Внутриорганизационные отношения во всех сферах государственной деятельности
Внутриорганизационные отношения опосредуют внутриаппаратную деятельность по внутренней организации работы любых органов системы публичного управления во всех сферах государственной деятельности, поэтому их нередко именуют внутриаппаратными административно-правовыми отношениями, в отличие от внешнеуправленческих отношений. Внутриаппаратная внутриорганизационная деятельность является обязательным атрибутом осуществления любого вида государственной деятельности, будь то собственно управленческая исполнительно-распорядительная деятельность, или законодательная, судебная, прокурорская, или другого вида. Она вспомогательная по отношению к основной деятельности соответствующего органа (реализация исполнительной власти во внешнеуправленческой деятельности органа, законодательство, правосудие, прокурорский надзор и т. д.), но без нее осуществление основной было бы невозможно.
Содержание внутриорганизационной деятельности в аппарате того или иного органа всех ветвей власти и видов государственной деятельности включает в себя следующие элементы:
1) внутреннее распределение компетенции органа и обязанностей по руководству между руководителем, его заместителями, помощниками, а также различными структурными подразделениями аппарата органа;
2) внутриаппаратные перемещения служащих, утверждение и изменение штатных расписаний;
3) установление внутреннего трудового распорядка и поддержание необходимого уровня организованности и дисциплины, применение мер поощрения и ответственности к служащим;
4) установление и изменение порядка и правил внутреннего документооборота и режима работы со служебными документами в данном органе;
5) информационное, материально-техническое, социально-бытовое и иное обеспечение и обслуживание служебной деятельности работников органа.
Это, естественно, далеко не полный перечень всех возможных разновидностей внутриаппаратной внутриорганизационной деятельности, но указанные ее виды осуществляются в любых органах всех ветвей власти.
Все перечисленные наиболее общие разновидности внутриорганизационной деятельности являются управленческими функциями. Однако эта управленческая по своей сути и содержанию деятельность – особого рода, и ее вряд ли можно отождествлять с государственным управлением в собственном смысле, как с самостоятельным видом государственной деятельности – основной формой реализации исполнительной власти. Даже в органах исполнительной власти, например, в министерстве, внутриорганизационная деятельность является специфической управленческо-вспомогательной по отношению к основной внешнеуправленческой деятельности по государственному руководству подчиненными и подведомственными предприятиями и учреждениями соответствующих отраслей и сфер государственного управления. Представляется всесторонне обоснованным и вполне убедительным высказанное профессором В. М. Манохиным положение о том, что управление внутри аппарата министерства государственным управлением не является, а называется внутриаппаратньм управлением, внутриорганизационной деятельностью и имеет свои особые цели и задачи в отличие от той деятельности министерства, которая осуществляется за пределами аппарата и определяется как государственное управление.
Тем более неправомерно, на мой взгляд, отождествление государственного управления с внутриорганизационной деятельностью в государственных органах других ветвей власти, осуществляемой их аппаратом (в органах законодательной, судебной, прокурорской власти).
В этой связи не представляется достаточно обоснованной позиция ученых, относящих (пусть даже с некоторыми оговорками) внутриорганизационную деятельность в законодательных и судебных органах, осуществляемую в их аппаратах, к государственному управлению, понятие которого будто бы является более широким по отношению к исполнительной власти.
Такая точка зрения, во-первых, идет вразрез со сложившимися в административно-правовой науке представлениями, отождествляющими государственное управление с деятельностью специальных исполнительно-распорядительных органов государственного управления (или органов исполнительной власти, по нынешней терминологии), во-вторых,не согласуется с действующим законодательством, скажем, правовое управление аппарата Государственной Думы и всех его служащих числится по ведомству Федерального Собрания, а не по ведомству государственного управления (каких-либо органов исполнительной власти), что получило нормативное закрепление в Реестре государственных должностей федеральных государственных служащих. Наконец, в-третьих, такое искусственное внедрение государственного управления как формы реализации исполнительной власти (а иным государственное управление быть не может) не соответствует конституционному принципу разделения властей.