Тема 3. История развития земельного права в России.
3.1. Земельно-правовой строй России: исторический обзор.
3.2. Развитие территориальных систем землепользования.
3.3.Земельная реформа в Российской Федерации и ее правовое обеспечение.
Методические указания по изучению темы
Очерки истории земельного права содержатся во всех учебниках по предмету, практически повторяя друг друга. Не подвергается критике и традиционная периодизация: «Русская Правда» - реформа Александра II 1861 г. – “Столыпинская» реформа 1906 г. – Декрет о земле 1917 г. – коллективизация конца 20-х – начала 30-х гг. XX века – деколлективизация 90-х – наше время.
Особняком стоит аляскинская сага, драматическая история великого продвижения России на восток, коррупции и предательства, сюрреализма и здравого смысла одновременно[20].
Изучение истории предполагает и анализ событий, и понимание причин поведения творящих ее личностей. Например, восхищение вызывает ум и решительность императрицы Екатерины Второй. Она в 1766 г. собственноручно начертала межевой девиз «Каждый при своем» Это изречение поместили на рисунке межевого штемпеля и на знаке форменного кепи воспитанников Константиновского межевого института[21].
Она же придумала правило, что в случае отсутствия «полюбовного соглашения» между помещиками относительно спорных земельных участков, эти участки практически целиком передавались в казну; количество споров резко уменьшилось.
При изучении истории предмета особое внимание следует уделить механизмам преобразований. Например, реформа 1861 г. готовилась несколько лет; у помещиков забрали (не отобрали, а выкупили), а крестьянам дали (не бесплатно!) землю; какими способами удалось это сделать мирно, без крови?
Земельная реформа, по С.Н.Волкову (2001), - это осуществляемое государством, законодательно оформленное изменение земельного строя, как правило, включающее преобразование форм собственности на землю, передачу земли от одних собственников и пользователей другим, изменение форм устройства территории в соответствии с изменившимся земельным законодательством.
Теперь о том, чего нет в учебниках. Почему-то история развития земельного права почти всегда и всеми рассматривается как история европейской части страны. Но и в Российской империи, и в СССР, и сегодня в Российской Федерации 90% территории страны находится к востоку от Уральских гор. Что происходило во времена Чингисхана в Сибири, как решались земельные споры при добровольном или не совсем добровольном вхождении многих народов и земель в состав России?
Например, в первом письменном источнике права Монголии, Законе Чингисхана Великая Яса было указано, что земли, предназначенные для скотоводства, охраняются законом, и предусматривалось суровое наказание за осквернение пастбищных земель[22].
Ученый Игорь Всеволодович Можейко, более известный как писатель-фантаст Кир Булычев, обратил внимание, что в 1185 г., когда на Руси произошли события, описанные в «Слове о полку Игореве», в других местах планеты воевали и творили Чингисхан и Ричард Львиное Сердце, Низами и Шота Руставели, грузинская царица Тамара и рыцари-крестоносцы, Хасан ибн Саббах, первый политик превративший террор в основное средство убеждения оппонентов, и Фридрих Барбаросса.[23]
История земельного права характеризуется метахронностью[24]. Также для понимания земельного строя прошлых лет отметим отсутствие единообразия. Например, в Восточной Сибири вы не найдете ни одной помещичьей усадьбы, потому что здесь просто не было помещиков[25]. В XVII-XVIII веках свободные, так называемые «пашенные», крестьяне имели свое самоуправление и были относительно свободными, но точно не крепостными людьми[26].
Вопросы для самоконтроля
1. Что говорится в Библии, что говорится в Коране о земле, землепользовании, охране земель и природы в целом?
2. Как решил вопрос собственности на землю Декрет о земле 1917 г.?
3. Когда, какими нормативными правовыми актами в Российской Федерации восстановлена частная собственность на землю?
4. В каком порядке происходила реорганизация колхозов и совхозов в РФ начале 90-х гг. XX века?
5. Что такое «майорат»?
6. Сколько земель принадлежало церкви к 1917?
7. Когда в России был организован первый заповедник? Первый национальный парк?
8. Что такое «трудовое землепользование»?
9. Как менялось количество категорий земель по целевому назначению с 1922 по 2001 гг.?
10.Когда, с какой даты на территории Республики Бурятия, Республики Тыва, Забайкальского края, Красноярского края, Иркутской области начал действовать федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»?
Задания и задачи
1. Реконструируйте организационно-правовые и экономические механизмы земельных реформ 1861, 1906 гг.
2. Рассмотрите коллективизацию конца 20-х – начала 30-х гг. и реформирование колхозов и совхозов начала 90-х гг. XX века с позиции продовольственной безопасности России.
3. Рассмотрите особенности развития земельного строя восточных регионов страны (регион - по выбору студента).
4. Участок «Верховье р. Кая», площадью около 25 га. Расположен в Иркутском районе Иркутской области Российской Федерации. В начале 90-х гг. прошлого столетия гражданин России М. получил эту землю для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства; в 2004 г. обратился в компанию, специализирующуюся на подготовке земельных участков для строительства и иного целевого использования, с предложением продать ей данный земельный участок.
Проведенный специалистами компании анализ правового положения земельного участка показал следующее.
Земельный участок площадью 25 га был предоставлен гражданину М. в 1991 г. на основании постановления главы местного самоуправления соответствующего административно-территориального образования о переводе земель гослесфонда[27] и выделении в собственность М. для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства. Участок не поставлен на учет в ЕГРЗ, право на участок не зарегистрировано в ЕГРП.
Почему земельная компания отказалась от покупки данного участка?
5. Крестьянин Анненского уезда Воронежской губернии Степанов, состоящий в крестьянской общине села Грязново, получил земельный надел при переделе общинной земли в 1904 г. Полученный надел хотя и был больше нормы, причитающейся на долю двора в данном обществе, но располагался в разных местах, на разных по качеству землях. За время хозяйствования за Степановым сложились недоимки по уплате налогов. В 1912 году он, воспользовавшись аграрной реформой П.А. Столыпина, решил выйти из общины и потребовал заменить его земельный надел на участок, находящийся в одном месте , передать его ему в собственность , а недоимке не взыскивать.
Как должны были реагировать власти на требования Степанова?[28]
6. Составьте таблицу «Продовольственная безопасность России»
| Период | Потребление мяса\молока на душу населения, кг в год | Экспорт зерна, млн. т в год | Доля импортных продуктов, % |
| 1856 - 1861 | |||
| 1862 – 1870 | |||
| 1900 – 1906 | |||
| 1906 – 1916 | |||
| 1917 – 1922 | |||
| 1930 – 1935 | |||
| 1970 – 1990 | |||
| 1992 – 2000 | |||
| 2014 2015 |
7. Выполните сравнительный анализ общины и колхоза.
8. Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 1991 г. № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов»[29] местным администрациям предписывалось обеспечить контроль за реализацией права членов колхозов и работников совхозов на беспрепятственный выход из них для создания крестьянских (фермерских) хозяйств. Руководители хозяйств обязаны были в течение одного месяца со дня подачи заявления о создании крестьянского (фермерского) хозяйства выделить земельные доли работника и членов его семьи в натуре. Проанализируйте данное постановление на предмет его выполнимости. Составьте алгоритм, включая временной план график, выхода гражданина из колхоза, создания крестьянского (фермерского) хозяйства, получения земельного участка для ведения К(Ф)Х.
9. Составьте перечень нормативных правовых актов, которые признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, выданными после введение в действие Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
10.В земельную компанию обратился субъект с предложением купить земельный участок площадью 2 га из земель населенных пунктов, разрешенное использование – для эксплуатации складских помещений, расположенный в промзоне Ленинского района г. Иркутска, принадлежащий ТОО «Оверсайд». Был представлен кадастровый паспорт участка от 2011 г. Почему сотрудники земельного компании вспомнили о ст. 159 УК РФ и предпочли не иметь дела с данным субъектом? Обоснуйте.
Нормативные правовые акты
Декрет «О земле» II Всероссийского съезда Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов от 26 октября 1917 г. (по старому стилю) // СУ, 1917, № 1. Ст. 3.
Земельный кодекс РСФСР от 30 октября 1922 г. // Поисково-справочная система «Гарант». Платформа F1 ЭКСПЕРТ-ГАРАНТ-Максимум.
"Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о земле": приняты ВС СССР 28 февраля 1990 г. // Поисково-справочная система «Гарант». Платформа F1 ЭКСПЕРТ-ГАРАНТ-Максимум.
Земельный кодекс РСФСР от 25 апреля 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР от 30 мая 1991 г., № 22, ст. 768.
Закон РСФСР «О собственности в РСФСР» от 24 декабря 1990 г. № 443-1 // Поисково-справочная система «Гарант». Платформа F1 ЭКСПЕРТ-ГАРАНТ-Максимум.
«О трудовом землепользовании»: закон РСФСР от 22 мая 1922 г. // Поисково-справочная система «Гарант». Платформа F1 ЭКСПЕРТ-ГАРАНТ-Максимум.
«О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»: федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ // СЗ РФ. – 1997. - № 30. – Ст. 3594.
«О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»: федеральный закон от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ // СЗ РФ. – 2001. - № 44. – Ст. 4148.
Указ Президента Российской Федерации от 27 июня 1992 г. № 718 «Об организационных мерах по проведению земельной и агропромышленной реформы в Российской Федерации» // Поисково-справочная система «Гарант». Платформа F1 ЭКСПЕРТ-ГАРАНТ-Максимум.
Указ Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. – 1993. - № 44. - Ст.4191.
Указ Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. № 2287 «О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993 г., N 52, ст. 5085.
Постановление Совета Министров (Правительства) РСФСР от 18 января 1991 г. № 30 «О республиканской программе проведения земельной реформы на территории РСФСР» // Собрание постановлений Правительства РСФСР, 1991 г., № 10, ст. 134.
«О порядке реорганизации колхозов и совхозов»: постановление Правительства РФ от 29 декабря 1991 г. № 86 // "СП РФ". - 1992. - № 1-2. - Ст. 9.
Постановление Правительства РФ от 26 июня 1999 г. № 694 «О Федеральной целевой программе «Развитие земельной реформы в Российской Федерации на 1999 – 2002 годы» // Поисково-справочная система «Гарант». Платформа F1 ЭКСПЕРТ-ГАРАНТ-Максимум.
Дополнительная литература
Акимушкин Р. В. Правовое регулирование земельных отношений в Монголии // Безопасность бизнеса, 2006, № 2 - [Электронный ресурс] - URL: http://www.center-bereg.ru/i1739.html (дата обращения 06.07.2015).
Волков С.Н. Землеустройство / С.Н.Волков // Теоретические основы землеустройства. Т. 1. – М.: Колос, 2001. – 496 с.
Лавров В. Земля Петра Столыпина. Эсеры и большевики скрывали от крестьян правду о сути аграрной реформы // «Российская газета», 13 сентября 2011 г.
Можейко И.В. 1185 год. Восток – Запад. М.: Главн. ред. вост. лит-ры изд. «Наука», 1989. – 524 с.
Описание Иркутского наместничества 1792 года. – Новосибирск: Наука. Сиб. отд-ние, 1988. – 254 с.
Песков В. Как продавали Аляску // Комсомольская правда, 2 марта 1991 г.
Томсинов В. А. Подготовка крестьянской реформы 1861 года в России // Крестьянская реформа 1861 года в России / Сост., автор предисл. и вступ. ст. В. А. Томсинов. — М.: Зерцало, 2012.