ПОЛИТИКА КАК СОЦИАЛЬНОЕ ЯВЛЕНИЕ 1 страница
Сущность политики, ее субъекты и объекты.
Содержание, структура и формы политической жизни.
Политика возникает на известной стадии развития человеческого общества в связи с качественными изменениями социально-экономической обстановки, вызванной общественным разделением труда, появлением частной собственности, расколом общества на классы. Та система норм, которая регулировала взаимоотношения людей в первобытном обществе, оказалась непригодной в новых условиях в связи с нарастанием разницы интересов людей, социальной борьбы. Требовались новые формы, нормы и принципы организации жизни. Общественные отношения в условиях социальной дифференциации постепенно становятся политическими, то есть их содержание сводится к удовлетворению в первую очередь групповых интересов за счет подчинения им интересов остальной части населения. Главным рычагом политики становится государство, - с одной стороны, орудие классового господства, с другой стороны, - организация, действующая в духе удовлетворения всеобщих интересов.
Политика - сложное общественное явление, имеющее множество смысловых оттенков. Назовем некоторые из них:
а) политика - деятельность органов власти, общественных объединений и отдельных лиц, регулирующая отношения между большими социальными общностями по поводу власти в соответствии со своими интересами,
б) политика - это различные формы участия граждан в делах общества и государства, особенно в вопросах устройства и функционирования государства,
в) политика - конкретные формы и стиль действий государей, властителей, правителей (политика Карла Великого, Наполеона, Рузвельта, Горбачева и так далее),
г) политика - характеристика образа действий одного лица по отношению к другим людям (чаще всего используется в обыденной жизни: "Я твою политику знаю"),
д) политика - совокупность текущих вопросов, событий, фактов государственной и общественной жизни ("вся информация свелась к сплошной политике").
Несмотря на многообразие толкований, большинство специалистов сходится на том, что политика - это специфическая форма социальной деятельности, которая связана с отношениями между крупными общностями людей (классами, социальными группами и слоями, нациями, этносами и так далее) по поводу завоевания, удержания, использования государственной власти или целенаправленного влияния на нее. Всякая социальная деятельность, если она связана с вопросом о власти, становится политической. Ее содержание определяется борьбой социальных групп, классов, личностей за удовлетворение своих интересов, прежде всего экономических, хотя они далеко не единственная причина их включения в политику.
Политика - это сфера общественной жизни, в рамках которой осуществляется власть, управление государством и обществом. Уже сама этимология этого слова (от греч. politike - государственные и общественные дела) указывает на решающую роль государства во всех властных действиях вследствие обладания им соответствующим комплексом средств.
Организационной основой политической сферы выступает политическая система, которая включает в себя социальные институты и организации, имеющие непосредственное отношение к устройству и функционированию государства, к управлению обществом. Помимо политической системы, то есть организационно оформленных элементов власти, в политическую сферу входят также и неформальные объединения и движения, носящие временный или стихийный характер, а также оппозиционные, экстремистские, радикальные, запрещенные партии и группы. Это свидетельствует о том, что политическая сфера исключительно разнообразна, динамична и противоречива.
Политологи отмечают, что политика выступает в многочисленных обличьях: в виде деятельности по принятию решений, распределению благ, выдвижению целей, социальному руководству, соисканию власти, осуществлению конкуренции интересов и оказанию влияния. В связи с этим она может быть обнаружена внутри любой общественной группы. В практическом обиходе политика получила название "искусства возможного", "искусства управлять", определена как попечение о том, "кому, что, когда и как получать".
Системообразующими элементами политики являются:
а) субъекты политики - государство, политические партии, общественные организации и так далее; б) предмет политики - отношения между общественными классами, группами, слоями, нациями, этносами, государствами и тому подобными; в) функции политики - круг деятельности, ее основание направления и содержание; г) средства политики - конкретные механизмы, рычаги, с помощью которых осуществляется политическое действие и в первую очередь властное действие государства.
Следует отметить, что во взглядах на сущность политики нет единства. Имеется, как минимум, три концепции политики, три традиции ее понимания. Первая - директивная или техническая, восходит к М.Веберу. Она подчеркивает в политике решающую роль власти и отмечает стремление к участию во власти или к оказанию влияния на распределение власти внутри государства, между государствами, между группами людей. Большое внимание уделяется технике властвования, отсюда вытекает и название данного направления.
Вторая - функциональное направление (восходящее к Платону), означающее умение, способность добиться положительного результата с помощью разделения функций властвования, управления при сохранении их взаимодействия и сбережения целостности всей политической системы. Упор здесь делается на знание, умение, компетентность, что подтверждается платоновским изречением: "Политика - это искусство жить вместе".
Третья - коммуникативное направление (восходящее к Аристотелю), где подчеркивается важность общения, взаимодействия людей, в результате чего политика приобретает всеохватывающую широту.
Эти три подхода, безусловно, переплетаются в политической практике: директивный подход дополняется, а иногда и поглощается функциональным. В свою очередь и первый и второй испытывают определяющее воздействие третьего, при котором приоритетное значение имеют жизненные контакты людей, процесс их общения, равно как и их организаций.
Обилие политических явлений вызывает необходимость их классификации. Основания классификации могут быть разными. Среди них:
а) отрасли общественной жизни - в этом случае появляются отраслевые виды политики - экономическая, социальная, культурная, научно-техническая, национальная, военная, аграрная, финансовая, экологическая и тому подобные;
б) области воздействия - в зависимости от ее направленности возникает внутренняя, внешняя, мировая политика;
в) уровни влияния - в данном случае выделяется крупномасштабная (макрополитика) - в мировом, глобальном масштабе; среднемасштабная (мезополитика) - на уровне государства; маломасштабная (микрополитика) - на уровне малых групп;
г) субъекты политики - в зависимости от конкретного носителя различают государственную политику, партийную политику, персональную политику какого-либо лидера и тому подобное;
д) сроки действия - по этому основанию существует деление на долгосрочную политику (от 15 и более лет), среднесрочную (до 5 лет), краткосрочную (до 1 года).
Возможны и иные классификации политики.
Немаловажное значение имеет вопрос о социальной роли политики. Еще в Древней Греции задачу политики видели в обеспечении жизни полиса как единой целостности. Уже тогда понималась объединительная функция политики, хотя, конечно, существовала и другая, противоположная тенденция. Тем не менее необходимость учета общности интересов и позиций социальных субъектов в политике постоянно просматривается, так как это связано с проблемой выживания человечества.
Разумеется, нельзя никогда забывать, что сущность политики противоречива и определяется характером классовых отношений, соотношением социальных сил и так далее. Путь к единству, гармонизации общества нередко преграждается антагонизмом интересов социальных субъектов. В этом случае, как правильно отмечает ряд специалистов, целостность общества непостоянна, подвижна, находится под угрозой. Кроме того, политика детерминируется экономическими, географическими, социально-психологическими факторами, культурно-исторической средой. Искусство политики и политиков состоит как раз в достижении социальной сбалансированности общества, в поиске и нахождении национального согласия, в регулировании отношений между большими социальными общностями.
Поскольку политика - это область властных отношений, она признана решать задачу по охране, защите социальных ценностей - общественного порядка, личного достоинства граждан, их безопасности, свободы, законности, суверенитета и так далее, используя соответствующие институты и организации. Обязательный признак политики в ее публично-повелительной силе, в ее способности осуществлять санкции в той или иной форме по отношению к индивидам и целым социальным группам, когда это становится необходимым.
Характеризуя политику, следует обратить внимание на ее роль в деле социализации личности, в формировании политического человека. Еще Аристотель в "Политике" отмечал, что человек по природе своей есть существо политическое, то есть общественное, государственное. Тот, кто живет вне государства, то он либо недоразвитое существо, либо "сверхчеловек". Политика всегда принадлежит к какому-то типу культуры и несет в себе определенный ценностный заряд. Через политику и его главное орудие государство человек усваивает совокупность социальных норм, культурных ценностей, навыки поведения, способы мышления, цивилизованные формы общения.
Еще один важный компонент политики - прогностический. Он состоит в предвидении последствий принимаемых управленческих решений, в более или менее точном определении ведущих тенденций будущего социального развития, путем доказательных доводов, точных расчетов, реалистических оценок.
Политика, как видим, имеет чрезвычайно широкий смысл и охватывает своим влиянием все виды деятельности. По большому счету, назначение политики состоит в том, чтобы быть связующим звеном между личностью, ее потребностями, интересами и обществом, обладающим теми или иными возможностями их удовлетворения, найти их гармоничное сочетание. Чтобы добиться такого состояния вещей, политика должна быть гибкой, рациональной, динамичной. Эти качества помогут ей интегрировать людей в сообществе с упорядоченными социальными отношениями, четкой организацией, налаженным взаимодействием.
Политика - не только деятельность, нацеленная на участие в делах государства, не только сфера общественной жизни, в центре которой находится государственная власть, но и наука. Г.Лассуэлл, например, обозначил политику как науку о власти. Это, безусловно, не означает, что любая политика всегда обладает признаками научности. Встречается и ненаучная политика, связанная с авантюризмом, но есть вместе с тем политика, опирающаяся на объективные законы.
В связи с этим интересно проследить взаимодействие науки и политики. С одной стороны, наука нуждается в политике, так как через политику осознается и формируется социальный заказ на те или иные научные исследования. В компетенцию политики входит также вопрос о применении и использовании достижений науки. Например, открытия в области атомной энергии с помощью политики и политиков направлялись как на созидательные, так и на разрушительные цели. Мудрость политики в том, чтобы обеспечить гуманистическую ориентацию научных разработок, учитывая интересы и потребности человека. С другой стороны, политике и ее носителям необходим
вкус к теории, желание ею руководствоваться, известная научная культура, чтобы управление обществом проводилось со знанием дела, принимаемые политические решения должны быть точно рассчитаны, рациональны, логичны. Настоящая политика не боится истины, как бы горька она ни была. Очень важно, чтобы лица, стоящие у власти, не претендовали на роль единственных и абсолютных носителей истины, "не подсказывали" ученым, какой ответ на поставленный жизнью вопрос правильный, а какой - нет. Их задача гораздо скромнее - создать благоприятную для развития мысли атмосферу. Но, к сожалению, на практике иногда все обстоит иначе: свобода мнений сужена, наблюдается административное вмешательство в научные дела, истина определяется большинством голосов. Такая политика, в конечном счете, неразумна.
Какие факторы влияют на политику?
Специалисты определяют четыре уровня условий, воздействующих на протекание политического процесса:
- мировые условия - все содержание переживаемой исторической эпохи,
- экономические и социокультурные условия данного общества,
- характер и направленность задач, решаемых в данный момент,
- степень развитости самой политической сферы, качество политической жизни.
Иногда дополнительно называются и другие условия, в частности, - подверженность граждан влиянию личных качеств политических деятелей. Этот фактор очень обманчив: в ряде случаев способствует установлению режимов личной власти, сеет ненужные иллюзии, создает политические мифы, мессианскую психологию. На почве ложных представлений о политической деятельности возрастает популизм - способ манипулирования политическим сознанием граждан, затушевывания личных амбиций отдельных политиков и их окружения.
Политику невозможно представить без ее субъектов и объектов. Субъект политики (от лат. subjectum - подлежащее) - то лицо или коллегиальный орган, кто участвует в политической деятельности, причем действует свободно и самостоятельно. Политологи выделяют несколько видов субъектов политики: а) непосредственные участники политической жизни: государство, партии, общественные организации и движения, лидеры; б) крупные социальные группы и общности: классы, сословия, межклассовые и внутриклассовые группы; в) группы, концентрирующие в своих руках основы власти, ее рычаги: политическая элита и бюрократия - посредник между элитой и остальным
обществом.
Объект политики (от лат. objectum - предмет) - то, на что направлена деятельность субъекта: политическая власть, политический режим, устройство и функционирование государства, политический процесс, принятие политических решений и так далее. Субъект и объект политики существуют независимо, но должны рассматриваться в единстве. Они - явления относительные и могут меняться ролями при изменении направления воздействия: субъект превращается в объект, объект становится субъектом. Так, например, государство может быть и субъектом, и объектом политики. Аналогично - и социальные группы, и народ в целом.
В зависимости от степени сознательности существует три вида политического участия субъектов:
- стихийное участие (бессознательное) - субъект не свободен в своих действиях, он способен лишь воспринимать воздействие со стороны, не исключая принуждения,
- полусознательное участие - субъект частично понимает политическое действие, и все же не вполне самостоятелен в своем выборе, - сознательное участие - субъект свободен, понимает свои место и роль, со знанием дела участвует в политической деятельности.
По характеру и месту, занимаемому в общественной структуре выделяются три группы субъектов политики:
а) субъекты социального уровня: класс, этнос, масса, группа, электорат (избиратели), мафиозные и лоббистские группы, кланы (торговые, военные, промышленные и тому подобные), индивиды;
б) институциональные субъекты: государство, политические партии, общественные организации, парламент, президент, местная администрация и так далее;
в) функциональные субъекты: армия, религиозные организации, средства массовой информации, оппозиционные организации, малые группы, общественные движения, международные корпорации и так далее.
В зависимости от отношения субъекта к власти существуют субъекты прямого действия (государство, политическая партия, армия, органы безопасности и прочие) и субъекты косвенного действия (соучастники): личность, группа, масса.
Субъекты различаются также по своим динамическим качествам, по стилю действий. Некоторые из них обладают меньшей динамикой, большим консерватизмом, устойчивостью своего политического существования: государство, партия, церковь, этнос. Они меняются крайне медленно и неохотно. Другие - гибче реагируют на меняющуюся конкретную ситуацию и обладают более высоким динамизмом (личность, группа, общественное движение, электорат). Третьи - склонны к крайностям: их отличает либо пассивность, либо экстравагантное поведение радикального и даже экстремистского толка.
В зависимости от способностей, компетентности, уровня мастерства среди субъектов политики можно выделить главных деятелей, второстепенных и статистов. Главные деятели, как правило, способны решающим образом влиять на другие объекты вне себя, второстепенные - выполняют вспомогательную работу, а статисты наблюдают и изредка дают советы как бы со стороны.
Успех деятельности субъекта политики зависит от отношения его к политике как к науке. Превращению политики в науку способствуют следующие условия:
а) открытие законов общественного развития и приспособление их к руководству политической практикой,
б) наличие ведущей силы социального прогресса, способной опираться на объективные законы в своей реальной деятельности,
в) утверждение в общественном сознании передовой политической идеологии,
г) наличие организации, способной возглавить процесс политических преобразований.
Часто политику называют искусством возможного. Но у великих политиков - она и искусство невозможного (Ришелье, Бисмарк, Петр I и тому подобные). Все зависит от степени мастерства, от политического искусства, которое включает в себя разнообразие средств, приемов, методов политической деятельности, способностей того или иного субъекта к гибкому маневрированию, к быстрой смене тактики - от уступок к давлению, от простодушия - к расчету, проявлению хитрости, от непримиримости, твердости в защите своей позиции - к разумного компромиссу и тому подобное. Быть искусным в политике - это значит так уметь работать, чтобы наилучшим образом совмещать субъекта и объекта политики, найти наиболее эффективные средства активизации, стимулирования участия субъекта в политической жизни. Политическое искусство - это, безусловно, талантливость субъекта политики, его природное качество. Но вместе с тем оно может быть и приобретенным в результате освоения имеющегося опыта, овладения навыками политической борьбы, вдумчивого анализа обстановки, стиля политической деятельности.
Отношение к политике может быть разным у разных людей. Одни считают ее достижением культуры, другие ее "не замечают", третьи называют "грязным делом". Но если отойти от крайних точек зрения, то все же следует признать политику как важное, необходимое историческое и социальное явление, как систему взаимодействия классов, наций, государств, осуществляемую посредством определенных организаций, учреждений, идей и тому подобное.
Политика - это концентрированное выражение сложного, дифференцированного общества. Ее сущность проявляется как в сотрудничестве, так и в противоборстве социальных субъектов по поводу вхождения во власть, ее закрепления за собой и употребления в соответствии со своими интересами. В политике фокусируются и осмысливаются все наиболее значительные общественные проблемы и разрешаются в процессе управления обществом и государством, который составляет основное содержание политики.
Наряду с термином "политика" для характеристики политических явлений в настоящее время широко используется термин "политическая жизнь", который обозначает реальное взаимодействие объективных и субъективных факторов в политике. Жизнь всегда представляет собой деятельность и взаимодействие. Политическая жизнь - та сторона социальной жизни, которая связана с осознанной и целеустремленной деятельностью людей, направленной на удовлетворение политических интересов социальных субъектов. Интерес - это определенная цель, реальная причина, исходный пункт всякого действия, в данном случае политического. Политической жизни не существует вне государственной власти и ее институтов. Именно через властные отношения и органы осуществляются политические связи между людьми, реализуются интересы различных классов, социальных групп и слоев. Политическая жизнь - сложное, многомерное, динамичное и изменчивое явление, которое разворачивается на обширном социальном пространстве, охватывающем политические отношения, институты и процессы, сознание людей, осваивающих мир политики.
Несмотря на обилие частных интересов различных социальных субъектов в политической жизни общества существует коренной политический интерес, состоящий в овладении властью, использовании власти, во влиянии на власть. Направленность политической деятельности на власть в интересах определенных социальных субъектов, составляет центр и нерв политической жизни.
Основными структурными элементами политической жизни являются:
а) политические отношения - главный элемент. Дело в том, что деятельность тех или иных социальных субъектов неизбежно протекает в рамках конкретных политических отношений, представляющих систему связей между ними по поводу власти, управления обществом и государством;
б) политическая система - механизм осуществления власти и управления, состоящий из целого ряда политических организаций, институтов, учреждений, организующих и направляющих действия социальных субъектов;
в) политический процесс - функционирование всей политической жизни и входящих в нее составных частей, охватывающее способы и стиль политической деятельности, формы и методы ее осуществления, пути реализации политико-правовых норм и так далее;
г) политическое участие и политическая культура - совокупность действий по осуществлению политических общественных отношений; уровень представлений, знаний, умений, навыков по различным аспектам политической жизни.
Политическая жизнь протекает в различных формах:
- выработка и принятие политических решений и их реализация,
- устройство и функционирование государства и других элементов политической системы,
- политическое поведение и деятельность различных социальных общностей, групп, индивидов,
- политические конфликты разного рода и пути их разрешения и так далее.
Особый интерес представляет такая форма политической жизни как политическая борьба. Она является обязательным атрибутом политической жизни, так как в основе ее лежат интересы различных политических сил, их ценностные установки и представления, а объектом политической борьбы являются прежде всего отношения власти.
Цель политической борьбы - укрепление тем или иным субъектом своих позиций в политической сфере, реализация своей политической воли. Формы политической борьбы разнообразны. Их выбор зависит от состояния политической обстановки в конкретный период времени, от степени остроты отношений между политическими субъектами. Политическая борьба выступает, как правило, в двух основных формах: насильственной и мирной. Насильственные чаще всего сопряжены с вооруженной борьбой. Например, такое явление, как война представляет собой вооруженную борьбу между государствами и их союзами за достижение определенных политических, экономических и идеологических целей. История знает также и многочисленные гражданские войны - вооруженную борьбу между различными классами и социальными группами внутри какой-нибудь страны за государственную власть. Чрезвычайно распространенной формой является восстание с его различными видами (бунт, путч, мятеж, вооруженное восстание и так далее).
К ненасильственным, мирным формам политической борьбы относятся парламентская борьба, идейная борьба, гражданское неповиновение (невооруженное выступление личности или социальной группы против существующего общественно-политического строя, социально-политических норм и тому подобное). Издавна как мирная форма борьбы известна обструкция (от лат. obstructio - закупорка, преграда, помеха) - метод преимущественно парламентской борьбы, направленной на срыв заседания или собрания путем создания шума, произнесения длинных речей с целью затяжки времени и тому подобное.
В Древней Греции существовал остракизм (от греч. ostrakismos - черепок) - изгнание неугодных граждан, представлявших опасность для государства, путем тайного голосования на народных собраниях посредством черепков.
В политический оборот ныне все шире включается так называемая доктрина ненасилия. Ее видным представителем был Махатма Ганди - выдающийся деятель национально-освободительного движения в Индии. Выразителем подобных взглядов в России являлся Л.Н.Толстой и его последователи. Основные идеи этой доктрины: а) любите врагов ваших и благословляйте ненавидящих вас; б) любовь ко всем людям, но особенно к наиболее слабым и к врагам; в) примирение, а не вражда; г) одолевайте ненависть любовью, неправду - правдой, насилие - терпением; д) ненасилие - это следствие гармонии между человеком и миром; е) ненасилие - не средство, а сама цель.
Доктрина ненасилия предусматривает такие методы борьбы: голодовки, мирные демонстрации, пикетирование, протесты различного рода. Основная цель подобной борьбы - предотвратить кровопролитие, вызвать брожение в обществе, приковать внимание к каким-либо фактам, событиям социальной жизни, а в конечном счете добиться изменения существующего положения.
Политическая жизнь выступает самым заметным признаком политического общества, в котором функционирует государственная власть. Рядом с ним и вместе с ним живет и действует гражданское общество. Таковым считается все, что не является государством. Поскольку этот вопрос требует специального рассмотрения, коснемся его лишь в самых общих чертах.
Гражданское общество - это совокупность самостоятельных, независимых от государства институтов и отношений, основанных на свободе личности, политическом плюрализме и демократическом правопорядке. Гражданское общество - историческое образование. Оно возникает на определенной стадии развития общества (после государства) в ходе его эволюции. Когда общество освобождается от сословных и феодальных пут, от всевластия государства, в этот момент рождается гражданское общество. Но это общество нельзя считать неполитическим. Оно находится в силовом поле политики. Более
того, сущностная сторона гражданского общества и правового государства совпадают. Сильная правовая основа - важный признак гражданского общества. Это свидетельствует о глубокой внутренней связи гражданского общества и государства.
Центральным элементом политической жизни являются политические отношения - сознательная деятельность социальных субъектов и формы связи между ними по поводу устройства, функционирования и использования власти, направленная на удовлетворение и развитие их коренных интересов, организацию управления обществом как целостной системой.
Важность политических отношений в системе общественных отношений всегда безоговорочно признавалась. Не является исключением и нынешнее время. Более того, сегодня количество объектов политических отношений значительно увеличилось, как и усложнилось их содержание. Например, до политически значимых выросли вопросы миграции населения в новые районы (в том числе и не по своей воле, как это происходит с сотнями тысяч беженцев из взрывоопасных регионов). Составной частью политических отношений стали проблемы охраны окружающей среды. Приобрели огромный политический вес демографические вопросы: молодежи, охраны материнства и детства, защиты социально уязвимых слоев общества. Все больше актуализируется проблема защиты культуры, спасения народа от духовного оскудения и морального разложения.
Говоря о значимости политических отношений, нельзя не отметить и тот факт, что ныне расширяется наше представление о политических отношениях в том смысле, что они не сводятся только лишь к выражению классовых отношений. Их палитра много богаче, как богата сама социальная структура общества. Ведь даже если будут преодолены классовые различия и не нужно будет регулировать классовые отношения, тем не менее политические отношения сохраняются и после этого, так как останутся другие социальные субъекты, нуждающиеся в политическом регулировании (профессиональные, демографические, национальные группы и так далее).
Политические отношения призваны быть важной формой регулирования социальных отношений, обеспечения единства всех социальных интересов в главном, основном. Политические отношения, с одной стороны, как бы охватывают все общественное развитие в целом и способны поэтому воздействовать на динамичность, активность всего общества. С другой стороны, они фиксируют свое внимание на наиболее устойчивых моментах социальной действительности: классовых, национальных отношениях, связях между отдельными звеньями политической организации общества, производственными ячейками и так далее.
Основной вопрос политических отношений - это отношение к власти. Для нашей страны в последнее время чрезвычайно обострилась проблема повышения эффективности органов власти, совершенствования механизма их функционирования, адекватного понимания демократии, суверенитета, федерализма и так далее. В этих условиях неизбежно возрастает значение таких принципов политических отношений, как общеобязательность, целеустремленность, всеобщность, нормативность. Весьма сомнительной становится тенденция дробления, распыления политических отношений и процессов по регионам, отдельным социальным ячейкам, хотя в разумной мере это необходимо делать. Вспоминается опасность, на которую обращал в свое время внимание В.И.Ленин: "...Местное влияние является одним из величайших противников установления законности и культурности". Беспредельная децентрализация ведет в конечном счете к утрате главной политической цели, а именно - обеспечению целостности функционирования общества как единого организма.