Общие сведения о ЧС и системе защиты от ЧС
Для успешного решения задач по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций (ЧС) мирного времени и ослаблению их последствий заблаговременно проводят комплекс мероприятий еще на стадии проектирования или нормальной эксплуатации производственных и общественных зданий и сооружений. Важными задачами также являются: защита населения и скорейшее восстановление объектов в случае получения ими разрушений или повреждений в результате ЧС.
Чрезвычайная ситуация — это состояние, при котором в результате возникновения источника ЧС на объекте, определенной территории или акватории нарушаются нормальные условия жизни и деятельности людей, возникает угроза их жизни и здоровью, наносится ущерб имуществу населения, народному хозяйству и окружающей природной среде.
Авария— это опасное техногенное состояние, приводящее к разрушению зданий, сооружений, оборудования и транспортных средств, нарушению производственного или транспортного процесса, а также к нанесению ущерба окружающей природной среде. Крупная авария с человеческими жертвами является катастрофой. На практике аварии подразделяют на две категории: I категории – это аварии производственных зданий, сооружений, аппаратов, машин, оборудования, что отражается на работе предприятия в целом или его отдельных производств; II категории – это аварии, отражающиеся на работе отдельного участка (цеха), объекта.
Защита населения в ЧС — это совокупность взаимосвязанных по времени ресурсов и месту проведения мероприятий, направленных на предотвращение или предельное снижение потерь населения и угрозы его жизни и здоровью от поражающих факторов и воздействий источников ЧС.
Риск ЧС — это вероятность или частота возникновения источника ЧС, определяемая соответствующими показателями риска.
Энергоинформационное воздействие на население— это направленное (часто – бесконтрольное) воздействие на человека и на объекты окружающей среды электромагнитных, акустических или других излучений, которые путем изменения собственных частот колебаний поля человека или объекта окружающей среды меняют биологические или физические процессы (в зависимости от мощности колебаний) на уровне клеток, группы клеток, отдельных органов или организма (объекта) в целом.
ЧС подразделяются на:
- локальные,
- местные,
- территориальные,
- региональные,
- федеральные,
- трансграничные.
Типы возможных ЧС группируются по происхождению и ведущим факторам их развития:
1) техногенные ЧС,
2) ЧС природного и биолого-социального характера:
- космогенные,
- геофизические,
- метеорологические и агрометеорологические ЧС;
- гидрологические ЧС
- природные пожары;
- инфекционные заболевания людей и животных;
- болезни и вредители растений.
На территории России доля техногенного риска в структуре общего риска для населения в настоящее время составляет около 75 %. Среди техногенных ЧС чаще всего имеют место – пожары и взрывы; аварии на трубопроводах; крупные автомобильные и авиационные катастрофы. Среди природных ЧС чаще всего вероятны и проявляются лесные пожары на площади более 100 га, бури, ураганы, шквалы, смерчи.
Безопасность — такое состояние объекта или деятельности (труда), при котором с некоторой вероятностью (риском) исключается реализация потенциальных опасностей.
Гражданская оборона (ГО) — это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
Основу нормативно-правовой базы мер по защите от ЧС составляют более 60 федеральных законов, свыше 20 указов Президента РФ, около 200 постановлений Правительства РФ или утвержденных им иных нормативных документов, и свыше 300 приказов, инструкций, положений и т.п. МЧС России и некоторых других министерств и ведомств, входящих в РСЧС, свыше 1000 положений, инструкций, правил и иных нормативно-правовых актов органов местного самоуправления и руководителей организаций в области ГО и ЧС, разработанных на основе Федерального закона «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 № 68-ФЗ.
Структура и функционирование Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС).
Основные задачи РСЧС:
- осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение ЧС и повышения устойчивости функционирования организаций в ЧС;
- осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в сфере защиты населения и территорий от ЧС, обеспечение готовности к действиям и подготовка населения к действиям при ЧС;
- прогнозирование и оценка социально-экономических последствий ЧС;
- создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС.
Организационная структура РСЧС создана по производственному принципу и состоит из территориальных и функциональных подсистем, ранжированных на 5 уровней:
1) федеральный,
2) региональный,
3) территориальный,
4) местный,
5) объектовый.
Функция управления построена по территориально-производственному принципу. Общее руководство функционированием РСЧС осуществляется Правительством РФ, а непосредственное – МЧС России. Для координации деятельности органов управления, сил и средств на всех уровнях управления РСЧС созданы координирующие органы – комиссии по ЧС. Созданы и функционируют:
- на федеральном уровне – Межведомственная комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС;
- на территориальном уровне – комиссии по ЧС органов исполнительной власти субъектов РФ;
- на местном уровне – комиссии по ЧС органов местного самоуправления;
- на объектовом уровне (организациях) – объектовые комиссии по ЧС.
Силы и средства РСЧС включают силы и средства наблюдения и контроля и силы и средства ликвидации последствий ЧС. К силам и средствам наблюдения и контроля относятся:
- учреждения МЧС России;
- службы, учреждения и организации федеральных органов исполнительной власти;
- службы и формирования министерств и ведомств.
К силам и средствам ликвидации последствий ЧС относятся:
- войска ГО, Государственной противопожарной службы и подразделения поисково-спасательной службы МЧС России;
- военизированные и невоенизированные противопожарные, аварийно-спасательные, аварийно-восстановительные, и другие формирования федеральных органов исполнительной власти.
Среди этих сил имеются аварийно-спасательные формирования, укомплектованные с учетом обеспечения работы в автономном режиме в течение не менее трех суток и находящиеся в состоянии постоянной готовности – силы постоянной готовности.
Функция обучениявключает в себя подготовку и повышение квалификации специалистов РСЧС, а также обучение населения действиям в ЧС.
Ликвидация ЧС осуществляется силами и средствами того объекта, на территории которого они возникли; если масштабы ЧС таковы, что соответствующая комиссия по ЧС, ее силы и средства не могут самостоятельно справиться с локализацией ЧС, то они обращаются за помощью к вышестоящей комиссии по ЧС.
Международное сотрудничество проводится в области мониторинга и прогнозирования ЧС, проведения поисково-спасательных работ, разработки технических средств и совершенствование технологий ликвидаций последствий ЧС природного и техногенного характера.
Основные задачи гражданской обороны (ГО) включают:
- разработку и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживание населения в военное время;
- обучение населения способам защиты от опасностей;
- обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному загрязнению, химическому, биологическому и иному заражению;
- проведение аварийно-спасательных работ и ряд других мер.
Руководство ГО осуществляет Правительство РФ;
в федеральных органах исполнительной власти и организациях осуществляют их руководители, являющиеся по должности начальниками ГО указанных органов и организаций;
на территориях субъектов Российской Федерации и муниципальных образований осуществляют соответственно главы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и руководители органов местного самоуправления, являющиеся по должности начальниками ГО.
Управление ГОосуществляют:
- федеральный орган исполнительной власти, специально уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны, и его территориальные органы, созданные в установленном порядке;
- структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти; структурные подразделения (работники) организаций.
Структура сил ГО включает:
- поисково-спасательные формирования,
- спасательные центры,
- отдельные спасательные бригады ГО,
- Центры по проведению специальных операций особого риска,
- центральный аэромобильный спасотряд,
- авиационное предприятие.
Для планирования мероприятий ГО на объектах производства составляется «План гражданской обороны объекта» (предприятия, учреждения, организации), в котором определяется:
- организация и порядок перевода объекта с мирного на военное время,
- порядок работы объекта в военное время,
- обеспечение защиты и жизнедеятельности персонала и членов семей.