся социальным условиям.
4) Формирование политической элиты — участвуя в деятельности групп интересов, граждане делают шаг от социальной активности к политической, так как решают разнообразные общественные проблемы путем воздействия на политические структуры
В политологии не сложилось определенного взгляда на сущность групп интересов. Но существует общепринятая классификация —
- на основании степени организованности и характере основных функцийТакая типология позволяет выделить следующие виды общественно-политических объединений:
общественно - политические движения, общественно-политические организации, группы давления, партии .
Так как их деятельность в основном имеет социально-политическую направленность, то достаточно многие их черты, задачи и способы их решения схожи. Более того, часто они перетекают, трансформируя друг в друга. Но отличия в их организации и роли на социально-политической арене отчетливо их дифференцируют.
2. Общественно-политические движения — это объединение наиболее инициативных индивидов тех или иных социальных групп, для выражения во власти групповых интересов, а также для деятельности по реализации какой-либо определенной общественно-политически значимой цели
Основная задача общественно-политических движений — не стремление к власти, а попытка повернуть ее к решению данной проблемы В движение, как правило, включаются люди, с одной стороны не удовлетворенные функционированием властей, а с другой — программами, уставами и деятельностью партий, и при этом не имеющие четко выраженных политических интересов, следовательно, социальная база движений широкая ,пестрая, отсутствует формально иерархия, постоянное членство и уставные документы
Общественно-политические движения достаточно кратковременны так как, достигнув своей цели (политическое решение определенной общественной проблемы) они прекращают свое существование
Выделяют следующие стадии становления и развития общественно-политических движений
1 Зарождение идей, обмен ими, появление активистов, выработка общих взглядов, их пропаганда и
привлечение сторонников
2. Четкая формулировка идей, в политические требований и развитие общественно-политической деятельности 3. Этап реализации задач, после чего движение »затухает». 4. Трансформация общественно-политического движения в организацию или партию.
.В современной политической практике не редки случаи, когда, преодолев стадию достижения цели, движение продолжает функционировать в политике, но в этом случае оно трансформируется в партию, более того, часто общественно-политические движения вообще создаются как предпартийные образования. Это связано с облегченными условиями регистрации движения, с легкостью привлечения сторонников и с меньшим противодействием состороны партий, так как эти силы разных весовых категорий и движение партиям не конкурент, т к не стремится захватить власть) .Но, в определенный момент, после реализации поставленной цели, то есть, уже создав определенный
политический капитал, движение объявляет себя партией, стороной обойдя »рогатки» партийного строительства
3. Если общественно-политические движения имеют слабоорганизованную структуру, то общественно-политические организации, хотя и схожи па целям и отношению к власти отличаются высокой степенью организованности. Они долговременны и стабильны Их жесткая организационная структура поддерживается профессиональными кадрами, внутренней иерархией, устоявшимися ролями и функциями .
К их признакам относится ,так же, наличие устава, собственная материальная база, выборность органов управления, самоуправление.
В отличии от партий общественно-политические организации не претендуют на политическую власть и представительство интересов общества в целом В отличие от движений, они долгоживущи, их влияние на власть последовательно и систематично. К наиболее известным и развитым социально-политическим организациям относятся различные профсоюзы, союзы предпринимателей и потребителей, творческие союзы, комитеты и комиссии ветеранов войны
и труда, общественные советы и фонды, спортивные организации, конфессиональные обьединения, экономические движения и т.д. — все это формальные организации .
Но существуют и неформальные - группы поддержки, культурно-досуговые, социальных инициатив и т .д. Но большая часть неформальных организаций формируется вне рамок принятых в обществе норм. Их великое множество от религиозных сект до экстремистских движений
4. Группы давления — это социально-политические объединения, ориентированные на отстаивание конкретных. отдельно значимых интересов Их также много, как много общественных и частных интересов, которые можно реализовать с помощью политической власти. Как правило, (но не всегда) они не стремятся овладеть государственными структурами, а ограничиваются давлением на власть, оставаясь при этом вне ее По существу, изучать группы давления — это изучать группы интересов в процессе их политической деятельности (группы давления — группы интересов, в процессе оказания воздействия на власть) Соответственно, помимо специально создаваемых групп, к ним можно отнести и общественные движения и организации и партии в процессе выполнения ими функции проведения во власть каких либо социальных интересов..
Наилучшим образом характеризует группы давления их типология по целям и методам воздействия.
-- По целям выделяют:
а) группы материальных интересов — это, как правило, профсоюзы, организации предпринимателей и
потребителей и т д;
б) группы идей – отстаивают нематериальные принципы – политические, идеологические, морально – нравственные, правозащитные, религиозные, национальные, экологические, научные, культурные и др. идеи.
-- По методам воздействия на систему власти:
а) открытые методы и формы -- политическая власть обычно реализуется как легально – официальная, соответственно и воздействие на нее групп давления предполагает правовые каналы.
б) скрытые формы воздействия – это нелегальные методы. К ним можно отнести – власть влиятельных лиц, подкуп, шантаж, угрозы и т. д. вплоть до физического уничтожения.
Обычно группы давления оказывают скрытое воздействие на представителей власти когда продавливают принятие политических решений в интересах отдельных лиц или организаций противных общему интересу. В этом случае они выполняют деструктивную для общества функцию. Это явление получило название « лоббизм» ( от англ. «лобби» -- кулуары, коридоры ) – разновидность закулисной политики - особый механизм воздействия на властные структуры. Скрытость механизма лоббирования его нелегальность – идеальная почва для политической коррупции. Найболее активно к тактике лоббирования прибегает бизнес (особенно крупный),проводя своих представителей в органы власти, оказывая давление на законодателей правительственных чиновников, представителей СМИ. Нередко власть лоббируют и мафиозные структуры преследующие откровенно криминальные цели.
.Политические партии.
1.Среди реальных сил открыто действующих на политической сцене, партии являются самыми влиятельными. За ними стоят самые многочисленные группы населения, социальные слои, чьи интересы партии представляют.
Политические партии – (от лат. partio- часть) – это организованная группа единомышленников представляющих интересы тех или иных социальных слоёв населения и ставящая своей целью их реализацию путем завоевания государственной власти или прямого участия в её осуществлении.
Считается, что первые организованные партийные группы появились ещё в древности, но это были сторонники какой-либо личности лидера. Они назывались «клиентами», «камарильи», «клики». Это всё были так называемые протопартии. От современных партий они отличались своей ситуативностью (создавались по случаю), непродолжительностью существования, узким кругом решаемых проблем и полной зависимости от лидера. А политическая борьба по сути являлась соперничеством отдельных индивидов.
Партии в современном понимании начали появляться в 18 в. и особенно активно в 19 в. в Великобритании, США и Франции. Это было время начала формирования представительных институтов и распространения пока ещё ограничения избирательного права. Кроме того возникновение партий совпадают с формированием политико-экономической системы индустриального типа.
Первые партии представляли собой что-то типа клубов интересов для определенных групп населения. Но нарастающая дифференциация различных общественных слоев обусловила итог генезиса партий в механизм выражения групповых интересов, что превратило политическую борьбу из противостояния индивидов в конкурентное взаимодействие заинтересованных групп. Но поскольку под «группами заинтересованных интересов» подразумевают значительный перечень разнообразных по характеру объединений(общественно-политические движения, общественно-политические группы давления), то партиями принято называть лишь те, из них, которые отвечают ряду признаков:
1.Устойчивость и долговременность деятельности.
Предполагается длительный срок политической жизни во всяком случае больше срока жизни основателя партии.
2.Территориальное деление - существующих устойчивых местных организаций поддерживающих регулярные связи с центром.
3.Поиск поддержки со стороны народа, начиная с голосования на выборах и кончая активным членством партии.
4.Наличие профессионального партийного аппарата.
5.Наличие устава партий и партийной дисциплины.
6.Уплата партийных взносов.
7.Для классических массовых партий наличие собственной идеологической платформы.
8.Нацеленность партий на завоевание и осуществление власти.
9.Наличие обширной программы целей и действий которые реализуются в процессе борьбы за власть и при её осуществлении.
2.Функции политических партий.
- Представительство общественных интересов во власть.
- Функция социальной интеграции - обеспечивает устойчивую взаимосвязь, диалог власти общества тем самым сближая их позиции.
- Политическая социализация и подготовка кадров – т.е. осознание гражданами целей и установок всей политической системы происходит благодаря формирования партиями определённых ценностей и стереотипов поведения, а отбирая наилучших кандидатов на руководящие должности партии способствуют улучшению качественного состава элиты.
- Создание идеологических доктрин. Идеологическая деятельность партий строится на основе целевых ориентиров стратегических тактических задач и как правило формируется в программных партийных документах.
- Политическое рекрутирование - т.е. отбор кандидатов на выборы в органы власти и предложение их избирателям.
- Формирование общественного мнения(электоральная функция)- важнейшая функция в плане рационализации демократии обеспечивающая население информацией по существующей и предполагающей политике партий стимулируют осознанный выбор каждого гражданина в степени и характера своего политического участия.
- Борьба за власть и участие в её осуществлении.
Для партий в условиях демократии - функция контроля за властью.
Для тоталитарных партий и партий власти - функция политической мобилизации - т.е. обеспечение поддержки политических целей со стороны широких слоёв населения.
3.Типология политических партий.
Существует множество оснований для типологии политических партий:
1.На основании социальной базы:
Классовые: - буржуазные;
-мелкобуржуазные;
-рабочие;
-крестьянские; и др.
Межклассовые: -работающие со всеми слоями населения;
-националистические;
-христианско-демократические;
-партия зелёных; и т.д.
2.На основе наличия или отсутствия идеологий:
Прагматические ( избирательные) -не имеют определенных идеологических программ и предпочтений. Их цель – мобилизация возможно большей части электората на выборах. Активизируются на короткое время в период избирательных кампаний. Членство в них не обязательно фиксировать, достаточно на выборах поддержать их кандидата. Самый яркий пример - ведущие партии С Ш А – республиканская и демократическая.
Идеологические(мировоззренческие) - партии руководствующиеся в своей деятельности определенными идеологическими принципами, это либеральные партии, социалистические партии, коммунистические партии, фашистские партии.
3.По основным политическим целям:
Консервативные – стремятся к полному сохранению существующего строя, если допуская изменения, то никак не затрагивающие существующего социально-политического строя.
Реформистские- ориентируются на значительные преобразования общественно-политической жизни при условии сохранения её основ.
Революционные- ориентированные на радикальные перемены, на замену существующего строя.
4.Наиболее распространенная типология политических партий -- по лево-центристско- правой политической ориентации.Это понятие возникло в эпоху Великой Французской революции в 1789 году, когда депутаты учредительного собрания разместились в зале заседаний так, что справа от председательствующего, оказались сторонники восстановления королевской власти , а слева революционеры-республиканцы , с тех пор под носителем левых взглядов подразумевается человек выражающий в политике интересы трудящихся слоёв населения, а правый – это человек консервативных или реформистских взглядов выражающий интересы состоятельных слоёв населения.
Левыми партиями- считаются коммунистические.
Левоцентристы – социал-демократы.
Центристские- технократы партий зелёных(экологистов), мелкобуржуазные партии.
Правоцентристские- партии национальной буржуазии (националисты) и христиане.
Правые- консервативные. Существуют также ультралевые – революционеры – радикалы, ультраправые – нацистские и фашистские партии, экстремистские организации.
5.По отношению к власти:
Правящие;
Оппозиционные;
6.Типология французского политика Мориса Дюверже на
- основании структурно - организационного принципа:
Кадровые- возникли в период зарождения демократии, в период ограниченного избирательного права выражающего политические интересы господствующего класса(прежде всего буржуазии) объединяют в своих рядах небольшое число функционеров, опираются на финансовую поддержку привилегированных слоёв общества. Деятельность направлена на победу на выборах, поэтому основным структурными элементами являются территориальные комитеты- группы активистов, обладающих навыками работы среди населения. Основная задачакомитетов организация и проведение предвыборных кампаний, поэтому их деятельность имеет сезонный характер. Идеологические вопросы такую партию волнуют постольку, поскольку они могутпомочь в привлечении избирателя, т.е могут использовать самые различные и даже противоположны идеологии. В кадровых партиях отсутствует официально оформленная система членства соответствующая регистрации, отсутствует регулярная уплата членских взносов. Большинство европейских и американских либеральных и демократических партий являются кадровыми.
Место кадровых партий в отношениях между гражданским обществом и государством :
| Гражданское общество. |
| Государство. |
| Кадровая партия. |
Массовые партии- возникли с введением всеобщего избирательного права. Отражают интересы наиболее многочисленных слоёв общества, являются связующим звеном, в условиях резкой дифференциации, между обществом и государством. Ориентируются на вовлечение в свои ряды максимального большего количества людей, и обеспечивают финансовую поддержку своей деятельности только за счет членских взносов. Большое число членов партии и необходимость заниматься финансовыми вопросами привели к созданию сложной и иерархичной системы партий, разветвленной системы управления, жесткой партийной дисциплины , первичные организации партий являются открытыми для любых новых членов. Массовые партии ориентированы на политическое воспитание масс и на формирование правящих элит из народа. Массовые партии выходят за рамки частных социальных интересов, обращаясь к интересам, общенационального, общесоциального уровня. Депутаты от массовых партий ответственны перед своими избирателями. Однако при долговременном участии в политике подрываются связи партии с массами, они всё более привязываются к государству , олигархизируются, теряют доверие, населения и сходят с политической сцены. К массовым относятся все левые партии , а также националисты и фашисты.
Место массовых партий в отношениях между обществом и государством:
| Гражданское общество. |
| Государство. |
| Массовые партии. |
Всеохватные – появляются в 60-е годы 20 в. В связи с новым состоянием, эрозией жестких границ между основными социалистическими группами, классами и размыванием самих эти групп. Эти партии стали разрабатывать программы отражающие интересы людей из разных слоёв общества и обращается ко всем избирателям сразу. Они все более ориентированы на государство и их основная задача – защита интересов государства перед гражданским обществом и наоборот (по ситуации). Это специфическое «брокерство» посредничество в торговле интересами между государством в обществом. Так как интересы брокеров отличны от интересов клиентов, за своё посредничество они способны брать вознаграждение. В данном случае вознаграждением является приобретение возможного большинства количества государственных постов или голосов избирателей.
| Гражданское общество. |
| Государство. |
| Всеохватные партии. |
Картельные партии – ещё более усиливается связь партий и государства. По сути картельные партии это откровенный механизм распределения государственных постов между партийными профессионалами – политиками. Это партии лидеров которые опираясь только на небольшое число профессиональных партийных функционеров выходят на избирателей через СМИ и их поддержкой легитимируют свое положение во властной системе. Субсидируются или государством или привилегированными слоями общества. Демократия при этом уже не является участием населения в производстве политических стратегий (реализация общего интереса), а становится т.ск. «публичным заискиванием элит», перед населением и государственными структурами в период избирательных кампаний. Партийные программы делаются мало различимыми, что понижает ответственность конкретных партий за существующую политику.
| Гражданское общество. |
| Картельные партии. |
| Государство. |
Таким образом проявляется общемировая тенденция власти в партийном строительстве – это возвращение положения вещей середины 19 столетия, (с учетом особенностей конца ХХ-го, начала ХХI-го века).
Партийная система.
Положение политических партий в структуре власти, характер взаимодействия с другими партиями и общественными организациями отражают так называемые партийные системы, этот термин ввел в политологию Морис Дюверже.
Партийные системы – это совокупность устойчивых связей и отношений политических партий друг с другом, и общественными организациями, а также государством и другими институтами власти.
Дюверже предложил типологизировать партийные системы по - числу партий в них и по - масштабу влияния отдельных партий в системе, т.е по количественному и качественному критериям
По количественному критерию.
Однопартийная система - является не конкурентной так как существует лишь одна партия. Это, собственно, партийной системой назвать нельзя, так как эта партия, как правило, сливается с государственным аппаратом, и если изначально действительно представляла интересы общества, то за короткий срок трансформируется в ещё одну государственную структуру.
Двухпартийная система – самая жесткая модель обычно это две сменяющие друг друга всеохватные партии, которые конкурируют за власть используя выборы как законный демократический способ достижения и легитимации власти. При такой системе исполнительная власть может опираться на избранное всеобщим голосованием парламентское большинство, где все депутаты члены одной партии. Это максимально упрощает политическое функционирование и обеспечивает стабильную политику на весь срок полномочий парламента.
НЕДОСТАТКИ:
Остаются не учтенными интересы сторонников проигравшей партии и это при том , что их может быть50% участвующих в выборах минус 1 голос;
Если общество разделено по культурно-ценностным, сословным или этно – национальным признакам, то двухпартийная система может привести к жесткому социально-политическому противостоянию;
Обратный случай, когда программы партий политических идентична, то их смена не вносит в социально-политическую жизнь никаких элементов развития – система теряет эволюционную динамику.
Многопартийная система – является институционным воплощением политического и идеологического плюрализма. Поддерживает политику нескольких политических партий, каждая из которых не в состоянии завоевывать большинство мест в парламенте и самостоятельно осуществлять политическую власть. В таких системах остро стоит проблема поиска союзников и создания коалиции. В настоящее время большинство европейских стран практикуют многопартийность - (от 12 партий, в Нидерландах до 3-х, в Бельгии, Германии и Австрии) - В последнем случае это называется
-- системой двух- с половиной партий. Когда число мандатов полученных двумя крупными партиями на выборах не обеспечивает ни одной из них абсолютного большинства, они стремятся заключить союз с третьей партией.
При развитой политической культуре многопартийная система выполняет позитивную функцию представительства во власти всех слоёв населения, одновременно эффективно сдерживая политические конфликты. При не зрелой политической системе многопартийность чревата частыми политическими кризисами. Например, в Украине.
2)По качественному критерию– т.е. по политическому влиянию доминирующей в системе партии, которое складывается из трёх переменных :
- Число членов партии;
- Количество избирателей за неё проголосовавших;
- Число полученных в результате выборов депутатских мандатов(степень влияния на принятие политических решений).
Мажоритарная система – здесь, в течении срока полномочий, доминирует одна правящая партия, получившая абсолютное большинство мандатов (больше, чем все остальные вместе взятые), и право на проведение собственного политического курса.(Например, США, Великобритания, Россия, до недавнего времени Япония ).
Доминирующая- здесь одна доминирующая партия получает относительное большинство депутатских мест (больше, чем другие партии ), и может проводить свой политический курс только в союзе с другой политической партией, так обеспечив себе абсолютное большинство голосов в парламенте(ФРГ) .
Миноритарная ( коалиционная система ) - представляет собой многопартийную систему, которая состоит из коалиций миноритарных партий не имеющих относительно друг друга сколь-нибудь значимого преимущества в парламенте.