Оказание помощи при переломе позвоночника
При подозрении на травму позвоночника пострадавшего следует уложить на спину или живот на твердую ровную поверхность.
41)
Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, была и остается весьма актуальной задачей.
При этом возникающие по ходу развития цивилизации угрозы и опасности обусловливают появление соответствующих средств и способов защиты, а на современном этапе развития — создание целых государственных систем защиты.
Так, бурное развитие авиации в первой половине XX в., усиление опасности бомбардировок с воздуха обусловило создание в 1932 г. системы местной противовоздушной обороны (МПВО), призванной защищать население и объекты народного хозяйства. Она с честью оправдала свое предназначение в суровые годы Великой Отечественной войны. Силами МПВО было ликвидировано 90 тыс. пожаров и загораний предотвращено 32 тыс. серьезных промышленных аварий, обезврежено более 430 тыс. авиабомб и почти 2,5 млн снарядов и мин, спасены от гибели миллионы граждан.
Появление в середине века ядерного оружия, создание ракетных средств его доставки резко обострили проблемы защиты населения и территорий от оружия массового поражения, потребовали новых средств и способов защиты от него, что привело к преобразованию МПВО в Гражданскую оборону (ГО) СССР.
Крупные катастрофы XX в. (авария на Чернобыльской АЭС, спитакское землетрясение и др.) также подвели к пониманию необходимости решения вопросов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на государственном уровне.
25 ноября 1992 г. Правительство РФ утвердило Положение о Государственном комитете РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (ГКЧС).
Тогда же начинает создаваться Российская система предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях (РСЧС).
1993 год можно назвать годом ее становления. И, наконец, 1994 г. стал, по сути дела, первым годом ее полноценного функционирования. В январе 1994 г. ГКЧС преобразуется в Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).
Работа нового органа государственного управления проходила в сложных условиях. Так, только в 1994 г. на территории Российской Федерации произошло примерно 1 500 крупных чрезвычайных ситуаций. Их количество ежегодно остается практически неизменным.
Формирования, войска МЧС России устраняли последствия землетрясения на Курильских островах, наводнений на Дальнем Востоке, Северном Кавказе, оказывали гуманитарную помощь населению, пострадавшему от стихийных бедствий, аварий и катастроф, восстанавливали разрушенные коммуникации в различных районах России.
Как отмечалось выше, гражданская оборона тесно связана с РСЧС как направление подготовки страны к деятельности в особых условиях военного времени.
Организация и ведение ГО — одна из важнейших функций государства, составная часть оборонного строительства, элемент национальной безопасности.
Гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и защита населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
Основными задачами в области гражданской обороны являются:
§ обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;
§ оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;
§ эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;
§ предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты;
§ проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки;
§ проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий;
§ первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе медицинское обслуживание, включая оказание первой медицинской помощи, срочное предоставление жилья и принятие других необходимых мер;
§ борьба с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих действий;
§ обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению;
§ обеззараживание населения, техники, зданий, территорий и проведение других необходимых мероприятий;
§ восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий;
§ срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время;
§ срочное захоронение трупов в военное время;
§ разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время;
§ обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.
В настоящее время цели и задачи ГО определяются системой официально принятых взглядов на ведение гражданской обороны, с учетом внешней и внутренней политики, проводимой государством для обеспечения национальной безопасности и сохранения обороноспособности страны.
Для достижения этих целей заблаговременно, в мирное время, организуется и осуществляется комплекс организационных, инженерно-технических и других мероприятий ГО.
Общее руководство ГО в стране возложено на Правительство Российской Федерации. Начальником гражданской обороны России является Председатель Правительства РФ. Министр РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий является по должности первым заместителем начальника Гражданской обороны Российской Федерации.
Руководство ГО в республиках в составе РФ, краях, областях, автономных образованиях, районах и городах, министерствах и ведомствах, учреждениях и на предприятиях независимо от форм собственности возлагается на соответствующих руководителей органов исполнительной власти, министерств, ведомств, учреждений, организаций и предприятий. Указанные руководители являются по должности начальниками ГО субъектов РФ, районов и городов, министерств, ведомств, учреждений, организаций и предприятий. Они несут персональную ответственность за организацию и осуществление мероприятий гражданской обороны, создание и обеспечение сохранности накопленных фондов индивидуальных и коллективных средств защиты и имущества, а также за подготовку и обучение населения и персонала действиям в чрезвычайных ситуациях на подведомственных территориях и объектах.
Непосредственное руководство Гражданской обороной РФ возложено на МЧС, которое отвечает за общую готовность к выполнению возложенных на нее задач и обеспечивает ее развитие и совершенствование.
РСЧС и ГО созданы и функционируют по территориально-производственному принципу на всей территории страны. Это значит, что организация и осуществление всех ее мероприятий является обязанностью всех органов власти и управления, от Правительства РФ до органов местного самоуправления, всех министерств, ведомств, предприятий, учреждений и организаций, ведающих производственной, хозяйственной и образовательной деятельностью.
Новым для гражданской обороны стала целевая установка на решение задач в интересах Вооруженных Сил, а именно: обеспечение боевым составом мирного времени надежной защиты страны от воздушного нападения, отражение совместно с другими войсками, воинскими формированиями, органами и т. д. агрессии в локальной войне (вооруженном конфликте), а также обеспечение стратегического развертывания Вооруженных Сил для решения задач в крупномасштабной войне.
В XXI в. гражданская оборона должна строиться по тому же принципу, что и вся оборона в масштабе государства, то есть по принципу стратегической мобильности. Суть его состоит в зависимости времени и объема мероприятий гражданской обороны от уровня военной угрозы, в концентрации сил и средств в нужное время и в нужном месте. Реализация этого принципа предполагает наличие мобильных, технически оснащенных сил, способных прикрывать не только отдельные города и объекты, а целые территории. Кроме того, он предусматривает наличие мобильных резервов средств защиты и средств для жизнеобеспечения населения.
В последние годы значительную угрозу для России представляют международный и внутренний терроризм. Начиная с сентября 1999 г. страну потрясли взрывы в Каспийске, Буйнакске, Волгодонске, Москве, Пятигорске, Беслане, оборвавшие сотни человеческих жизней, вторжение боевиков (незаконных военных формирований) из Грузии, подрывы военной техники на фугасах в Чечне. Однако гарантировать, что взрывы не прозвучат еще, никто не может.
Для России наибольшую опасность представляет деятельность целого ряда исламистских организаций, прежде всего ваххабитского толка, которые не только оказывают чеченским сепаратистам финансовую помощь, но и непосредственно участвуют в вооруженных конфликтах, осуществляют подготовку диверсантов и террористов в специальных лагерях. Последние события в Ингушетии и Нальчике — тому доказательство. В этих условиях сохраняются роль и значение гражданской обороны в современных войнах и вооруженных конфликтах.
Совершенно ясно, что решение оборонных проблем всегда требовало и требует консолидированных усилий всех органов власти и всего общества.
Однако надо помнить, что в сложившихся экономических условиях ГО определенное время будет вынуждена довольствоваться ограниченным финансированием. Поэтому в создавшихся условиях представляется важным:
§ обеспечивать правильный выбор приоритетов при финансировании и реализации мероприятий ГО;
§ максимально учитывать при разработке и накоплении средств защиты, имущества, материально-технических средств их возможное комплексное использование в мирное и военное время как в интересах ГО, так и для социально-экономических целей и нужд предупреждения и ликвидации ЧС природно-техногенного характера.
42) Система ГО организуется на всех объектах экономики. В мирное время ГО своими органами управления, специально уполномоченными на решение задач в области ГО (они же — органы повседневного управления РСЧС), сетьюнаблюдения и лабораторного контроля, отдельными службами и формированиями участвует в решении ряда задач РСЧС.
К объектам экономики относятся производственные, сельскохозяйственные предприятия, учебные заведения и другие организации независимо от форм собственности. На объекте организуется комиссия по чрезвычайным ситуациям (ОКЧС).
Начальником ГО — председателем КЧС объекта — является его руководитель (директор, управляющий, ректор и т. д.). Он несет ответственность за организацию работ по выявлению потенциальных опасностей, прогнозирование и предотвращение ЧС на предприятии, а также за постоянную готовность сил и средств к проведению спасательных и других неотложных работ. Он подчиняется в оперативном отношении председателю городского (районного) КЧС.
Состав объектовой КЧС — председатель, три заместителя (главный инженер, зам. по производству и начальник штаба ГО).
Члены КЧС (руководители — начальники служб):
§ начальник службы оповещения и связи (нач. АТС);
§ начальник службы охраны общественного порядка (зам. директора по режиму);
§ начальник службы убежищ и укрытий (начальник ЖКО, ОКСа);
§ начальник службы радиационно-химической защиты (начальник заводской лаборатории);
§ начальник противопожарной службы (инспектор госпожнадзора);
§ начальник аварийно-спасательной службы (главный механик);
§ начальник медицинской службы (руководитель медпункта);
§ начальник транспортной службы (начальник транспортного цеха);
§ начальник МТО (зам. директора по МТО);
§ начальник службы энергоснабжения и светомаскировки (главный энергетик);
§ инженер по технике безопасности (начальник отдела охраны труда и окружающей среды);
§ главный бухгалтер;
§ председатель объектовой эвакокомиссии.
Объектовое звено системы предупреждения и ликвидации ЧС предназначено для предупреждения ЧС в мирное и военное время, а в случае их возникновения — для ликвидации последствий, обеспечения безопасности рабочих, служащих и населения, защиты окружающей среды и уменьшения материального ущерба. Основные задачи объектовой КЧС:
§ обеспечение постоянной готовности органов управления к действиям в ЧС;
§ прогнозирование и оценка экономических и социальных последствий ЧС;
§ обеспечение защиты рабочих и служащих;
§ обучение и подготовка руководящего состава, членов КЧС и граждан;
§ создание на объекте и использование чрезвычайных резервных фондов финансовых и материально-технических ресурсов, необходимых для проведения ликвидации последствий ЧС.
Структура объектового звена предупреждений и ликвидации ЧС:
§ КЧС;
§ дежурно-диспетчерская служба;
§ рабочий орган КЧС (гл. инженер, штаб ГО, начальник отдела охраны труда, начальник медслужбы, бухгалтер, юрисконсульт и зам. по режиму);
§ оперативная группа (главный инженер, нач. штаба ГО, начальник ППС, звено связи);
§ штаб ГО.
Силы и средства, привлекаемые КЧС (объектовые формирования):
§ два поста РХН;
§ расчетно-аналитическая группа (РАГ);
§ санитарно-промышленная лаборатория объекта;
§ сводный спасательный отряд (команда).
Таким образом, в современной вооруженной борьбе ГО приобретает несколько иной характер и назначение, чем прежде. Сохраняя оборонную функцию, она все больше принимает социальную, гуманитарную направленность. По решаемым задачам она сегодня стоит значительно ближе к деятельности МЧС России, чем к деятельности Министерства обороны РФ.
В условиях разгула терроризма, ведения необъявленных войн, частых вооруженных конфликтов, а в ходе войн — нанесения ударов по потенциально опасным объектам, задачи, решаемые по защите населения и территорий в мирное и военное время, стали более тесно сочетаться, что требует уже не участия, а полноценного функционирования ГО в мирное время.
Наиболее реальный путь реформирования ГО — это создание на базе РСЧС и ныне действующей ГО единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций — Российской системы гражданской защиты (РСГЗ).
Создание новой системы защиты позволит:
§ отнести вопросы гражданской защиты к совместному ведению Российской Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления, что позволит повысить ответственность субъектов РФ и органов местного самоуправления за защиту населения и территорий в военное время;
§ создать единое правовое, организационное и методическое поле по вопросам гражданской защиты на мирное и военное время на всей территории страны;
§ иметь одни и те же органы управления, системы связи, силы и средства, что обеспечит плавный переход системы с мирного на военное время и более качественную заблаговременную подготовку всей структуры национального хозяйства к гражданской защите в военное время;
§ сосредоточить усилия федеральных и территориальных сил и средств РСЧС и ГО на решение задач как мирного, так и военного времени.
43) Правовой основой законодательства в области обеспечения БЖД является Конституция – основной закон государства. Законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ. Гарантом Конституции РФ является Президент. Президент РФ издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории РФ. Федеральные законы принимаются Государственной Думой, рассматриваются Советом Федерации, подписываются и обнародуются Президентом.
В состав этих основ входит: