Области особого управления

Несмотря на то что управление Сибирью в целом отличалось от общеимперского нормативного стандарта, на сибирских просторах выделялись регионы с еще большими административными особенностями. Существование таких регионов обычно объяснялось их пограничным положением, социальной и сословной спецификой населения (области расселения казачества), а также экономическими соображениями (места добычи полезных ископаемых).

В рассматриваемый период в Сибири существовали кабинетские земли и горные округа. Владения Кабинета его императорского величества в Сибири представляли собой горные округа, то есть территории шахт, металлургических заводов, поселений приписанных к ним удельных крестьян, а также земли коренных жителей — алтайцев и бурят. Сформированные еще в XVIII в. Алтайский и Нерчинский округа не имели четко очерченных границ, и лишь в 1915 г. началось такое размежевание на Алтае⁹⁰. Центрами округов были соответственно Барнаул и Нерчинский завод (не путать с г. Нерчинском), с 1902 г. "столица" Нерчинского, или Забайкальского, округа переместилась в Читу. Округа делились на уезды и номинально входили в соответствующие губернии и генерал-губернаторства, но фактически в них действовала собственная администрация. Правда, поначалу, в XVIII в., Алтайская область, где непосредственно располагались Колывано-Воскресенские заводы, образовывала отдельное подразделение, поскольку находилась к югу от освоенной и разбитой на уезды территории⁹¹.

М.М. Сперанский, ратовавший за административное единообразие Сибири, настоял было на передаче управления (но не собственности) заводов и всех их владений в ведомство Министерства финансов. Однако в 1855 г. горные округа вновь были переданы Кабинету.

Алтайский округ в 1747—1779 гг. и в 1797—1861 гг.⁹² управлялся Канцелярией горного начальства. Горные власти были абсолютно независимы от губернских. Хотя уездное деление не имело практического значения, воеводские канцелярии все же были образованы, но с обязательным подчинением во всем администрации горного ведомства. Приказчики — низшее слободское звено управления — сначала входили в систему горнозаводской и общегосударственной власти одновременно, затем их полностью подчинили начальству заводов⁹³. Губернские инстанции принимали участие в делах округа только в тех случаях, когда необходимо было разбираться в уголовных преступлениях.

Округ возглавляли главный командир заводов и орган, в разное время именовавшийся по-разному: Канцелярия горного начальства, Горная экспедиция, Горное правление, Главное управление округа и др. Главный командир являлся представителем кабинетского ведомства, но непосредственно подчинялся руководящей инстанции горных заводов империи — Берг-коллегии, Сибирскому обер-бергамту, Горному управлению. В период подчинения округов Министерству финансов в первой половине XIX в. "главным начальником Алтайского округа" был томский губернатор, хотя Главное управление округа продолжало находиться в Барнауле=94.

Крестьянская жизнь регулировалась удельными конторами — органами Министерства двора и уделов, в ведении которого находилось все управление кабинетскими, землями.

В марте 1917 г. постановлением Временного правительства земли Кабинета отошли в казну, но административные горные округа остались. Помимо Алтайского (Колывано-Воскресенского) и Нерчинского (Забайкальского) округов на территории Сибири в начале XIX в. существовали другие "горные" административные подразделения, созданные в недавно присоединенных районах: округа Джалиндинский, Буреинский, Зейский в Амурской области, Приморский и Уссурийский в Приморской области, Олексинско-Витимский приисковый — в Якутской области (затем он был передан в Иркутскую губернию). Сравнительно небольшие новые округа единолично управлялись горными исправниками или окружными горными инженерами.