Общие требования по разработке, применению, оценке и совершенствованию

ГОСТ Р 12.0.007-2009

СИСТЕМА СТАНДАРТОВ БЕЗОПАСНОСТИ ТРУДА

СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА В ОРГАНИЗАЦИИ

Издание официальное

Москва
Стандартинформ
2009

Предисловие
Цели и принципы стандартизации в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», а правила применения национальных стандартов Российской Федерации – ГОСТ Р 1.0 - 2004 «Стандартизация в Российской Федерации. Основные положения»
Сведения о стандарте
1 РАЗРАБОТАН Рабочей группой, состоящей из представителей Федерации Независимых профсоюзов России, Российского союза промышленников и предпринимателей, ООО «Центра безопасности и гигиены труда».
2 ВНЕСЕН Техническим комитетом по стандартизации ТК 251 «Безопасность труда»
3 УТВЕРЖДЕН И ВВЕДЕН В ДЕЙСТВИЕ Приказом Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии от 21 апреля 2009 г. № 138– ст.
Стандарт направлен на реализацию нормы раздела X Трудового кодекса Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ с изменениями и дополнениями.
В настоящем стандарте учтены основные нормативные положения МОТ-БГТ 2001 «Руководящие принципы по системам управления безопасностью и гигиеной труда»1) (ILO-OSH 2001 «Guidelines on occupational safety and health management systems»)

4 ВВЕДЕН ВПЕРВЫЕ

Информация об изменениях к настоящему стандарту публикуется в ежегодно издаваемом информационном указателе «Национальные стандарты», а текст изменений и поправок – в ежемесячно издаваемых информационных указателях «Национальные стандарты». В случае пересмотра (замены) или отмены настоящего стандарта соответствующее уведомление будет опубликовано в ежемесячно издаваемом информационном указателе «Национальные стандарты». Соответствующая информация, уведомление и тексты размещаются также в информационной системе общего пользования – на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулирования и метрологии
© Стандартинформ, 2009

Настоящий стандарт не может быть полностью или частично воспроизведен, тиражирован и распространен в качестве официального издания без разрешения Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии
________
1) В официальных источниках Меэждународной организации труда на русском языке приводится вариант перевода МОТ-БГТ 2001 «Руководящие принципы по системам управления безопасностью и гигиеной труда» (ILO-OSH 2001 Guidelines on occupational safety and health management systems). Однако в России некоторые специалисты используют другой вариант перевода с английского – МОТ-СУОТ 2001 «Руководство по системам управления охраной труда».
Содержание

1 Область применения ……………………………………………………………
2 Нормативные ссылки ……………………………………………………………
3 Термины и определения ………………………………………………………
4 Основы систем управления охраной труда …………………………………
4.1 Системный подход в управлении охраной труда ……..……………………
4.2 Интеграция системы управления охраной труда …………………………..
5 Организация разработки системы управления охраной труда ………….
5.1 Начальные этапы создания системы управления охраной труда ………
5.2 Система управления охраной труда и ее ориентация на работников организации …………
6 Разработка концепции (политики) охраны труда в организации ..............
6.1 Предварительный анализ состояния охраны труда в организации ........
6.2 Концепция (политика) охраны труда ………………………………………….
6.3 Цели в области охраны труда ………………………………………………….
7 Организация работ по обеспечению охраны труда ………………………..
7.1 Организационные мероприятия ……………………………………………….
7.2 Обеспечение выполнения подрядных работ ………………………………..
7.3 Распределение обязанностей и ответственности по охране труда …….
7.3.1 Руководящая роль работодателя в управлении охраной труда …..
7.3.2 Обязанности работника ……...............................................................
7.3.3 Служба охраны труда …......................................................................
7.4 Участие работников и выбранных ими представителей …........................
7.5 Комитеты (комиссии) по охране труда …….................................................
7.6 Уполномоченные (доверенные) лица по охране труда …….………………
7.7 Подготовка и обучение персонала …..…………………………………………
7.7.1 Обучение и проверка знаний требований охраны труда ..…………..
7.7.2 Обучение работников рабочих профессий ………….…………………
7.7.3 Обучение руководителей и специалистов ………………..……………
7.7.4 Проверка знаний требований охраны труда ……………………………
7.7.5 Профессиональная подготовка и переподготовка работников ……..
7.8 Документация системы управления охраной труда …................................
7.9 Передача и обмен информацией об охране труда ......……………………..
8 Планирование, разработка и применение системы управления охраной труда........................
8.1 Этапы разработки и применения системы управления охраной труда …..
8.2 Общие требования планирования мероприятий по охране труда ………..
8.3 Разработка и применение системы управления охраной труда …………..
8.4 Расследование несчастных случаев, возникновения профессиональных заболеваний и инцидентов на производстве и их воздействие на деятельность по обеспечению безопасности и охраны здоровья .............
8.5 Профилактические мероприятия ………………………………………………..
8.5.1 Предупредительные и контролирующие меры …………………………
8.5.2 Приведение содержания документов системы управления в соответствие с изменениями и нововведениями в производственных процессах ………………..……………………………………………………….…
8.5.3 Предупреждение аварийных ситуаций, готовность к ним и к ликвидации их последствий ……
8.5.4 Обеспечение снабжения безопасной продукцией ..……………………
8.6 Обеспечение применения системы управления охраной труда ….……….
9 Оценка состояния охраны труда и эффективности функционирования системы управления охраной труда …….......................................................
9.1 Общие положения ……………………..…………………………………………..
9.2 Текущий контроль ……………..…………………………………………………..
9.3 Наблюдение за состоянием здоровья работников ..………………………….
9.4 Постоянный контроль состояния производственной среды …….................
9.5 Многоступенчатый контроль состояния условий труда на рабочем .месте
9.6 Проверка (аудит) ..................................………………………………………….
9.7 Анализ эффективности системы управления охраной труда, проводимый руководством организации ..........……………………………….
10 Совершенствование управления охраной труда .…………...……………….
10.1 Действия по совершенствованию ..........................………………..................
10.2 Предупреждающие и корректирующие действия ........................................
10.3 Корректирующие действия для системы управления охраной труда ........
10.4 Непрерывное совершенствование ..……………………………………………
10.5 Принятие решений, основанных на фактах ……………………………………
Приложение А (справочное) Этапы разработки и обеспечения функционирования системы управления …………….………………………
Приложение Б (справочное) Форма плана действий ..………………………
Библиография………………………………………………………………………

Введение
На совместном совещании ИСО и Международной организации труда (МОТ/ILO) было решено, что наиболее подходящей организацией для разработки международных документов по управлению охраной труда является МОТ, которая имеет трехстороннюю структуру с равными голосами представителей правительства, объединения работодателей и работников при формировании политики и ее программ. Таким образом, МОТ представляет собой международный центр трудового и социального партнерства.
На основе проведенных исследований, разработан международный трудовой документ МОТ-БГТ 2001 «Руководящие принципы по системам управления безопасностью и гигиеной труда» (ILO-OSH 2001 Guidelines on occupational safety and health management systems) [1], который ратифицирован группой представителей трех сторон социально-трудовых отношений, что имеет исключительное значение для него, так как системы управления охраной труда являются социальными системами. В документе МОТ-БГТ 2001 [1] использованы международные принципы охраны труда и практика построения систем управления. В связи с этим МОТ-БГТ 2001 [1] является международным и практическим инструментом улучшения охраны труда в организациях.
Основной целью МОТ-БГТ 2001 [1] является развитие и поддержание культуры обеспечения охраны труда. Поэтому МОТ-БГТ 2001 направлен для достижения конкретных результатов охраны труда, а не на сертификацию. Однако документ МОТ не запрещает проведение сертификации третьей стороной функционирующей системы управления охраной труда на соответствие документу МОТ-БГТ 2001 (ILO-OSH 2001) [1].
Системный подход к управлению охраной труда в организации в форме, установленной в документе МОТ-БГТ 2001 [1], является основой для обеспечения непрерывного совершенствования. Он является основной концепцией охраны труда, направленной на формирование и поддержание профилактических мероприятий по оптимизации опасностей и рисков, в том числе по предупреждению аварий, травматизма и профессиональных заболеваний.
Профилактическая работа основывается на непрерывном и эффективном контроле и оценке действий по улучшению, совершенствованию и развитию системы управления охраной труда.
В документе установлено, что руководство организации несет ответственность за организацию работ по охране труда. Поэтому результаты применения системы управления охраной труда зависит от заинтересованности высшего руководства организации. Однако без участия работников система управления охраной труда не будет внедрена. Их участие необходимо на всех стадиях создания и внедрения системы управления охраной труда, включая формирование концепции охраны труда. Поэтому огромное значение для обеспечения участия работников имеет правильная организация и работа комитетов (комиссий) и уполномоченных (доверенных) лиц профессиональных союзов. Только участие всех социальных партнеров в управлении охраной труда обеспечивает создание и эффективное функционирование системы управления охраной труда. Эти особенности и отличают документ ILO-OSH 2001 от других существующих стандартов по системам управления охраной труда.
Правительства, работодатели и работники считают, что применение систем управления охраной труда в организации является эффективной работой, так как она сокращает уровни опасности трудового процесса и рисков, производственный травматизм, общую и профессиональную заболеваемость, положительно влияет на повышение производительности труда и, следовательно, на экономический рост организации. Кроме этого, внедрение систем управления охраной труда в организации способствует сокращению затрат на штрафы и компенсационные выплаты в связи с нарушением охраны труда, улучшению отношений с органами государственной власти и общественностью, способствует выходу на международный рынок, возможности получения кредитов, инвестиций и заказов. Профессиональные заболевания и травмы не являются неизбежными спутниками трудовой деятельности, поэтому организации должны проводить работы по обеспечению безопасности труда и сохранению здоровья работников. Доверие к организации достигается не только улучшением качества ее продукции и снижением цены, но также приобретением определенного имиджа организации, в том числе путем улучшения условий и охраны труда.
В 2006 году на 95-й Генеральной конференции МОТ была принята Конвенция 187 [2]. В пункте 6 рекомендаций [3] конвенции установлено, что государства - члены МОТ должны содействовать принятию системного подхода к управлению охраной труда, изложенному в документе ILO-OSH 2001 [1]. Для реализации этого пункта рекомендаций в Российской Федерации введен в действие в качестве национального стандарта ГОСТ 12.0.230-2007 (ILO-OSH 2001, IDT). В Российской Федерации действует законодательство и нормативные правовые акты по охране труда, поэтому положения межгосударственного стандарта необходимо адаптировать применительно к национальным условиям. Таким образом, ГОСТ 12.0.230-2001 (ILO-OSH 2001, IDT) и настоящий стандарт позволяют использовать международный опыт обеспечения охраны труда в организациях России, а также реализовать положения Трудового кодекса [4] и Конвенции МОТ 187 [2] о применении документа ILO-OSH 2001 [1]. Модель системы управления охраной труда приведена на рисунке 1.

Рисунок 1. - Модель системы управления охраной труда
В основе настоящего стандарта лежит методология, основанная на принципе последовательного выполнения функций управления: «организации – планирования и применения – оценки (контроля) – действий по совершенствованию», кратко описываемого следующим образом:
- «концепция» (политика): разрабатывают руководящую идею (замысел), теоретическое построение системы управления охраны труда в организации;
- «организация»: организация работ по созданию, применению и обеспечению функционирования системы управления охраной труда;
- «планирование и применение»: разрабатывают цели и процессы. необходимые для достижения результатов, в соответствии с концепцией (политикой) охраны труда организации, а также внедряют процессы обеспечения охраны труда;
- «оценка (контроль)»: осуществляет проверку процессов обеспечения охраны труда, при которой процессы контролируют и измеряют, а также анализируют на соответствие концепции (политики) охраны труда, целевым и плановым показателям, законодательным и прочим требованиям. Результаты анализа докладывают;
- «действия по совершенствованию»: рассматривают результаты анализа руководством, принимают решения по улучшению результативности системы управления охраной труда и осуществляют ее постоянное совершенствование.
Управление в организации осуществляют по различным направлениям ее деятельности (например, качеству продукции или услуг, охраны окружающей среды), поэтому системы управления организации целесообразно создавать исходя из одних и тех же принципов и методологии построения, соответствующих МС серии 9000 и МС серии 14000. Настоящий стандарт предназначен для обеспечения организаций элементами эффективной системы управления охраной труда, которые могут быть объединены с элементами других систем управления с тем, чтобы содействовать организациям в создании интегрированной системы управления.
Стандарт не предназначен для управления процессами, связанными с охраной окружающей среды и не содержит требований к ней. Однако он не запрещает организациям осуществлять объединение элементов управления охраной труда с элементами управления охраной окружающей среды. Тем не менее, требования стандарта могут быть применены к процессу сертификации только к аспектам системы управления охраной труда.
Применение в организации управляемой системы непрерывных взаимодействующих процессов, влияющих на охрану труда (при производстве), с использованием ресурсов называется «процессным подходом». Каждый из процессов необходимо организовывать так, чтобы выполнялись требования замкнутого цикла управления для процесса и для организации в целом.
Многие организации управляют своей работой, применяя систему процессов, а также их взаимодействий. ИСО 14001 [5] применяет процессный подход. Так как принцип управления применим ко всем процессам, то это позволяет считать эти две методики совместимыми.
Успех системы зависит от обязательств, взятых на себя на всех уровнях и всеми подразделениями организации и особенно ее высшим руководством. Такая система дает организации возможность разрабатывать свою концепцию (политику) по охране труда, установливать цели охраны труда и применять процессы, направленные на выполнение взятых в рамках концепции (политики) обязательств на принятие необходимых мер для повышения результативности обеспечения охраны труда, а также на создание социально-ориентированного производства и на демонстрацию (декларирование) соответствия своей системы требованиям настоящего стандарта. Наряду с демонстрацией (декларированием) успешного внедрения настоящего стандарта организация может использовать процедуру сертификации такой системы управления для того, чтобы заинтересованные стороны убедились в независимой оценке наличия у нее надлежащей системы управления охраной труда.

НАЦИОНАЛЬНЫЙ СТАНДАРТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Система стандартов безопасности труда

СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА В ОРГАНИЗАЦИИ
Общие требования по разработке, применению, оценке и совершенствованию

Occupational safety standards system.

Labor protection management systems in organizations
Guidelines requirements on development, implementation, audit and improvevent
Дата введения - 01 - 07 - 2010

1 Область применения
Настоящий стандарт устанавливает требования к разработке, применению оценке и совершенствованию системы управления охраной труда в любой организации независимо от ее организационно-правовой формы.
Целью настоящего стандарта является методическое обеспечение профилактической работы по предупреждению травматизма и профессиональных заболеваний в организации на основе применения современных принципов и методов, а также непрерывного совершенствования деятельности по обеспечению охраны труда в организации.
Задачами стандарта являются:
а) содействие защите работников от опасностей и рисков;
б) оказание помощи организациям и работодателям в разработке и применении сформулированной концепции (политики) охраны труда и целей с учетом требований законодательства и нормативных правовых актов по охране труда.
Настоящий стандарт может быть применен к любой организации, которая предполагает:
а) сформулировать концепцию (политику) охраны труда;
б) разрабатывать и обеспечивать эффективное функционирование системы управления охраной труда и осуществлять ее непрерывное совершенствование;
в) информировать (или повышать информирование) работников об опасностях и рисках, связанных с их профессиональной деятельностью, а также предоставлять им информацию по безопасным условиям труда;
г) развитие положений ГОСТ 12.0.230 с учетом требований национального законодательства и нормативных правовых актов по охране труда;
д) подтверждать соответствие системы управления охраной труда ГОСТ 12.0.230 путем самостоятельного определения соответствия и подтверждения соответствия системы управления охраной труда требованиям ГОСТ 12.0.230 и информирования об этом в виде заявления; а также добровольного подтверждения соответствия системы управления охраной труда требованиям ГОСТ 12.0.230 с получением сертификата соответствия у третьей стороны.
Настоящий стандарт не устанавливает обязательных для всех конкретных требований охраны труда. Но он служит основанием для разработки корпоративных стандартов крупных промышленных, хозяйственных комплексов, корпораций и организаций.
2 Нормативные ссылки
В настоящем стандарте использована нормативная ссылка на следующий стандарт:
ГОСТ 12.0.230-2007 Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда.Общие требования (ILO-OSH 2001, IDT)
Примечание - При пользовании настоящим стандартом целесообразно проверить действие ссылочных стандартов в информационной системе общего пользования – на официальном сайте Федераоьного агентства по техническому регулированию и мертологии в сети Интернет или по ежегодно издаваемому информационному указателю «Национальные стандарты», который опубликован по состоянию на 1 января текущего года, и по соответствующим ежемесячно издаваемым информационным указателям, опубликованным в текущем году. Если ссылочный стандарт заменен (изменен), то при пользовании настоящим стандартом следует руководствоваться замененяющим (измененным) стандартом. Если ссылочный стандарт отменен без замены, то положение, в котором дана ссылка на него, применяется в части, не затрагивающей эту ссылку
3 Термины и определения
В настоящем стандарте применены по ГОСТ 12.0.230-2007, а также следующие термины с соответствующими определениями:
3.1 безопасные условия труда, безопасность труда: Условия труда, при которых воздействия на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключены либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов [4]
3.2 вредный производственный фактор: Производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к его заболеванию [4]
3.3 несчастный случай на производстве: Событие, в результате которого работник получил увечье или иное повреждение здоровья при исполнении им обязанности по трудовому договору (контракту) и в иных установленных Федеральным законом случаях как на территории организации, так и за ее пределами либо во время следования к месту работы или возвращения с места работы на транспорте, предоставленном организацией, и которое повлекло необходимость перевода работника на другую работу, временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности либо его смерть.
3.4 профессиональное заболевание: Хроническое или острое заболевание работника, являющееся результатом воздействия на него вредного(ых) производственного(ых) фактора(ов) и повлекшее временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности.
3.5 опасный производственный фактор: Производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к его травме [4]
3.6 охрана труда: Система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия [4]
3.7 оценка состояния здоровья работников: Процедуры оценки состояния здоровья работников путем медицинских осмотров.
3.8 производственная деятельность: Совокупность действий работников с применением средств труда, необходимых для превращения ресурсов в готовую продукцию, включающих в себя производство и переработку различных видов сырья, строительство, оказание различных видов услуг [4]
3.9 работник: Физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем [4]
3.10 работодатель: Физическое либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. В случаях, установленных федеральными законами, в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры [4]
3.11 рабочее место: Место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя [4]
3.12 средства индивидуальной и коллективной защиты работников: Технические средства, используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения [4]
3.13 требования охраны труда: Государственные нормативные требования охраны труда и требования охраны труда, установленные правилами и инструкциями по охране труда [4]
3.14 условия труда: Совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника [4]
3.15 система: Множество элементов, связанных и взаимодействующих между собой, образующих присущую данной системе целостность (единство) для достижения определенной цели. Элемент системы представляет собой ее часть, обладающую самостоятельностью по отношению к данной системе.
3.16 система управления охраной труда: Совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов общей системы управления, которая включает в себя организационную структуру, выполняющую функции управления по обеспечению охраны труда с использованием людских, технических и финансовых ресурсов.
3.17 управление: Целенаправленная деятельность, превращающая с помощью установленных процедур неорганизованную группу людей в организованную, эффективную, целенаправленную и производительную группу.
4 Основы систем управления охраной труда
4.1 Системный подход в управлении охраной труда
4.1.1 Система управления охраной труда характеризуется границами, наличием основных элементов, иерархичностью построения элементов системы, их связями и взаимодействием, а также связью с внешней средой. Она определяет концепцию (политику) охраны труда, организационную структуру, планирование мероприятий, ответственность, практические действия, процедуры, процессы и ресурсы для достижения целей обеспечения требуемой охраны труда, а также процедуры анализа результативности и совершенствования системы.
4.1.2 Системный подход в управлении охраной труда определяет систему производственных процессов, их связи и принципы взаимодействия, выявляет процессы, которые приводят к достижению желаемых результатов с минимальными затратами. Он позволяет сосредотачивать усилия на наиболее важных процессах и осуществлять непрерывное улучшение системы управления охраной труда посредством проверки (аудита), оценки и последующих модернизаций. В результате повышается результативность и эффективность деятельности организации в этой сфере.
4.1.3 Принцип (или петля) управления представляет собой цикл управления, содержащий перечень последовательно выполняемых функций управления, к которым относятся логически связанные функции управления: планирование, выполнение плановых мероприятий, их контроль, принятие решения и совершенствование системы управления. Многократно повторяющиеся циклы управления при последовательной их реализации составляют процесс управления.
4.2 Интеграция системы управления охраной труда
Управление в организации осуществляется по различным направлениям ее деятельности, в том числе по качеству, экологии и охране труда, поэтому системы управления всех направлений деятельности организации следует создавать исходя из одной и той же методологии их построения.
5 Организация разработки систем управления охраной труда
5.1 Начальные этапы создания системы управления охраной труда
5.1.1 Создание системы управления охраной труда и обеспечение ее функционирования состоят из нескольких этапов, которые начинаются с формулирования идеи или плана создания системы управления охраной труда, продолжаются на этапе непрерывного совершенствования и могут заканчиваться прекращением работ. Для обеспечения разработки и функционирования системы управления охраной труда целесообразно составлять план выполнения работ с указанием этапов, перечня работ и исполнителей. Этапы разработки приведены в приложении А.
5.1.2 На начальном этапе следует сформулировать цель системы управления охраной труда, например:
а) улучшение эффективности работ по охране труда;
б) снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;
в) улучшение общей результативности работ по охране труда;
г) соблюдение закнодательных требований и требование норм по охране труда;
д) выполнение требований, диктуемых рынком;
г) проведение процедуры сертификации системы управления охраной труда.
5.1.3 После определения цели и ожидаемого результата, следует осуществлять учет возможных подходов для их реализации. Учитывают существующие национальные системные подходы к управлению охраной труда в организации или иные решения и подходы, например:
а) подходы, применяемые в системах управления охраной труда корпоративных организаций определенных видов экономической деятельности;
б) подходы с использованием программ безопасности или анализа риска;
в) подход к управлению охраной труда, основанный на повышении доступности работника к информации об опасностях и рисках, связанных с его профессиональной деятельностью. Например, к информации о свойствах опасных веществ и материалов, с которыми работник может соприкосаться в процессе своей профессиональной деятельности, и мерах по безопасному обращению с ними;
г) программы безопасности, функционирующие в организации;
д) специфические вопросы безопасности, такие как установка ограждений для механизмов и машин;
е) использование эргономических программ;
ж) улучшение контроля безопасности работ;
и) программы защиты органов дыхания;
к) программы решения проблем замкнутого пространства.
5.1.4 На выбор нестандартного подхода разработки системы управления охраной труда оказывает влияние следующие факторы:
а) поддержка руководства организации;
б) наличие необходимых ресурсов;
в) специфика деятельности;
г) необходимость объединения с другими системами управления.
5.1.5 Внедрение системы управления охраной труда зависит от структуры организации.
На первом этапе необходимо учитывать все организационные проблемы по внедрению системы управления охраной труда, а также следует оценивать:
а) прямые и непрямые затраты по внедрению системы управления охраной труда и время внедрения;
б) финансовые, человеческие ресурсы, необходимые для реализации системы управления охраной труда;
в) уровень принятия положений системы управления охраной труда, ее поддержки как у руководства и работников, так и у компетентных лиц подразделений;
г) взаимодействие с профсоюзами;
д) требования рынка;
е) целесообразность объединения системы управления охраной труда с системой управления охраной окружающей среды, а также системой качества;
ж) необходимость дополнения выбранного подхода информацией от других систем управления;
и) влияние организационной и территориальной структуры на внедрение системы управления охраной труда;
к) возможные ошибки предыдущих работ в этой области;
л) возможные трудности с учредителями организации;
м) усилия по достижению быстрого эффекта и результата;
н) готовность и мотивированное желание провести сертификацию системы управления охраной труда.
Обоснования создания системы управления охраной труда, их согласования, проведенные на начальном этапе, оформляют в удобной для ознакомления форме и рассылают персоналу организации для ознакомления.
5.1.6 Процесс выбора подхода по системе управления охраной труда представляет собой набор информации по внедрению системы. При рассмотрении нескольких системных подходов целесообразно разрабатывать перспективные планы внедрения каждого подхода. В этом случае могут быть обнаружены некоторые заметные различия, которые могут повлиять на принятие окончательного решения. Допускается использовать подход, при котором выбор конкретного системного подхода как основного дополняется рекомендациями или требованиями другого подхода. Например, выбирая ГОСТ 12.0.230 за основу, его дополняют положениями корпоративных нормативных документов, не снижающих уровня, предусмотренного первым. При этом целесообразно совместить тексты в документе, описывающем предлагаемую систему для внедрения. Единый документ исключает множество ссылок, что облегчает его использование.
5.2 Система управления охраной труда и ее ориентация на работников организации
Система управления охраной труда направлена на обеспечение безопасности труда работников, поэтому ее следует ориентировать на персонал организации и подрядчиков, работающих под управлением организации.
Стремление осуществлять выпуск конкурентоспособной продукции в требуемом количестве должно стимулировать (мотивировать) работодателей обеспечивать условия труда работников, основанные на безопасности труда.
Реализация этого положения направлено на:
а) рост прибыли производителей за счет гибкости и быстроты реагирования на требования работников;
б) повышение производительности труда за счет усиления социальной защищенности работников;
в) повышение престижа предприятия и доверия к организации со стороны инвесторов, партнеров и контрагентов.
6 Разработка концепции (политики) охраны труда в организации
6.1 Предварительный анализ состояния охраны труда в организации
6.1.1 Разработку или совершенствование системы управления безопасностью труда начинают с анализа законодательства и правил по охране и безопасности труда, на основании которого определяют требования, распространяющиеся на организацию. Результаты этого анализа позволяют работодателю оценивать свои возможности и определять концепцию (политику) охраны труда в организации, а также требования к своим поставщикам и подрядчикам.
6.1.2 Результаты предварительного анализа состояния охраны труда в организации документально оформляют и согласовывают с руководителем организации или иным уполномоченным им лицом и профсоюзной организацией.
6.1.3 При принятии решения об организации работ по разработке (совершенствованию) системы управления охраной труда распорядительным документом организации формируют рабочую группу и назначают администратора системы (руководителя рабочей группы). В рабочую группу целесообразно привлекать работников различных подразделений и представителей профсоюзных организаций. Для обеспечения эффективной работы членов рабочей группы следует проводить их обучение в области управления охраной труда.
6.1.4 Организация работы рабочей группы предусматривает:
а) разработку подробного плана действий и форм регистрации выполнения мероприятий с указанием ответственных лиц. Информация по выполнению мероприятий может быть представлена в виде настенных стендов, записей или другим наглядным способом. Примерная форма плана действий приведена в приложении Б;
б) определение методов оценки результативности внедрения. Например, данные о выполнении мероприятий (принятие концепции или программы подготовки);
в) установление формы обмена информацией между членами рабочей группы, периодичности ее обновления, а также составление перечня всех документов и записей;
г) организацию встреч руководителей организации с работниками и представителями профсоюзных организаций с целью обсуждения возможностей улучшения деятельности в области охраны, а также определения их ожидаемой роли в развитии и внедрении системы управления.
6.1.5 Для определения цели, ожидаемого результата и выбора способа достижения целей рабочая группа по созданию системы управления охраной труда проводит предварительный анализ деятельности по охране труда в организации, в процессе которого определяют:
а) законы, правила, стандарты, программы по охране труда и другие требования, распространяемые на деятельность организации;
б) опасности и проводят оценку рисков, вытекающих из существующей или предполагаемой производственной среды и организации труда;
в) планируемые или действующие меры защиты по безопасности труда для устранения, предупреждения и снижения рисков;
г) соответствующие мероприятия по управлению охраной труда.
Примечание - При отсутствии на предприятии системы управления охраной труда исходный анализ служит основой для создания такой системы;
д) возможность обеспечения совместимости или объединения системы управления охраной труда с другими системами управления в организации.
6.1.6 Проведение предварительного анализа состояния охраны труда в организации может основываться на результатах определения (идентификации) опасностей и оценке рисков, аттестации рабочих мест по условиям труда или на результатах других видов анализа. Предварительный анализ состояния охраны труда в организации, имеющей опасные производственные объекты, следует использовать в первую очередь также результаты аттестации рабочих мест по условиям труда.
Аттестация рабочих мест по условиям труда оценивает условия труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. Аттестацию рабочих мест по условиям труда проводятся в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.
6.1.7 Результаты предварительного анализа состояния охраны труда в организации документально оформляют и согласовывают с профсоюзной организацией и руководством организации.
6.1.8 Материалы предварительного анализа охраны труда используют для:
а) принятия решения о применении или совершенствовании системы управления охраной труда;
б) определения базового уровня сравнения и оценки непрерывного совершенствования системы управления охраной труда;
в) разработки и согласования плана-графика выполнения соответствующих целей работ.
6.2 Концепция (политика) охраны труда
6.2.1 Концепция охраны труда в организации представляет собой документ руководителя организации, содержащий основные направления деятельности и обязательства руководства по обеспечению охраны труда. Допускается концепцию охраны труда организации не оформлять в виде отдельного документа, а включать в локальный акт организации (раздел «Охрана труда» коллективного договора, соглашения), устанавливающий требования к управлению охраной труда, в виде самостоятельного раздела.
6.2.2 Результаты предварительного анализа охраны труда используют для разработки концепции охраны труда в организации, которая должна быть краткой, четко изложенной, соответствовать специфике организации, ее размеру и структуре, характеру деятельности и масштабам рисков.
6.2.3 Концепция охраны труда включает в себя, как минимум, следующие принципы и обязательства, которые руководство организации принимает на себя:
а) соответствие основным принципам и направлениям государственной политики в области охраны труда;
б) обеспечение безопасности и охраны здоровья всех работников организации путем предупреждения несчастных случаев и профессиональных заболеваний на производстве;
в) соблюдение соответствующих законов и иных нормативных правовых актов, программ по охране труда, коллективных договоров (соглашений) по охране труда и других требований, которые организация обязалась выполнять;
г) обязательства по обсуждению с работниками и их представителями вопросов улучшения охраны труда и привлечению их к активному участию в реализации положений системы управления охраной труда;
д) осуществление мер поощрения работников и их представителей за активное участие в обеспечении охраны и безопасности труда;
е) непрерывное содействие совершенствованию функционирования системы управления охраной труда.
6.2.4 Разработанный проект концепции охраны труда организации доводят до сведения работников для обсуждения.
6.2.5 Согласованный проект концепции охраны труда с указанием даты введения его в действие подписывает работодатель либо лицо, уполномоченное им в соответствии с действующим законодательством.
6.2.6 Концепция охраны труда в организации должна:
а) находиться в легкодоступных местах для ознакомления всех работников организации;
б) подлежать анализу для возможности корректировки с целью обеспечения ее постоянного соответствия изменяющимся условиям охраны труда;
в) быть доступной в установленном порядке внешним заинтересованным организациям и уполномоченным на то организациям.
6.3 Цели в области охраны труда
6.3.1 В соответствии с концепцией охраны труда и на основе исходного и последующих анализов следует устанавливать измеримые цели охраны труда подразделения и уровня управления организацией, которые:
а) специфичны и приемлемы для организации, а также соответствуют ее размеру и характеру деятельности;
б) соответствуют требованиям законодательства и иных нормативных правовых актов, технических и коммерческих обязательств организации в области охраны труда;
в) направлены на непрерывное совершенствование профилактических и защитных мероприятий по охране труда работников для достижения наилучшей результативности деятельности в этой области;
г) обеспечены реальными и необходимыми ресурсами;
д) оформлены в виде документа на определенный период времени и доведены до всех ответственных функциональных структур и уровней управления организацией;
е) периодически проверяют и, в случае необходимости, корректируют.
7 Организация работ по обеспечению охраны труда
7.1 Организационные мероприятия
7.1.1 Для эффективной организации работы необходимо определять цель организации по обеспечению в ней охраны труда, описывть структуру организации, определять обязанности для каждого подразделения и конкретного исполнителя, предусматривать необходимые между подразделениями связи, обеспечивающие функционирование всей структуры, излагать в документах системы управления установленные требования и меры по обеспечению их выполнения. Организация работ по охране труда предусматривает:
а) распределение обязанностей и ответственности по охране труда между руководством высшего звена и специалистами организации, подразделениями и работниками;
б) участие работников и их представителей в управлении охраной труда;
в) обучение и подготовку работников;
г) организацию службы охраны труда;
д) разработку процедур по формированию документации системы управления охраной труда;
е) разработку процесса сбора и передачи информации по охране труда.
7.1.2 Завершение организации работ по обеспечению охраны труда на основании принятой концепции позволяет:
а) разрабатывать цели организации по обеспечению в ней охраны труда;
б) осуществлять планирование работ по обеспечению охраны труда;
в) организовывать работы по обеспечению требуемой охраны труда с выделением необходимых ресурсов, а также осуществлять необходимую подготовку персонала;
г) осуществлять контроль условий труда и анализ полученной информации при управлении производством;
д) по результатам анализа полученной информации разрабатывать соответствующие мероприятия по устранению выявленных отклонений от требований безопасных условий труда и принимать необходимые решения;
е) реализовавать мероприятия по устранению выявленных отклонений от требуемых безопасных условий труда, а также осуществлять корректировку ранее принятых планов, изменять организацию работ, улучшать подготовку и повышать мотивацию персонала, выбрать других, более квалифицированных поставщиков и подрядчиков.
7.2 Обеспечение выполнения безопасных подрядных работ
7.2.1 Лицо или организация, представляющая услуги работодателю на его территории, в соответствии с договором, согласованными техническими требованиями, сроками и условиями называется подрядчиком. Для обеспечения охраны труда в организации следует выбирать квалифицированных подрядчиков, способных предоставлять безопасные услуги.
7.2.2 Выполняя работы на территории организации, подрядчики подвергаются тем же рискам, что и работники организации. Поэтому перед началом работы необходимо проводить инструктаж сотрудников подрядных организаций, требовать от них соблюдение охраны труда на площадке организации.
7.2.3 Процесс выбора подрядчиков, работающих на площадке организации, должен содержать:
а) оценку способности подрядчика предоставлять безопасные услуги;
б) критерии охраны труда;
в) эффективную связь и координацию между соответствующими уровнями управления организации и подрядчиком до начала работы. При этом следует обеспечивать условия передачи информации об опасностях/рисках и меры по предупреждению и ограничению их воздействия на территории организации;
г) мероприятия по информированию работников подрядчика о несчастных случаях, профессиональных заболеваниях и инцидентах на производстве при выполнении ими работ для организации;
д) требования по ознакомлению с опасностями рабочих мест подрядчиков и (или) их работников, а также их инструктаж на рабочих местах перед началом работы с целью обеспечения безопасности труда работников подрядчика в процессе выполнения ими работ на площадке организации;
е) контроль выполнения подрядчиком(ами) на площадке организации требований заказчика в области охраны труда.
7.3 Распределение обязанностей и ответственности по охране труда
7.3.1 Руководящая роль работодателя в управлении охраной труда
7.3.1.1 Законодательство возлагает на работодателя ответственность за обеспечение охраны труда в