ВОПРОС 1 – Изложить правовые основы охраны труда. Охарактеризовать коллективный договор и соглашение по охране труда.
ТЕРМИНЫ И ИХ ОПРЕДЕЛЕНИЯ
Безопасные условия труда – условия труда, при которых исключено воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов;
Вредныйпроизводственныйфактор – производственный фактор, воздействие которого на работающего в определенных условиях может привести к снижению работоспособности и (или) заболеванию (в зависимости от уровня и продолжительности воздействия вредный производственный фактор может стать опасным);
Вредный производственный фактор – производственный фактор, воздействие которого на работающего в определенных условиях может привести к снижению работоспособности и (или) заболеванию (в зависимости от уровня и продолжительности воздействия вредный производственный фактор может стать опасным);
Идентификацияопасности – установление наличия опасности и определение ее характеристик;
Коллективный договор (ч.1 ст. 361 [1])—локальный нормативный акт, регулирующий трудовые и социально-экономические отношения между нанимателем и работающими у него работниками;
Опасность – источник или ситуация с возможностью нанесения вреда жизни или здоровью работающего;
Опасныйпроизводственныйфактор – производственный фактор, воздействие которого на работающего в определенных условиях способно привести к травме или другому внезапному резкому ухудшению здоровья либо к смерти;
Охрана труда – система обеспечения безопасности жизни и здоровья работающих в процессе трудовой деятельности, включающая правовые, социально-экономические, организационные, технические, психофизиологические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия и средства;
Правила по охране труда – нормативный правовой акт, содержащий требования по охране труда, обязательные для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда;
Система стандартов безопасности труда — комплекс взаимосвязанных стандартов, содержащих требования, нормы и правила, направленные па обеспечение безопасности, сохранение здоровья и работоспособности человека в процессе труда (ГОСТ 12.0.001—82).
Средства индивидуальной и коллективной защиты – технические средства, предназначенные для предотвращения или уменьшения воздействия на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения и при работе в неблагоприятных температурных условиях;
Стандарт— нормативно-технический документ, устанавливающий комплекс норм, правил, требований к объекту стандартизации и утвержденный компетентным органом. ССБТ является составной частью государственной системы стандартов.
Стандартизация—установление и применение правил с целью упорядочения деятельности в определенной области. Стандартизация вводится при участии всех заинтересованных сторон, в частности, для достижения оптимальной экономии при соблюдении условий эксплуатации и требований безопасности.
Условиятруда – совокупность факторов производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса, воздействующих на работоспособность и здоровье работающего в процессе трудовой деятельности.
ПРИНЯТЫЕ СОКРАЩЕНИЯ
ГОСТ – государственный стандарт;
ПДК – предельно допустимая концентрация;
ССБТ– система стандартов безопасности труда;
РСТ— республиканский стандарт;
СТО — стандарт предприятия;
СУОТ– система управления охраной труда;
ОПФ – опасный производственный фактор;
ВПФ – вредный производственный фактор;
СИЗ – средства индивидуальной защиты;
ВОПРОС 1 – Изложить правовые основы охраны труда. Охарактеризовать коллективный договор и соглашение по охране труда.
Источники:
[1] Закон Республики Беларусь от 23 июня 2008 г. № 356-з«Об охране труда»
[2] Трудовой кодекс Республики Беларусь от 26 июля 1999 г. № 296-з
[3] Охрана труда: учеб. Пособие / А.А. Челноков, Л.Ф. Ющенко. – 4-е изд., испр. и доп. – Минск: Высш. шк., 2009. – 463 с.
[4] Охрана труда [текст]: учеб. пособие / Т.С. Сокол; под общ. ред. Н.В. Овчинниковой. Издание 2-е испр. и доп. – Мн.: Дизайн ПРО, 2006. –304 с.: ил.
ОТВЕТ:
Правовой основой организации работы по охране труда в Республике является Конституция Республики Беларусь (ст. 41, 45, 46). Она гарантирует права граждан на здоровые и безопасные условия труда, на отдых, охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду.
Статья 41 гарантирует гражданам РБ право на труд, т.е. право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой и с учетом общественных потребностей, а также на здоровые и безопасные условия труда. Статья 45 гарантирует гражданам РБ право на охрану здоровья, включая бесплатное лечение в государственных учреждениях здравоохранения.
Положения Конституции конкретизированы в Трудовом кодексе Республики Беларусь, Закон «Об охране труда», а также в постановлениях, приказах, распоряжениях государственных органов, министерств и ведомств.
Трудовой кодекс и Закон «Об охране труда» определяет основные обязанности, права и ответственность нанимателей н работников; предусматривает систему государственного и общественного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда; регламентирует деятельность службы охраны труда.
В Законе РБ «Об основах государственного социального страхований» от 31.01.1995 г. N3563-XII в рамках общих вопросов страхования граждан предусмотрены вопросы страхования их также от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний.
Закон РБ «О санитарно-эпидемическом благополучии населения» от 23.11.1993 г. N 2583-XII (в редакции Закона от 23.05.2000 г. N 397-3 направлен на предупреждение воздействия неблагоприятных факторов среды обитания на здоровье населения, устанавливает государственный санитарный надзор за соблюдением санитарных норм и гигиенических нормативов.
Закон РБ «Об оценке соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации» от 05.01.2001 г. N 269-3 устанавливает правовые основы обязательной и добровольной сертификации продукции, работ и услуг в РБ.
Закон РБ «О техническом нормировании и стандартизации» от 05.01.2004 г. №262-3 устанавливает правовые отношения в области стандартизации, а также государственный надзор за выполнением требований стандартов и строительных норы. Закон определяет нормативные документы по стандартизации: государственные стандарты РБ; государственные строительные нормы; государственные классификаторы технико-экономической информации РБ; отраслевые нормативные документы но стандартизации; стандарты предприятий; предусматривает порядок их разработки, принятия н отмены.
Закон РБ «О пожарной безопасности» от 15.06.1993 г. N2403-XII устанавливает государственный надзор за обеспечением пожарной безопасности министерствами, государственными комитетами, концернами, предприятиями, учреждениями, организациями независимо от форм собственности, а также гражданами. Закон определяет правовую основу и принципы организации пожарной безопасности.
Закон РВ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 10.01.2000 г. N363-3 определяет правовые, экономические и социальные основы производственных объектов Закон направлен на предупреждение аварий на них и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий производственных аварий.
По сфере действия все нормы и правила по охране труда подразделяются на единые и отраслевые.
Единые нормы и правила закрепляют одинаковые для всех отраслей хозяйства требования охраны труда. К ним относятся Строительные нормы и правила (СНиП), Санитарные правила и нормы (СанПиН), Правила устройства электроустановок (ПУЭ), Нормы радиационной безопасности (НРБ), Правила устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов и др.
Отраслевые нормы и правила действуют в отдельной отрасли хозяйства и содержат требовании по охране труда, специфические только для данной отрасли.
Типовые инструкции разрабатываются научно-исследовательскими, проектно-конструкторским и и другими институтами, предприятиями и т.д. по указанию соответствующих министерств.
Инструкции, разрабатываемые на каждом предприятии руководителями цехов, участков, отделений, в отличие от типовых, учитывают специфику каждою отдельного предприятия и его подразделения.
Система стандартов безопасности труда — комплекс взаимосвязанных стандартов, содержащих требования, нормы и правила, направленные па обеспечение безопасности, сохранение здоровья и работоспособности человека в процессе труда (ГОСТ 12.0.001—82).
Основными задачами стандартизации являются, определение единой системы показателей необходимого уровня надежности в зависимости от назначения машин, механизмов, оборудования, станков и условий их применения; установление единых терминов и обозначений в области безопасности труда, создание системы стандартов безопасности труда.
Установлены следующие категории стандартов: ГОСТ— государственный стандарт, РСТ— республиканский стандарт; СТО — стандарт предприятия.
Государственные стандарты обязательны к применению всеми предприятиями и организациями государства.
Отраслевые стандарты обязательны для всех предприятий и организаций данной отрасли (например, строителей).
Стандарты предприятий обязательны только для предприятия, утвердившего их.
Стандарты, входящие в ССБТ, подразделяются на подсистемы, обозначаемые цифрами от 0 до 9.
Подсистема 0 — организационно-методические стандарты основ построения системы, устанавливающие цели, задачи, структуру ССБТ, терминологию в области безопасности труда, классификацию опасных и вредных производственных факторов, порядок внедрения и контроля за соблюдением стандартов.
Подсистема 1 — стандарты требований и норм по видам опасных и вредных производственных факторов, устанавливающие их предельно допустимые значения, методы контроля и защиты работающих.
Подсистема 2 — стандарты требований безопасности к производственному оборудованию.
Подсистема 3 — стандарты требований безопасности к производственным процессам.
Подсистема 4 - стандарты требований к средствам защиты работающих (классификация средств защиты, методы их оценки и др.).
Подсистема 5 — стандарты требований безопасности к зданиям и сооружениям.
Подсистемы 6...9 являются резервными для дальнейшего развития ССБТ.
Подсистемы 0, 2...5 могут быть государственными, отраслевыми и республиканскими, а подсистема 0— также и стандартами предприятий. Стандарты подсистемы 1 должны быть только государственными.
Принята следующая структура обозначения стандартов ССБТ:
Государственные стандарты ССБТ разрабатывают но планам, утвержденным Государственным комитетом по стандартам, и согласовывают с Государственной инспекцией труда РБ, Минздравом РБ и в необходимых случаях — с органами государственного надзора.
Отраслевые и республиканские стандарты разрабатывают на основе государственных с учетом особенностей безопасности труда в отрасли, республике. Их проекты согласовывают с отраслевыми комитетами профсоюзов, а также с органами Государственного санитарного надзора, а при необходимости — не другими органами надзора.
Стандарты предприятий ССБТ разрабатывают на предприятиях силами соответствующих специалистов, отделов, служб и согласовывают с профсоюзным комитетом предприятии.
Коллективные договоры и соглашения регулируют трудовые и социально-экономические отношения между нанимателями и работающими у него работниками (гл. 35 ТК).
ПОНЯТИЕ И СТОРОНЫ КОЛЛЕКТИВНОГО ДОГОВОРА
Коллективный договор является инструментом регулирования коллективных отношений, возникающих в сфере труда, а также локальным источником трудового права.
В соответствии со ст. 361 [1] под коллективным договором понимается правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения между работодателем и работниками предприятия, учреждения, организации либо их филиала и представительства.
Сторонами коллективного договора являются:
1. работники в лице их представителей - органов профсоюзов и их объединений, уполномоченных на это уставами, органов общественной самодеятельности, создаваемых и уполномоченных общим собранием трудового коллектива. При этом профсоюзы представляют интересы всех работников, а не только своих членов;
2. работодатель или уполномоченный им руководитель предприятия, другие лица, определенные уставом или иным правовым актом, в том числе полномочные органы объединений работодателей и иные органы.
Принципы заключения коллективных договоров
[1] Предусмотрены следующие основные принципы заключения коллективных договоров:
1. соблюдение законодательства;
2. равноправие сторон;
3. полномочность представителей сторон;
4. свобода выбора и обсуждение условий, являющихся содержанием договоров и соглашений;
5. добровольность принятия обязательств;
6. реальность обеспечения принимаемых обязательств;
7. систематичность контроля и неотвратимость ответственности.
Порядок заключения коллективного договора
Заключению коллективного договора на предприятии предшествуют коллективные переговоры сторон по разработке, условиям заключения и изменения коллективного договора. Инициатором этих переговоров может выступить любая из сторон, причем другая сторона, получившая письменное уведомление о начале переговоров, не вправе уклониться от них и обязана в 7-дневный срок к ним приступить. Указанное письменное уведомление представляется в течение 3 месяцев до окончания срока действия прежнего договора либо в другие сроки, предусмотренные им.
Процедуру ведения коллективных переговоров и заключения коллективного договора можно подразделить на несколько этапов.
1 этап:
принятие решения о необходимости заключения коллективного договора и направление письменного уведомления другой стороне о начале коллективных переговоров.
Справочно:
Согласно части первой ст. 357 [1] каждая сторона коллективных трудовых отношений имеет право направить другой стороне письменное требование о проведении коллективных переговоров по заключению, изменению или дополнению коллективного договора, соглашения, которые другая сторона обязана начать в 7-дневный срок (или по соглашению сторон в иной срок). Стороны не вправе уклониться от ведения коллективных переговоров или прекратить их в одностороннем порядке.
2 этап:
создание комиссии для ведения коллективных переговоров из уполномоченных представителей сторон. Комиссия образуется на паритетной (равной) основе, что означает одинаковое количество представителей от каждой из сторон. Состав комиссии, сроки и место проведения коллективных переговоров определяются сторонами коллективных трудовых отношений.
Руководителем организации издается соответствующий приказ, определяющий представителей от нанимателя. Одновременно с приказом по этому же вопросу принимается решение представительного органа работников (например, на заседании профкома). Возможен вариант издания единого решения сторон, как правило, путем издания нанимателем приказа, согласованного с профсоюзом. Здесь же определяются порядок и сроки разработки проекта коллективного договора, а также его заключения.
До начала переговоров стороны тщательно подбирают нормативные правовые документы; анализируют результаты финансово-хозяйственной деятельности нанимателя, перспективы его развития; оценивают позитивные и негативные стороны предыдущего коллективного договора, а также коллективно-договорную практику прошлых лет в отрасли; организуют сбор предложений всех работников в проект коллективного договора; всесторонне и полно оценивают эти предложения, например, путем разделения их на «самые значимые и принципиальные», которые будут на переговорах отстаиваться до конца, и на «компромиссные», по которым можно уступить. Представители сторон коллективных переговоров, разглашающие сведения, являющиеся государственной или коммерческой тайной, несут ответственность в соответствии с законодательством.
3 этап:
обсуждение комиссией проекта коллективного договора. Проект коллективного договора может быть подготовлен любой из сторон. Если свой проект предлагает каждая из сторон, комиссия определяет, какой из них принять за основу. Одновременно с обсуждением текста проекта комиссия рассматривает предложения, поступающие от работников по включению в коллективный договор дополнительных льгот и гарантий. Каждое заседание комиссии должно протоколироваться.
Решение комиссии по обсуждаемым вопросам принимается на основе взаимного согласия сторон. Это означает, что «за» принятие кого-либо решения должно проголосовать большинство представителей от каждой из сторон (со стороны нанимателя и со стороны профсоюза). Если комиссия так и не смогла принять согласованное решение по какому-либо пункту, то составляется протокол разногласий, который вместе с проектом уже согласованного комиссией коллективного договора выносится на собрание (конференцию) работников. По результатам принятого на собрании решения стороны могут подписать коллективный договор как в целом, так и по согласованным позициям, а неурегулированные разногласия могут быть по решению того же собрания предметом дальнейших переговоров или предметом коллективного трудового спора.
4 этап:
обсуждение разработанного комиссией проекта коллективного договора с работниками в структурных подразделениях организации и последующая его доработка с учетом поступивших от работников замечаний и предложений. Обсуждение проекта осуществляется в порядке и сроки, определенные сторонами. При этом проект коллективного договора может быть размещен на стендах, опубликован в газете, или иным способом доведен до сведения работников.
5 этап:
утверждение проекта коллективного договора на общем собрании (либо конференции) работников организации и подписание его уполномоченными представителями сторон. От имени нанимателя коллективный договор подписывает руководитель организации, от имени работников -как правило, руководитель представительного органа работников, т.е. соответствующего профсоюза.
6 этап:
регистрация коллективного договора в местном исполнительно-распорядительном органе.
Данное требование установлено ст. 370 ТК. Обязательная регистрация коллективного договора означает, что без нее он не будет иметь юридической силы и не будет отражать действительных отношений между сторонами. Незарегистрированный в установленном порядке коллективный договор не может являться источником доказательств в случае коллективного или индивидуального трудового спора.
Порядок регистрации коллективного договора предусмотрен ст. 371 [1]. Для его регистрации наниматель представляет в регистрирующий орган следующие документы:
• заявление в письменной форме с просьбой о регистрации с указанием: юридического адреса, фамилии, имени, отчества (полностью), контактного телефона представителей сторон, подписавших изменения и дополнения в коллективный договор, даты подписания, отрасли (по основному виду деятельности), формы собственности, общей численности работников организации, в т.ч. профсоюзной организации, наименование вышестоящего профсоюзного органа;
• подписанный сторонами коллективный договор в количестве, соответствующем числу сторон коллективного договора, плюс 1 экземпляр для регистрирующего органа (при этом сторонами должна быть подписана каждая страница коллективного договора);
• копии документов, подтверждающих полномочия сторон на подписание коллективного договора.
Все необходимые для регистрации документы направляются в регистрирующий орган в течение 1 месяца со дня заключения коллективного договора.
Регистрирующий орган не позднее 2 недель с момента подачи заявления делает соответствующую запись в специальном журнале и на первой странице представленного коллективного договора ставит штамп о регистрации.
Регистрирующие органы могут отказать в регистрации коллективного договора, если не все указанные документы представлены или если представленные документы не оформлены надлежащим образом. Отказ в регистрации может быть обжалован в вышестоящий орган или - в суд.
Справочно
Порядок внесения изменений и дополнений в коллективный договор аналогичен порядку, установленному для заключения коллективного договора, включая регистрацию внесенных в коллективный договор изменений и дополнений в местном исполнительно-распорядительном органе.
Содержание коллективного договора
Содержание и структура коллективного договора в соответствии со ст. 364 [1] определяются сторонами, то есть строго законодательством не регламентируются. Содержание этого договора составляют определяемые его сторонами условия, регулирующие социально-трудовые отношения. Согласно статьи 364 [1] Коллективный договор может содержать положения об (о):
1) организации труда и повышении эффективности производства;
2) нормировании, формах, системах оплаты труда, иных видах доходов работников;
3) размерах тарифных ставок (окладов), доплат и надбавок к ним;
4) продолжительности рабочего времени и времени отдыха;
5) создании здоровых и безопасных условий труда, улучшении охраны здоровья, гарантиях государственного социального страхования работников и их семей, охране окружающей среды;
6) заключении и расторжении трудовых договоров;
7) обеспечении занятости, подготовке, повышении квалификации, переподготовке, трудоустройстве высвобождаемых работников;
8) регулировании внутреннего трудового распорядка и дисциплины труда;
9) строительстве, содержании и распределении жилья, объектов социально-культурного назначения;
10) организации санаторно-курортного лечения и отдыха работников и членов их семей;
11) предоставлении дополнительных гарантий многодетным и неполным семьям, а также семьям, воспитывающим детей-инвалидов;
12) улучшении условий жизни ветеранов, инвалидов и пенсионеров, работающих или работавших у нанимателя;
13) создании условий для повышения культурного уровня и физического совершенствования работников;
14) минимуме необходимых работ (услуг), обеспечиваемых при проведении забастовки;
15) ответственности сторон за невыполнение коллективного договора;
16) гарантиях социально-экономических прав работников при разгосударствлении и приватизации;
17) ответственности нанимателя за вред, причиненный жизни и здоровью работника;
18) других трудовых и социально-экономических условиях.
Коллективный договор может иметь приложения, являющиеся его неотъемлемой составной частью.
ПОНЯТИЕ И СТОРОНЫ ТРУДОВОГО ОТНОШЕНИЯ
Порядок заключения, содержание, участники соглашений предусмотрены вышеназванным Законом. В соответствии со ст. 358 [1] под соглашением понимается правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения между работниками и работодателями и заключаемый на уровне определенной, отрасли, профессии, территории.
К соглашениям применимы следующие положения о:
1. принципах заключения коллективного договора;
2. процедуре работы комиссии по ведению коллективных переговоров;
3. соотношении договора с законодательством и трудовыми договорами (контрактами) работников;
4. порядке разрешения разногласий при коллективных переговорах;
5. процедуре работы комиссии для ведения коллективных переговоров;
6. представителях сторон и гарантиях их участия в коллективных переговорах;
7. регистрации коллективных договоров;
8. контроле и видах ответственности за невыполнение коллективного договора.
Виды соглашений и их участники
Видовое различие соглашений по [1] связано со сферой регулируемых ими отношений. Статьей 360 [1] Сторонами соглашения могут быть:
1. на республиканском уровне – республиканские объединения профсоюзов и нанимателей, а также Правительство Республики Беларусь;
2. на отраслевом уровне – соответствующие профсоюзы (их объединения) и объединения нанимателей, а также соответствующие органы государственного управления;
3. на местном уровне – соответствующие профсоюзы (их объединения) и наниматели (их объединения), а также местные исполнительные и распорядительные органы.
Профсоюзы (их объединения) не имеют права требовать от органов исполнительной власти, не являющихся нанимателями (или представителями нанимателей), заключения с ними соглашений.
Порядок разработки и заключения соглашений
Порядок, сроки разработки и заключения соглашения определяются комиссией по ведению коллективных переговоров. Эта же комиссия, созданная на паритетной основе представителями работников и работодателей, разрабатывает проект соглашения, который затем подписывается представителями сторон. Если согласие не достигнуто в 7-дневный срок, то представители работников вправе самостоятельно вести переговоры и заключить соглашение от имени представляемых ими работников.
Содержание соглашения
Содержание соглашений определяется сторонами в пределах их компетенции статья 360 [1] :
Генеральное соглашение может содержать положения о (об):
1) развитии социального партнерства и сотрудничества, содействии заключению коллективных договоров, предупреждении трудовых конфликтов и забастовок, запрещении массовых увольнений;
2) основных критериях жизненного уровня работников и членов их семей, в том числе минимальном потребительском бюджете, минимальной заработной плате, пенсиях, государственных пособиях, стипендиях;
3) заработной плате работников бюджетных организаций и иных организаций, получающих субсидии, работники которых приравнены по оплате труда к работникам бюджетных организаций, государственных пособиях, стипендиях, пенсиях, компенсационных выплатах в зависимости от роста цен по сравнению с установленным минимумом;
4) обеспечении занятости;
5) охране труда и окружающей среды;
6) иных трудовых и социально-экономических условиях.
Тарифные и местные соглашения устанавливают социально-трудовые гарантии и преимущества для работников в зависимости от особенностей отрасли или региона по вопросам организации, условий, оплаты и охраны труда, заключения и расторжения трудовых договоров, при проведении приватизации и др.
Сроки действия соглашения
Соглашение вступает в силу с момента его подписания сторонами либо со дня, установленного в нем. Срок действия соглашения не может превышать 3 лет. Действие соглашения распространяется на работников, работодателей, орган исполнительной власти, которые уполномочили участников этого соглашения заключить его от их имени.
Подписанное сторонами соглашение с приложениями в 7-дневный срок направляется для уведомительной регистрации представителями работодателей - участниками соглашения:
Коллективный договор регистрируется в местном исполнительном или распорядительном органе по месту нахождения (регистрации) нанимателя.
Регистрацию генеральных, тарифных и местных соглашений осуществляют соответственно республиканский орган государственного управления по труду и его местные органы (статья 370 [1]).