Тема 11.Средства массовой коммуникации и информации
1. Понятие, структура, функции и средства политической коммуникации.
2. Средства массовой информации (СМИ) — главный канал политической коммуникации.
3. Политическая манипуляция как форма социального управления.
І. Вплоть до начала 50-х годов под термином «коммуникации», чаще с добавлением слова «средства», понимались проложенные мосты и действующая почтовая служба, сеть железных и шоссейных дорог, телефон и телеграф. Они соединяли страну в единое целое как в хозяйственном, так и в культурном плане. Развитие прессы, особенно радио и телевидения, а теперь еще и Интернета, наглядно и убедительно показало, что современное общество связано еще и бесчисленными контактами, действиями и взаимопереплетающейся информацией внутри и снаружи, по горизонтали и по вертикали. Все это интегрирует, сплачивает людей во времени и пространстве в единое целое. Этот непрерывный и всеохватывающий процесс как соединительная ткань обеспечивает целостность и развитие общества. Он получил название массовой коммуникации. Таким образом, взаимодействие политических субъектов на основе непрерывного обмена информацией и духовного общения называется политической коммуникацией.
В переводе с английского языка массовая коммуникация (mass communication) означает «массовое общение». В политической системе «массовое общение» приобретает преимущественно политический характер, т. е. массовой политической коммуникации. Сама природа и сущность политики превращает коммуникации в неотъемлемую часть политического процесса, требующего единства воли и устремлений множества людей. По определению политолога Р.Ж. Шварценберга, политическая коммуникация для политической системы «это то же, что кровообращение для организма человека».
Эффективность политической коммуникации зависит от ряда условий.
1. Прежде всего, от наличия не менее двух участников политического процесса, преимущественно информационного характера. В этом случае, отправитель информации (человек, учреждение) называется коммуникатором, а получатель (человек, группа, аудитория, учреждение) — реципиентом. Это как в медицине: тот, кому переливают кровь или пересаживают органы.
2. Важное условие — осознанность реципиентом полученной информации. Дело в том, что в зависимости от личных свойств, от условий восприятия, от психологического состояния люди по-разному, часто в искаженном виде, воспринимают информацию, особенно политическую. А коллективный, массовый характер реализуемых в политике целей и задач требует сознательности, даже творчества и инициативы. Без осмысленного истолкования (позитивного или негативного) и усвоения сути информации коммуникативные связи на политическом поле исчезнут, потому что получатели ее будут не в состоянии использовать такое сообщение. В результате субъекты политики, а это члены коллективов, партии, учреждения, государства, останутся разъединенными и разобщенными.
3. К третьему условию функционирования политической коммуникации относится наличие обратной связи от реципиента к коммуникатору во всех звеньях и на всех уровнях коммуникационного процесса. Для средств массовой информации (СМИ) обратная связь необязательна, а массовая политическая коммуникация без нее абсолютно невозможна. Для неё характерно только взаимодействие или бездействие, взаимопонимание или отрицание, взаимосогласие или несогласие, одним словом, всё «взаимно», независимо от того, положительный контакт или отрицательный.
4. Четвертое условие эффективности — масштабность, объем информации и коммуникации.
Массовая политическая коммуникация имеет свою структуру. Она означает совокупность связей и отношений, что формируется вокруг того или иного устойчивого источника информации, связанного с решением определённых политических задач. В структурном образовании политической коммуникации различаются официальные и неофициальные части. Официальная группа коммуникации включает:
а) государственные институты, обычно представляемые их руководителями или информационными отделами по связям с общественностью;
б) государственные национальные средства массовой информации (СМИ);
в) независимые и оппозиционные партии и общественные движения, а также СМИ этих политических образований или самостоятельно существующие;
г) корпоративные структуры, куда входят органы центристских партий, общественных групп по интересам, рекламные и иные профессиональные агентства;
д) зарубежные средства массовой информации.
К неофициальным группам коммуникаций относятся:
а) межличностные неформальные контакты и действия по политическим вопросам. Это может происходить в группах, коллективах, митингах, на стихийно возникших собраниях, дискуссиях в автобусе или электричке и т. д.;
б) устойчивым источником, вокруг которого формируются массовые политические коммуникации, является спорт. Спортивные соревнования создают эмоционально насыщенную обстановку, особенно для болельщиков, что подспудно благоприятствует проникновенно политической окраски в оценке спортивных достижений или неудач. Не случайно спорт относят к большой политике.
К этой же группе коммуникативной структуры относятся лучшие произведения литературы и изобразительного искусства, театр, музыка и хореография.Они всегда приносили большие дивиденды во внутренней и внешней политике государства. Совсем недавно в СССР гордились тем, что «по балету были впереди планеты всей». В том же ряду со спортом и культурой находится наука, космос. Ю. Гагарин был гордостью советских людей и аргументом в политике государства,
Массовая политическая коммуникация выполняет в обществе определенные функции.
1.Информационная функцияотвечает за распространение в обществе необходимых сведений и знаний о политической системе, государственном устройстве и политическом процессе. Обычно это осуществляется двумя способами. Вербальный(словесный) способ включает речи лидеров, передачу хроники событий по СМИ, митинги, статьи и книги, т. е. все виды политического информирования через знаково-языковые (семантические) формы.
К невербальному способу относится мимика, жесты, движение тела, диапазон речи, смех, язык этикета в поведении, разная символика и др.
2.Функция социализации удовлетворяет потребность членов общества в информации, в налаживании, расширении, углублении и развитии межличностных, групповых и межинститутских контактов. Она нужна для выработки у граждан необходимых норм политического поведения, для ориентировки человека в огромном мире социальных явлений, для усвоения им социального опыта предшествующих поколений и современников. Очень важное значение для человека имеет приобщение к группе, сопричастность с её жизнью, особенно к той, которая для него как личности интересна, авторитетна. Члены этой группы могут служить примером для подражания. Таким образом, функция социализации играет роль превращения человека в сознательного члена общества, в единицу социума.
3.Регулятивная функция направлена на то, чтобы выработать оптимальный механизм взаимодействия между элементами политической системы —
государством и гражданским обществом, политическими институтами, организациями и корпорациями. Главную роль здесь играет идеология, право, обычаи и традиции, на основе которых (а они выступают как коммуникативные инструменты) проходит, осуществляется регуляция политических отношений в обществе.
4.Функция контакта выводится из необходимости человека, получившего информацию как реципиент, поделиться мнением с другим человеком, даже с незнакомым и в любом месте — в транспорте, магазине, в рабочем коллективе и др. Характерно, что окончательное формирование впечатления от полученной информации происходит лишь после обмена мнением с другими реципиентами. Таким образом, массовая коммуникация имеет двухступенчатый характер: услышал, затем обсудил. Кроме этого, может происходить самоутверждение, когда слушатель находит подтверждение своим взглядам и вкусам. Это поднимает личный статус, делает человека более активным в общественных делах.
Любое действующее общественное образование, наделенное своими специфическими функциями, должно обязательно иметь и средства для их реализации, т. е. для своего функционирования. Массовые политические коммуникации располагают такими средствами.
1.Формальные каналы, куда входят различные организации и движения, партии и партийные системы, государственные и общественные институты, группы интереса, корпорации и др. Короче, все общественные единицы и подразделения, выполняющие задачу интеграции людей, осуществляющие представительство их интересов, в целом являются инструментарием или каналами реализации политической коммуникации.
2.Неформальные каналы по установлению коммуникативных отношений весьма многолики и разнообразны. Это слухи, сплетни, молва, анекдоты, частушки, граффити. Эти неформальные средства политической коммуникации очень влияют на формирование оценки, особенно негативной, по отношению к политическому институту или политическому лидеру. Они имеют эмоциональную основу, поэтому привлекательны и хорошо запоминаются. В то же время, эти средства несут, как правило, недостоверную, вымышленную информацию и по образу устного народного творчества в соответствии со вкусами и приоритетами распространителей видоизменяются и обогащаются.
Наиболее ёмким и разнообразным каналом средств политической коммуникации могут быть слухи. Их даже подразделяют на три вида:
а) слух — мечта. Например, в США в 1941 году после поражения в Перл–Харборе пошли слухи, что у Японии нет нефти, и очень быстро она будет разгромлена;
б) слух — пугало. После Перл–Харбора США потеряли весь Тихоокеанский флот и стали беззащитной страной;
в) слух — разделитель. Например, то, что в Москве все преступления от кавказцев.
В Республике Беларусь в последнее время довольно широкое распространение получило еще одно неформальное средство политической информации. Это граффити (от итал. — нацарапанный), т. е. знаки и надписи на стенах, заборах, скамейках и других видных местах. Раньше можно было встретить только «здесь был Вася», или почерком школьников «Аня + Ваня = любовь», а также нецензурное слово. Позже появились «Да здравствует Сталин!» и др. Это было неким выразителем ностальгии по «железной руке» в пику бесхозяйственности и безалаберности режима Брежнева. Сегодня, особенно в крупных городах, с появлением баллончиков с краской, граффити испещрили стены, заборы, мосты и т. п. Феномен политического знака или надписи — предмет осмысления, вызывающий вопросы: кто писал? Какие проблемы тревожат авторов граффити?
II. Важнейший, пожалуй, главный канал и средство политической коммуникации — средства массовой информации (СМИ). Они настолько ёмкие и значительные, что рассмотрению их роли в политической жизни общества отводится весь второй вопрос темы.
Средства массовой информации (СМИ) или, как сейчас модно их называть, «масс-медиа», представляют собой совокупность предприятий, учреждений, организаций, созданных для открытой публичной передачи различных сведений с помощью специального технического инструментария. К СМИ относятся различные массовые справочники, пресса, радио, телевидение, кино, звуко- и видеозапись, Интернет. Это огромной значимости канал массовой политической коммуникации, через который происходит основной информационный процесс. СМИ — это не только средство, канал коммуникаций, но и их составная часть, причём, самая активная, которая постоянно обогащает, формирует и изменяет весь организм взаимосвязи и отношений в обществе. Не случайно, что некоторые политологии даже стали (ошибочно) считать средства массовой информации (СМИ) и средства массовой коммуникации (СМК) индентичными, а названия — синонимами. Бесспорно, что СМИ в демократических странах все больше и больше набирают силу и самостоятельность. Еще в 1840 году О. де Бальзак, предчувствуя будущее значение информации, назвал СМИ «четвертой властью».
Исторически СМИ вышли на политический рынок как орган партийной печати, а затем все расширяющейся читательской аудитории сотен газетных изданий. Газеты приучили читателей чувствовать себя участниками общесоциальных и политических процессов. С появлением электронной техники СМИ сделались не просто такими же первичными институтами политической социализации, как семья, церковь, система образования, а стали их перекрывать, оттеснять на второй план. Обозреватели популярных изданий, радио и телекомментаторы, ведущие репортеры и специалисты по рекламе стали видными выразителями общественного мнения, вошли в круг высшей интеллектуальной элиты. Политические журналисты стали творцами многих политических мифов и идей, вдохновляющих граждан на политическое участие, масс-медиа стали разжигать, локализовать или гасить конфликты. СМИ сегодня могут влиять на отношения между государством и гражданским обществом, между «верхами» и «низами» общественного устройства.
СМИ стали главным средством в избирательных кампаниях, в создании положительного или отрицательного имиджа кандидатов в депутаты или президенты, в отборе политической элиты. СМИ создали новый способ участия граждан во власти посредством проведения в эфире или на экране теледебатов между политиками и простыми гражданами, организацию электронного голосования, сбора политической информации у граждан и её обработку в своих интересах.
СМИ могут привлекать к суду общественности лидеров, руководство политических институтов, партий и организаций, формировать нетерпимость к ним и к существующей власти. Однако это реально только при условии их независимости от этой власти, что на практике возможно лишь при демократических режимах. Недоступность средств массовой информации для оппозиции в авторитарных режимах ведет ее к изоляции от граждан. Она не имеет возможности получать массовую поддержку и нейтрализовать поток дискриминационной информации, льющейся на нее перед широкой общественностью.
Обладая большими правами и возможностями, СМИ несут ответственность перед обществом. Злоупотребление свободой законодательно наказуемо во всех странах мира. Не допускается использование СМИ для разглашения государственной тайны, призывов к насильственному свержению существующего государственного устройства, пропаганды войны, насилия, жестокости, расовой, национальной, религиозной нетерпимости и исключительности, распространения порнографии. Запрещается также использование СМИ для вмешательства в личную жизнь граждан, для посягательства на их честь и достоинство. Следует отметить, что эти правильные и необходимые требования часто неадекватно толкуются властными структурами. Невыгодные и неприятные факты и события нередко преувеличиваются, передергиваются или домысливаются, чтобы представить их незаконными и даже преступными.
Так уж сложилось, что средства массовой информации, в зависимости от режима власти, работают в «неодинаковом ключе» в процессе воздействия на аудиторию. Рациональный аспект воздействия направлен на разум человека. Он преобладает в демократических государствах как модель массовых коммуникаций, которая рассчитана на формирование убеждения с помощью аргументации, построенной в соответствии с законами логики. Здесь практикуется состязательность различных взглядов в борьбе за внимание аудитории.
Другой аспект иррациональный или эмоциональное воздействие. Он широко используется СМИ, что обслуживают тоталитарные или диктаторские (авторитарные) режимы. Они знают, что через живое слово и зрительный образ можно вызвать бурю чувств, которая затмит, захлестнет разумное и логичное. Здесь освобождается место для разжигания национальной и религиозной розни, хорошо проходят методы психического внушения, основанные на страхе.
Средства массовой информации, будучи неформально «четвертой властью» в государстве, располагают определенными функциями. Основные из них полностью совпадают с функциями массовой политической коммуникации. Это функция информационная, социализации, регулятивная, мобилизационная и др. О них уже шла речь в первой части данной темы.
К собственным функциям масс-медиа можно отнести, прежде всего, функцию политической манипуляции, которая представляет собой скрытое управление политическим сознанием и поведением людей, с целью принудить их действовать или бездействовать вопреки их собственным интересам. Подробнее о методах манипулирования скажем несколько позже.
Следующей функцией можно назвать практику СМИ критиковать и контролировать. Эта функция основывается на авторитете общественного мнения. Здесь могут быть самостоятельные журналистские расследования, после обнародования результатов которых порою заводятся уголовные дела, принимаются важные политические решения, создаются специальные комиссии.
Значительную роль в обществе играет воспитательно-образовательная функция СМИ, особенно в области политики. Эта функция реализуется через форму, подбор и подачу информации, а также на подобранном материале в специальных статьях и теле-, радиопередачах. Сюда можно отнести нормативно- правовые медицинские материалы, передачи и публикации на темы внутренней и внешней политики, по детским и молодежным проблемам.
По мнению политолога В. Божанова, СМИ обязательно должны обладать функцией защиты общества от власти. Не обслуживать власть, не угождать ей, а выявлять все факты посягательства на общественные интересы и законные права простых граждан, информировать людей о незаконных действиях и поступках функционеров власти и чиновников.
Средства массовой информации располагают еще функциями, которые не входят напрямую в политическое поле. Это функция эмоциональной разрядки или уменьшения напряжения в обществе. Для этого используются, особенно на телевидении, концерты, различные игры и шоу, демонстрируются так называемые «мыльные оперы». Есть еще своеобразная «утилитарная» функция, предназначенная для удовлетворения бытовых и иных повседневных потребностей. Например, публикаций или передач типа «Наш сад», «Здоровье», «Смак», «Юный натуралист» и др.
В настоящее время все многообразие средств массовой информации можно разделить на два вида по способу их функционирования, и каждый из них имеет свои достоинства и недостатки.
1.Печатные СМИ. Они включают газеты, журналы, листовки, книги, плакаты, бюллетени и т. п. Например, периодическая печать. Она по охвату читателей наиболее массовая. Её достоинствав том, что:
а) можно быстро сориентироваться в море информации и решить самому, что читать, а что нет;
б) можно читать вторично, заучивать понравившееся, переписать, сохранить вырезки;
в) можно читать везде и в любое время.
К недостаткамотносятся:
а) печать более сложна для восприятия. Она требует значительных усилий, притом, как минимум, надо уметь неплохо читать;
б) печать не так оперативна и быстра в реагировании на события. Она доносит лишь то, что уже было, уже свершилось, а не с места событий;
в) печать не столь близка, как радио или телевидение, к межличностным общениям. Газеты в основном читают индивидуально.
2.Электронные СМИ. Раньше появилось радио и, несмотря на широкое распространение телевидения, оно не утратило своей привлекательности, потому что:
а) радио требует гораздо меньших интеллектуальных усилий, чем пресса;
б) оно близко по форме к межличностному общению. Его можно слушать коллективно и обсуждать услышанное;
в) оно очень оперативно;
г) можно слушать радиопередачи в темноте, или занимаясь другими делами;
д) образ коммуникатора (диктора) домысливается, а события рисуются воображением в некую картину.
К сожалению, эта картина практически не соответствует действительности, а услышанное быстро забывается, и зафиксировать его не всегда возможно.
Телевидение объединяет большинство возможностей всех средств массовой информации. Оно ближе всех технических информационных средств к межличностному общению. Оно почти также оперативно, как радио, а главное, телевидение даёт зрительную картину, что вызывает «эффект присутствия» и «соучастия». Недостаток телевидения состоит в том, что оно представляет реципиенту меньше свободы, чем пресса или даже радио в осмыслении информации.
Современное информационное поле начало формироваться в Республике Беларусь в начале 90-х годов XX века. В это время возникло деление СМИ на государственные и независимые. Раздел олицетворял собой два взгляда политических элит на оценку сложившейся ситуации и видение будущей судьбы белорусского народа.
К государственным средствам массовой информации относится радио, телевидение, республиканская пресса (газеты «Советская Белоруссия», «Республика», «7 дней» и др.), а также 10 областных, свыше 130 городских и районных газет. Они отражают точку зрения государства и получают от него большие денежные дотации.
Независимые источники информации, как правило, представляют альтернативную точку зрения и финансовых дотаций от государства им не положено. А за не понравившуюся критику, которая нередко расценивается как оскорбление, делаются предупреждения о закрытии или налагаются многомиллионные штрафы. Альтернативных радио и телевидения в Республике Беларусь нет с 1996 года. Критическую информацию о политике своего правительства белорусские граждане получают по электронным каналам только из-за границы: России, Польши и благодаря работе радиостанции «Радыё свабоды».
Согласно данным института социально-политических исследований при Администрации Президента Республики Беларусь, читатели доверяют больше всего газете «Советская Белоруссия» — 72,3 %, «Республике» — 63,3 %, а независимой «Белорусской деловой газете» — 44,8 %.
В настоящее время готовится новая редакция Закона Республики Беларусь «О печати и других средствах массовой информации». Этот закон ставит целью создание условий для укрепления и повышения конкурентоспособности государственных СМИ. Все средства массовой информации, особенно государственные, должны быть целеустремленными и последовательными в пропаганде белорусского пути развития.
ІІІ. Манипулирование, как способ социального управления, дает государству, как субъекту политики, большие преимущества по сравнению с силовыми или экономическими методами господства. Оно осуществляется незаметно для управляемых, не влечет за собой прямых жертв и крови, не требует относительно больших материальных затрат, которые необходимы для подкупа и успокоения политических противников. Манипулирование строится на лжи и обмане, и «не во спасение», а ради корысти манипулятора. Что-то подобное встречается и в повседневной бытовой жизни. Для розыгрыша в коллективе используются наклонности, слабости или причуды какого-нибудь коллеги и производятся над ним соответствующие манипуляции на потеху окружающим. Очень богатым арсеналом манипуляционных средств и методов обладают криминальные элементы, разные аферисты, «кидалы» и шулеры. Манипуляции СМИ уже распространяются на массовую аудиторию, т. е. они оперируют в глобальном масштабе.
Широкомасштабная манипуляция разумом человека — средство и способ, с помощью которых правящая элита стремится подчинить себе народные массы. В постсоветском пространстве для массовых манипуляций успешно используются особые условия, создавшиеся после развала СССР. По инерции общественное сознание оберегает право государственной собственности на средства производства, не имеет опыта критического восприятия потока массовой информации, идущей от государства. А в этой информации существующие реально неважные условия жизни старательно объясняются, оправдываются и даже восхваляются, превращая сущее серое в некий розовый миф, но, правда, с «отдельными, не типичными недостатками». В итоге манипуляторам часто удается обеспечить поддержку такому социальному строю, который не отвечает истинным долгосрочным интересам большинства.
Основа политической манипуляции — социальные мифы. Они представляют собою иллюзорную идею, придуманный, нереальный мир. Всё это должно восприниматься на веру без рационального, критического осмысления. Так, мировоззрение советского человека определяли мифы о частной собственности как главном источнике зла, о марксизме как единственно верном учении, о прогрессирующем кризисе и загнивании капитализма и неизбежном построении коммунизма.
С целью деформации сознания людей наряду с мифами широко используются различные стереотипы. Понятие «стереотипы» представляет собой упрощенное, схематизированное, зачастую искаженное отображение реальной действительности, когда фиксируются и запоминаются только некоторые черты, порой совсем несущественные, но обладающие относительной устойчивостью. Термин «стереотип» происходит из сложения греческих слов «стерео» — твердый, «тыпос» — отпечаток. Такими «твердыми отпечатками» в сознании бывших советских людей утвердилась предубежденность, что предприниматель — это спекулянт, т. е. человек, не желающий работать и честно жить; НАТО — заклятый враг; националист — это фактически фашист; Президент (особенно в Беларуси) — это справедливость, порядок, благополучие простого народа и т. п.
Культивирование средствами массовой информации старых советских стереотипов и внедрение в массовое сознание новых преследует цель: посредством упрощения и примитивизации сложной действительности навязать реципиенту выгодное для манипулятора мнение. Ведь человек должен воспринимать сообщение без усилий и безоговорочно, без внутренней борьбы и критического анализа.
В арсенале СМИ имеется очень большой набор различных манипуляторских приемов и методов. Наиболее апробированными и распространенными можно назвать следующие.
Умолчание. Этот прием наиболее удобен, так как его применение всегда найдет оправдание: в мире столько происходит событий, что за всеми не угонишься, обо всех не расскажешь. Однако почему-то за кадром телевизора или вне газетной строки остается самая актуальная и самая неудобная для властей информация. Коммуникаторы твердо знают, что «о чем не знаешь, того и не существует». В 2001 году, накануне президентских выборов, независимые социологические исследования выяснили, что около 40 % населения Беларуси ничего не знает и даже не подозревает об исчезновениях известных политиков, журналистов, бизнесменов.
Как вариант умалчивания используются полуправда. В этом случае обычно объективно и подробно освещаются конкретные, но малозначительные детали, стороны события или явления, тем самым завоевывается и обеспечивается доверие аудитории. На этой основе замалчиваются более важные, основные факты, и зрители потребляют ложную интерпретацию событий.
Очень распространенный прием манипуляции — так называемая «спираль умалчивания», основанная на использовании закономерности массовой психологии. Начинается эта спираль с того, что на основе демонстрации уличного опроса, подобранного и выбранного, делается видимость, что необходимое центральной власти мнение стало господствующим. Это вынуждает иначе думающих людей, из опасения оказаться «белой вороной», присоединиться к угодной манипуляторам позиции. Образуется мнимое большинство, которое на фоне умалчивания иных взглядов заявляет о себе ещё громче и наглее. Процесс начинается уже на новом, большем витке. То есть «спираль умолчания» закручивается ещё круче и обеспечивает победу на выборах или на референдуме манипуляторам.
Смещение акцентов, сгущение красок в выгодных местах информации. Например, партизан будет бандитом, боец освободительного движения — боевиком, террористическая акция с многими жертвами мирных людей приобретает название «акции устрашения» или «праведной, священной мести», а в Беларуси — демонстрации и митинги, организованные оппозицией, получают определение «сборища» и т. д. В телевизионных передачах смещение акцентов может происходить без специальной словесной характеристики политического события или объекта. Тревожные интонации, пренебрежительный тон, язвительная усмешка или гримаса отвращения на лице комментатора несут сильный заряд зрителю. В результате у бесхитростного гражданина создается отрицательная оценка только что воспринятой информации.
Наклеивание ярлыков. Это способ компрометации лиц, лидеров или их идей перед общественностью. Расчёт делается на то, чтобы без доказательств, при частом повторении неблаговидных определений типа «националист», «фашист», «бээнэфовец» и др. вызывать у аудитории отторжение.
Фрагментарный способ подачи информации с целью воспрепятствовать непрофессионалам (а это подавляющее большинство граждан) создать целостную, объективную подробную картину политических явлений и событий. А так как телевидение ориентировано на создание, прежде всего, зрительного образа, то происходит дробление материала, создающего видимость его разносторонности, а внимание нацеливается на самые выгодные фрагменты или, наоборот, на самые отвратительные. Например, благодаря белорусскому телевидению у значительной части населения страны сложилось неприятное, даже отталкивающее впечатление от внешности З. Позняка, С. Шушкевича, М. Гриба, С. Богданкевича, С. Шарецкого и др.
Таким образом, огромные возможности СМИ в современных условиях можно с большим успехом использовать как в целях демократии, так и для отрицания ее в пользу недемократических режимов. А власть меньшинства, легитимированная с помощью выборов и референдумов, может рядиться в тогу народной. Демократические институты в этом случае превращаются в красивую оболочку для авторитарных правителей.
Тема 12. Политические конфликты и кризисы
1. Политический конфликт как социальное явление.
2. Основные типы политических конфликтов.
3. Политические кризисы.
4. Пути и способы разрешения политических конфликтов.
І.Политическая жизнь общества полна противоречий и конфликтов. Они неизбежны и закономерны. Субъекты политики выражают различные, нередко противоположные интересы. Не совпадают их взгляды, позиции, ценностные ориентации и политическое влияние. Это порождает противоречия, конкуренцию и конфликты.
Политические конфликты дестабилизируют общество, но они же предваряют, стимулируют политические изменения, трансформацию властных структур и поведение участников политического процесса. Их можно назвать важным источником обновления, преобразования социально-политической действительности.
Политический конфликт (от латинского conflictus — столкновение) означает столкновение, противоборство политических субъектов, обусловленное противоположностью их политических интересов, ценностей, целей и взглядов, связанных, в первую очередь, с борьбой за власть, ее перераспределение, изменение своего политического статуса, а также с политическими перспективами развития страны.
Понятие политического конфликта означает борьбу одних субъектов с другими за влияние в системе политических отношений, доступ к принятию политических решений, распоряжению ресурсов, монополию своих интересов и признание их общественно необходимыми, за все то, что составляет власть и политическое господство.
В отношении конфликтов существует две противоположные точки зрения. Такие ученые как М. Вебер, Э. Дюркгейм, Т. Парсонс и другие считают, что конфликты — это аномалия, временное явление, которое может быть преодолено. Можно достичь такого состояния общества, когда конфликтов не будет. Осуществить такое возможно путем установления гармонии баланса интересов конфликтующих групп, построения общества, основанного на социальной справедливости.
Большинство других политологов (К. Маркс, Т. Зиммель, А. Токвилль и др.) рассматривают конфликты как неотъемлемый компонент политической жизни, ее развития, мотивации политического участия. Конфликты присутствуют везде и во всем и служат источником обновления, развития. По их мнению, конфликты выполняют такие позитивные функции, как:
- образование групп и установление их границ;
- сигнализация о проблемах, недостатках, получения информации об окружающем;
- поддержание баланса сил и власти;
- стимулирование нормотворчества, модернизации и социального контроля.
Политический конфликт — это одна из форм конкурентного взаимодействия участников политического процесса, характеризущаяся острыми противоречиями и противоборством. Основные признакиполитического конфликта:
- наличие не менее двух противоборствующих субъектов;
- противостояние интересов, ценностей и целей политических субъектов, их ролей и функций;
- агрессивное поведение конкурирующих субъектов.
Конфликты проявляются на межличностном, групповом уровне, на уровне подсистем общества, региональном и глобальном уровне. Формы их проявления— революции, военные действия, террористические акты, пропагандистские кампании, забастовки, блокады, акты неповиновения, политические путчи и перевороты и т. д. Указывая на формы проявления политических конфликтов, важно знать, что конфликты имеют разное проявление в демократических и недемократических системах. В демократических государствах они протекают в рамках политико-правовых норм и неразрушительными методами; разрешаются на основе консенсуса. В недемократических странах осуществляются в наиболее болезненных и разрушительных формах (революциях, бунтах, военных переворотах и т. д.). Первые носят институциональный характер, вторые — неинституциональный.
Один из создателей современной конфликтологии Р. Дарендорф основную причину конфликтов видел в борьбе за власть, престиж, авторитет. Конфликт, утверждал он, может возникнуть в любом обществе, любой социальной группе, где есть господство и подчинение. Причина конфликта — в стремлении доминировать.
II. Сорокин указывал на связь конфликта с удовлетворением потребностей людей, главным образом, базисных: в пище, жилье, самосохранении — без чего нормальное существование человека невозможно.
Причинами конфликтов могут быть:
- несовпадение статусов субъектов политики в обществе, их стремление к власти. Данная причина проявляется в противоречиях между властями и оппозиций (в Беларуси — между властями и БНФ);
- противоречие между социальными группами, обусловленные неравенством в распределении материальных и духовных благ общества (например, противоречия между государственными структурами и предпринимателями по вопросам условий торговли, налогообложения);
- несовместимость базовых политических целей, интересов, ценностей, политических оценок и исторических событий. Наглядное свидетельство этого — конфликт между различными группами, партиями по поводу развития страны;
- стремление определенных сил идентифицировать себя с определенной группой. Показателем этого можно назвать конфликт русскоязычного населения в Прибалтике с властями в защиту своей культуры, языка, этнической целостности и т. д.;
- ошибки и некомпетентность правящей элиты (задержка зарплаты, неспособность решить вопросы коммунального обеспечения) и многочисленные другие причины.
Субъектами политических конфликтов могут быть отдельные личности, социальные группы, классы, политические партии, государства, военно-политические организации, социально-политические системы. В зависимости от выполняемых ролей, субъекты политических конфликтов подразделяются:
- на первичные или непосредственные участники — забастовщики, митингующие, партизаны и т. д;
- вторичные, стремящиеся быть незамеченными, но вносящие вклад в его разжигание, подстрекательство; при развитии конфликтов они могут стать первичными (примером может служить поддержка США «душманов» в Афганистане, Саудовской Аравией, ваххабитов в Закавказье и т. п.);
- на третьи силы, которые заинтересованы в разрешении конфликта (могут быть представители религии, интеллигенции и других сил).
Объект и предмет политического конфликта внутри страны — государственная власть, а также все то, что является базой власти.
В международном масштабе объектом конфликта может быть территория, природные богатства, независимость государства и другое.
Политические конфликты могут существовать внутри какой-то социальной общности (например, внутрипартийный конфликт), между различными группировками, ветвями власти (пример этому — конфликт между Верховным Советом Беларуси и Президентом республики в 1995 — 1996 гг.), между государствами.
Политические конфликты носят процессуальный характер, то есть представляют собой определенный, имеющий начало и завершение процесс. В зависимости от особенностей протекания выделяют различные стадии, этапы конфликта. Обычно выделяют следующие четыре стадии конфликта.
1. Зарождение и формирование. Эта стадия носит латентный характер, во время которой идет нарастание, накопление недовольства. Выражается оно в словесной перепалке, недоброжелательном поведении, замкнутости и т. п. При изменении ситуации накопившееся недовольство может перерасти в открытый конфликт. Показатель этого — конфликт между Азербайджаном и Арменией из-за Нагорного Карабаха. Он — проявление недовольства основного населения Нагорного Карабаха (армян) тем, что советские власти передали эту автономную область Азербайджану. И пока народы Азербайджана и Армении жили в одном государстве, сохранялось спокойствие, но распад СССР породил острый конфликт и даже войну. Такое же положение связано с Абхазией, Приднестровьем.
2. Конфликтное поведение. Оно отличается действиями, направленными на то, чтобы прямо или косвенно блокировать достижение противоположной стороной целей, намерений, интересов. Конфликтные действия могут проявляться по-разному: от словесных перепалок и угроз в СМИ до вооруженной борьбы.
3. Урегулирование или разрешение. Оно возможно в результате победы одной из сторон, либо при достижении договоренности, консенсуса вследствие компромиссного решения, либо исчерпания ресурсов одной стороной или обоими оппонентами.
4. Послеконфликтная стадия, которая предусматривает окончательное разрешение конфликтной ситуации, урегулирование спорных вопросов, налаживание сотрудничества, заключение договоров, устранение основ конфликта.
II. Многообразие форм проявления, пути и способы разрешения конфликтов зависят от многих факторов, в том числе и от их типа. Политические конфликты классифицируют по разным критериям: по областям проявления, числу участников, степени остроты, временным показателям и многим другим. Политические конфликты различны. В зависимости от областей проявления они разделяются на внутриполитические и внешнеполитические.
Внутриполитические — это конфликты внутри политических систем, внутри государства, партии, общественной организации. Причинами их могут быть разногласия в вопросах осуществления власти, кадровой политики, занятия должности. К внутриполитическим конфликтам относятся конфликты между партиями, фракциями. Нередко они возникают в период подготовки и проведения выборов в органы государственной власти.
Внешнеполитические конфликты находят свое проявление в отношениях между государствами, военными блоками (Тройственный союз и Антанта), политическими системами (например, в период холодной войны между СССР и Североатлантическим союзом). В основе таких конфликтов лежат противоположные политические цели, интересы, идеологические разногласия:
- по масштабам, сферам проявления различают глобальные, охватывающие весь мир или большинство стран; локальные или региональные (между государствами одного региона) конфликты; глобальный характер носила Вторая мировая война, региональный — война на Ближнем Востоке между палестинцами и Израилем;
- по временным характеристикам конфликты подразделяются на долго- и кратковременные, единичные, периодические и частные; примером долговременного конфликта может служить конфликт между федеральными властями России и сепаратистами в Чечне, между палестинцами и Израилем, между центральными органами власти в Молдове и Приднестровской республикой;
- по динамике развития выделяют вяло- и быстротекущие, быстроразвивающиеся и угасающие, разрастающиеся и сужающиеся и иные конфликты;
- с точки зрения возможности примирения сторон, выделяют конфликты антагонистические — разрешение конфликтов возможно только путем устранения одного из его участников, и неантагонистические, допускающие примирение сторон;
- по уровню публичности конфликты подразделяются на открытые (гласные) и закрытые (латентные), когда властные полномочия оспариваются теневыми способами. Открытый конфликт — это митинги, забастовки, марши протеста, боевые действия или военные столкновения, латентный — проявляется в различных видах скрытой деятельности (например, скрытой денежной интервенции, заговорах, фальсификации выборов, тайных операциях и т.п.);
- по ранговым различиям конфликты делятся на горизонтальные (между равными по рангу участниками политического процесса, например, между Верховным Советом и Президентом Беларуси в 1995 — 1996 гг., между исполнительной и законодательной властью России в 1993 г.) и вертикальные — между нижестоящими и вышестоящими субъектами, например, между центральными и местными органами;
- в зависимости от количества и уровня участников конфликты подразделяются на внутриличностные, межличностные, межгрупповые. Внутриличностный конфликт — это индивидуальный конфликт, характеризующийся столкновением несовместимых и примерно равных по силе потребностей, интересов и мотивов, а также выполняемых ролей. Например, у женщины руководителя имеет место конфликт между ролями заботливой жены и матери, с одной стороны, и эффективного руководителя — с другой. Межличностные — конфликты между отдельными людьми, межгрупповые — между группами различных уровней, профессиональными группами и т. д.;
- в зависимости от количества причин выделяют однофакторные (одна причина) и многофакторные (две, и более причин) конфликты, а также конфликты кумулятивные, когда несколько причин накладываются друг на друга, что приводит к резкому усилению интенсивности конфликта;
- с точки зрения нормативной регуляции или ее отсутствия политические конфликты делятся на институциональные и неинституциональные. Первые развертываются в рамках закона и принятых процедур (например, разрешаются судом), вторые протекают вне установленных правил (путем осуществления террористических актов, взрывов, взятия в заложники и т.п.).
Многими специалистами выделяется и понятие «ложный конфликт». Это надуманный, не существующий в реальности конфликт. Он, как правило, преподносится средствами массовой информации. В подобных случаях за конфликт выдаются разногласия по некоторым вопросам. Примером ложного конфликта можно назвать разногласия между Беларусью и Россией по вопросам поставки нефтересурсов. Существуют и другие классификации конфликтов.
Каждый из типов и видов конфликта, обладая определенными особенностями, способен сыграть конструктивную или деструктивную роль в развертывании политических процессов. Например, революция ведет к устранению отживших порядков и установлению новых прогрессивных форм правления и в этом случае играет конструктивную роль. Военный же переворот, как правило, способствует установлению недемократических, насильственных режимов. В этом проявляется его неконструктивная роль. К конструктивной, политической роли конфликтов относится также мобилизация внимания вокруг нерешенных проблем, стимулирование активности, выявление политических лидеров и другое, негативной — дестабилизация общества, отвлечение участников конфликта от решения конструктивных задач, нарастание враждебности и агрессивности и т. п. Поэтому важно знать эти особенности, чтобы уметь правильно ориентироваться в происходящих процессах и занимать продуманную позицию.
III.Противоборство субъектов политики и неспособность общества разрешить конфликты может привести к политическому кризису и даже распаду политической системы.
Политический кризис — это такое состояние политической системы общества, которое выражается в углублении и обострении имеющихся конфликтов, в резком усилении политической напряженности, во всеобщем недовольстве. Это высшая точка всеобщего недовольства и возмущения. Политический кризис отражает резкое обострение социально-политических противоречий, расстройство прежних общественных отношений, недовольство народа властью или недоверие народа к власти.
Конкретными проявлениями политического кризиса могут быть:
- паралич власти, проявляющийся в неспособности государства и его органов выполнять необходимые функции;
- распространение политических идей, отрицающих ценности политической системы, переживающей кризис;
- наличие двоевластия, которое дезорганизует общество;
- активная оппозиционная деятельность.
Причинами кризиса нередко являются: падение уровня жизни народа, несовпадение индивидуальных, групповых и общественных ценностей, религиозный фанатизм, падение доверия народа к институтам власти и многие другие.
Политические кризисы как и конфликты, многообразны. Они могут охватывать всю политическую систему общества, так и ее отдельные элементы. Выделяют следующие виды: внутриполитические и внешнеполитические. Внутриполитические кризисы могут быть общенациональными и «частными», т. е. кризисами отдельных институтов власти. К последним относятся правительственный, парламентский, конституционный, общенациональный кризисы. Выделяют также кризис политической системы.
Правительственный кризис отражает неспособность правительства управлять обществом. Часто его причиной бывает потеря правительством авторитета. Он выражается в невыполнении распоряжений правительства как исполнительными органами, так и отдельными гражданами. Чаще всего правительственные кризисы случаются в тех странах, где правительство формируется на многопартийной основе. Его может спровоцировать выход из правительства части министров одной из партий правительственной коалиции.
Правительственный кризис может вызвать и конфликт между законодательной и исполнительной властью, потеря правительством поддержки в парламенте и другие причины. Данный кризис завершается уходом правительства в отставку и формированием нового правительства или назначением новых выборов.
Парламентский кризис выражается в кризисе представительных органов власти. Он возникает в том случае, когда основные противоборствующие фракции парламента равны по силе и принятие важнейших решений невозможно. Причиной парламентского кризиса может быть и ситуация, когда решения парламента расходятся с волей народа или большинства граждан страны. Преодоление парламентского кризиса может привести к роспуску парламента и назначению новых выборов.
Конституционный кризис отражает несовершенство конституционных норм государства. Он может быть вызван конфликтом между законодательной и исполнительной властями и связан с тем, что действующая конституция не соответствует развитию страны, узаконивает действия дестабилизирующих факторов и способствует возникновению кризисных ситуаций. Наглядное свидетельство подобного — конституционные кризисы в России в 1993 г., когда противостояние законодательной и исполнительной властей закончилось силовым упразднением парламента, роспуском Конституционного суда и принятием Новой Конституции, а также конституционный кризис в Беларуси в 1996 г. В Беларуси в этом году резко обострился конфликт между Верховным Советом и Президентом, что потребовало уточнения их полномочий, закрепленных в Конституции 1994 года. Парламент отказался рассматривать президентский проект изменений и дополнений действующего основного Закона. В то же время, конституционные полномочия Президента не отвечали степени его ответственности за положение в стране. Референдум 24 ноября 1996 г. разрешил данный кризис одобрением президентского проекта изменений и дополнений Конституции.
Общенациональный кризис демонстрирует массовое недовольство народа властью и неспособность власти более управлять страной. Пример такого кризиса — ситуация, которая сложилась в России в сентябре — октябре 1917 года. В стране в результате массовой безработицы, продовольственного, финансового кризиса резко возросло недовольство политикой Временного правительства, а правительство не могло управлять по-старому. Развязкой этого кризиса стал приход к власти большевиков.
Специфика кризиса политической системы состоит в том, что он может затрагивать как механизмы власти, ее юридические и конституционные процессы, так и социально-политические отношения, отношения собственности. Он по своей сущности равен общенациональному кризису.
К внутриполитическим кризисам относятся такие кризисы, как кризис легитимности, участия, идентичности, распределения благ, проникновения.
Кризис легитимности проявляется в падении доверия народа к существующей власти, падении рейтинга ее популярности. Нарушение принципа равенства политического участия общественных групп в формировании власти, возникновение на этой основе чувства своей бесполезности и отказ от дальнейшего участия в этом называется кризисом участия. Данный кризис находит свое проявление в разного рода бойкотах, резком падении рейтинга популярности властей.
Кризис идентичности (потеря своего политического лица) имеет своим следствием распад прежних идеалов и ценностей, составляющих сердцевину доминировавшей в обществе идеологии, политической культуры, политического имиджа.
Массовое недовольство населения условиями и качеством жизни, ростом цен и низкой зарплатой, недоступностью материальных и духовных благ называется кризисом распределения. Обострение противоречий между центральными и местными органами, их стремление к перераспределению полномочий и ресурсов власти в свою пользу каждым проявляется в кризисе проникновения.
И, наконец, внешнеполитический кризис характеризуется обострением противоречий между государствами или какого-либо государства с мировым сообществом.
Примером международного политического кризиса может служить Карибский кризис 1962 г. из-за Кубы. Главными его субъектами были СССР и США. Причина кризиса носила обоюдный характер. С одной стороны, Соединенные Штаты стремились ликвидировать политическую власть Фиделя Кастро, который объявил о строительстве социализма на Кубе. С другой стороны, Советский Союз, поддерживая Кубу, разместил там ракетное оружие стратегического назначения. Американцы объявили Кубе блокаду, заявили о досмотре всех судов, следовавших в кубинские порты. В результате возник острый международный кризис, угрожающий перерасти в мировую термоядерную войну. Только трезвая политика обоих государств заставила их сесть за стол переговоров и мирно разрешить этот кризис. Советские ракеты были выведены с Кубы, а США отказались от вторжения на этот остров.
Кризис отношений между мировым сообществом и государством проявился в войне против Ирака в 2003 — 2004 гг. Он был спровоцирован США и их союзниками.
Политические кризисы можно предотвратить путем налаживания диалога, взаимных уступок и компромисса. Разрешение конфликта возможно также революционным путем, проведением глубоких реформ, перестройки общественных отношений.
Таким образом, кризисы и конфликты являются неотъемлемой частью политической жизни.
IV.За свою историю человечество накопило значительный опыт разрешения политических конфликтов и кризисов. Сложился ряд подходов, путей и способов, этапов их урегулирования и разрешения. Основные пути их урегулирования:
- отрицание или замалчивание имеющихся конфликтов (например, замалчивание расстрела митингующих рабочих г. Новочеркасска в 1962 году);
- применение насильственных репрессивных мер к одному или всем конфликтующим субъектам;
- урегулирование с помощью правовых и моральных норм, если противоборствующие стороны выражают согласие;
- дискредитация руководителей конфликтующих сторон или руководителей одной стороны;
- перевод конфликта в «мирное» русло и устранение его непосредственных причин;
- осуществление реформ, призванных частично или полностью урегулировать конфликт, его упредить;
- достижение компромисса между конфликтующими сторонами на основе взаимных уступок;
- уклонение от конфликта, избежание конфликтных ситуаций и другие.
Разрешение конфликта и кризиса есть процесс согласования интересов, урегулирования социально-политических противоречий. В этом плане разрешение конфликта возможно путем придания ему правовой и организованной основы, т. е. институализации конфликта, управления им. Неинституализированный конфликт характеризуется отсутствием принципов и правил и чаще всего представляет собой стихийный и неподдающийся контролю взрыв недовольства. При институциональном конфликте несовместимость сторон выражается в пределах установленных в обществе норм, законов. Достигается предсказуемость поведения участников конфликта.
Управление разрешением конфликта проходит три основные стадии: подготовительную, переговоров, выхода из конфликта и контроля за согласованными решениями.
На подготовительном этапе происходит:
- выяснение причин конфликта, мотивов и характера поведения его участников;
- определение субъектов конфликтов, их замыслов, намерений и ресурсов, а также объекта конфликта;
- структурирование субъектов конфликта, определение лидеров, колеблющихся и т. д.;
- определение степени остроты и время протекания конфликта;
- изучение влияния конфликта на политическую ситуацию в обществе, прогнозирование его масштабов, остроты и последствий;
- поиск альтернативных вариантов урегулирования конфликтов;
- организация переговорного процесса при посредничестве полномочных социальных институтов;
- установление и согласование сторонами норм и процедур разрешения конфликтов;
- налаживание коммуникаций участников переговорного процесса, побуждение их к добровольному соглашению, примирению;
- предложение политическим соперникам возможных путей разрешения конфликта.
Вторая стадия переговоров предполагает непосредственный контакт участников конфликта или доверенных лиц, осуществляется путем дискуссии и поиска оптимального решения.
Процесс переговоров — это целая наука и искусство, его успех зависит:
- от способности участников переговоров, их посредников снять психологическую напряженность, недоверие между оппонентами;
- степени проработки спорных вопросов;
- умения концентрировать внимание на сути проблемы, а не на второстепенных, личных свойствах и декларациях соперников;
- акцентирования внимания на том, что приемлемо для обоих сторон, всего общества, что объединяет конфликтующие стороны;
- формирования атмосферы доверия с помощью обмена информацией и расширения разностороннего общения;
- от формирования позитивного отношения друг к другу, отказ от применения угроз и силы.
Безусловно, все эти и многие другие правила ведения переговоров урегулирования конфликтов не универсальны. Их необходимо применять творчески, учитывая все факторы конфликтной ситуации. Однако их знания расширяют конфликтологический кругозор политиков, помогают находить правильные решения и направлять конфликты в безопасное русло.
На третьей стадии выхода из конфликта и его разрешения происходит окончательное оформление договоренности, устранение причин конфликта, определение способа контроля за соблюдением договоренностей.
Политические конфликты и кризисы — драматические моменты в судьбах любого общества. Их роль в общественном развитии двойственна. С одной стороны, они дестабилизируют обстановку, а с другой, служат началом нового этапа развития общества, его прогресса или упадка.