АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
Проблемы науки административной деликтологиитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ
АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Проблемы науки административной деликтологии»
На правах рукописи
НИКУЛИН Михаил Иванович
ПРОБЛЕМЫ НАУКИ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ДЕЛИКТОЛОГИИ
Специальность 12.00.14 -административное право; финансовое право; информационное право
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук
Москва-2005
Работа выполнена на кафедре административного права Московского университета МВД России.
Научный консультант - Заслуженный деятель науки Российской Федерации доктор юридических наук, профессор Шергин Анатолий Павлович Официальные оппоненты:
Заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор, член РАЕН Попов Лев Леонидович Заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор Мышляев Николай Прокофьевич доктор юридических наук, профессор Старнлов Юрий Николаевич
Ведущая организация - Российская правовая академия при Министерстве юстиции Российской Федерации
Защита состоится « (о » OjfC^ßJ^Zl^b г. в 'feL' часов на заседании диссертационного совета Д 203.019.01 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора наук при Московском университете МВД России (117437 Москва, ул. Академика Волгина, 12).
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского университета МВД России (117437, Москва, ул. Академика Волгина, 12).
Автореферат разослан « 005 года
Ученый секретарь диссертационного совета
И.В. Голованев
1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы диссертационного исследования. Становление правового государства в России, создание благоприятных основ для улучшения уровня жизни населения, стабильности отечественной экономики, демократизация общественной жизни сложный противоречивый процесс. Одним из важнейших условий решения всех социально значимых задач является упрочение правопорядка в стране, обеспечение законных интересов физических и юридических лиц. Эффективная защита общественных отношений должна опираться на знание природы, проявлений, интенсивности угроз существующему правопорядку. Одной из значительных угроз интересам личности, обществу, государству является административная деликтносгь, под которой понимается совокупность всех совершаемых в стране, регионе, населенном пункте деяний, признаваемых действующим законодательством административными правонарушениями.
Административные правонарушения в современной России стали одними из самых распространенных противоправных деяний, которые существенно тормозят проведение социально-экономических реформ и ставят под угрозу законные права и интересы гразвдан, общества, государства. Административная деликтносгь наряду с преступностью представляет собой сложную деструктивную систему, опасность которой постоянно возрастает. Масштабы административной деликтности (ежегодно в стране совершается не менее 100 млн. административных правонарушений), разнообразие форм ее проявлений, причиняемый вред предопределяют необходимость противодействия административным правонарушениям, снижения порога их опасности для законных интересов физических и юридических лиц. Государство в этих целях совершенствует законодательство об административной ответственности (в 2001 г. принят КоАП РФ), механизм административной юрисдикции, создает условия для соблюдения административно-правовых установлений. Но самый эффективный способ противодействия административной дел» кгдеегтушДОЗДхлМШРние правонарушений
БНБЛИвТЕКА | С.Петербург
О® Щ) и J
не стал доминирующим в административной политике, законодательной и правоприменительной практике. Очевиден дефицит знаний о причинном комплексе административной деликтности, без которых невозможна эффективная профилактика административных правонарушений
Вопросы состояния, динамики, структуры и других проявлений административной деликтности не находят отражения ни в науке административного права, ни в криминологии, ни в иных отраслях юридических знаний. Огромный массив административных правонарушений оказался фактически вне интересов юридической науки. Нужны новые исследования закономерностей функционирования административной деликтности как социально-правового явления, углубленные знания о причинах и условиях, способствующих совершению административных правонарушений, эффективных формах и методах правоприменительной практики органов административной юрисдикции. На повестку дня встала потребность статуирования самостоятельной науки - административной деликтологии, определения ее предмета, методологии, разработки методик выявления причин и условий совершения административных правонарушений.
Административная практика ждет серьезных теоретических исследований административной деликтности, разработки эффективного механизма предупреждения административной преступности, системы средств предупреждения противоправных проявлений, выявления причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений, изучения личности нарушителей административно-правовых норм. Только в рамках административной деликтологии можно провести комплексные теоретические и прикладные исследования проблем, связанных с ростом административной деликтности. Этим и обусловлен выбор темы диссертационного исследования, определена его структура и содержание.
Степень научной разработанности проблемы. Оценивая достижения науки в разработке проблем противодействия административной деликтности, следует обратить внимание на то, что в ней преобладал нормативный аспект, основные усилия исследователей были ориентированы на совершенствование законодатель-
ства об административной ответственности, что в принципе было оправдано в предверии кодификации административно-деликтного законодательства. Этим проблемам посвящены труды многих российских ученых-административистов (А.Б. Агапов, Д.Н. Бахрах, Б.Н. Габричидзе, Ю.М. Козлов, А.П. Коренев, Б.М. Лазарев, ЛЛ. Попов, Б.В. Россинский, Н.Г. Салищева, Ю.М. Старилов, М.С. Студе-никина, Ю.А. Тихомиров, А.П. Шергин, А.Ю. Якимов и другие).
Вместе с тем в научных исследованиях недостаточно внимания уделяется анализу самой административной деликтности, проблемам ее детерминации и профилактики. Отдельные публикации не меняют положения1. Как ни странно, но гигантский массив административных деликтов, совершаемых в различных сферах жизни и деятельности общества, оказался фактически вне интересов науки и не получил «прописки» ни в одной из ее отраслей. Причинный комплекс административной деликтности длительное время не привлекал внимания ученых и только в отдельных работах обосновывалась необходимость изучения не только причин совершения преступлений, но и причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений2.
Наибольший вклад в разработку научного фундамента науки административной деликтологии внес профессор В.И. Ремнев. Под его руководством впервые была создана общая методологическая программа «Разработка научных основ административной деликтологии», а также была образована проблемная группа, деятельность которой осуществлялась в рамках нового научного направления -административной деликтологии - науки, выявляющей причины и условия совершения административных правонарушений в различных сферах государственного управления, изучающей личность деликвента, разрабатывающей комплекс
1 См.: Лозбяков В.П. Криминологические основы апминистративно-юрисдикционной деятельности российской милиции: Дис. ...докт. юрид. наук. М., 1995; Остапенко А.И. Административная деликтность в области охраны общественного порядка и ее профилактика органами внутренних дел: Автореф. дис. ...канд. юрид. наук. Киев, 1983; Севрюгин В.Е. Теоретические проблемы административного проступка: Дис. ...докт. юрид. наук. М., 1994; Шергин А.П. Административные взыскания по советскому праву: Дис. ...канд. юрид. наук. М., 1979; и др.
2 См.: Мышляев Н.П. Теоретические и прикладные основы административной деликтологии: Дис. ...докт. юрид. наук. М., 2004.
мер предупреждения роста административной деликтности, пресечения и борьбы с этим социальным явлением3.
Ценные достижения в развитии административной деликтологии принадлежат профессору Е.В. Додину. На основе глубоких теоретических изысканий им была выдвинута идея о разделении административной деликтологии на Общую и Особенную части4.
Отдельным вопросам науки административной деликтологии были посвящены труды и других ученых, однако проблемы науки административной деликтологии рассматривались ими преимущественно в связи с исследованием проблем предупреждения административных правонарушений. В последнее время в этом направлении работали Э.Е. Гензюк, И.П. Голосниченко, В.В. Головач, Л.Л. Попов, В.П. Лозбяков, Н.П. Мышляев, А.И. Остапенко, E.H. Пастушенко, В.Д. Резвых, В.Ф. Фефилова и другие. В данный список справедливо можно включить и тех ученых-юристов, чья творческая деятельность так или иначе связана с выработкой идей по совершенствованию борьбы с административными правонарушениями. И хотя это больше относится к сфере административно-правовой науки, все же их труды можно рассматривать как вклад в науку административной деликтологии, поскольку выводы и предложения ученых в конечном итоге направлены на совершенствование деятельности государственных и иных органов в борьбе с административными нарушениями5. Однако в целом достигнутый уровень исследований в области административной деликтологии остается недостаточным, хотя написано несколько диссертаций и монографий по проблемам административной деликтологии, административно-деликтным отношениям6. Утверждение, что ад-
3 См : Ремнев D И Актуальные вопросы административной деликтологии в современный период // Актуальные проблемы административной деликтологии. Киев, 1984. С. 3.
См.: Додин Е.В. Административная деликтологии в системе юридических наук // Сов. государство и право. 1991. № 12. С. 32-36.
5 См : Зинченко Е.Ю. Административно-правовая деятельность органов внутренних дел по борьбе с правонарушениями корыстной направленности: Дис. .. канд. юрид наук. М„ 1993; Сыдорук И И. Государственно-правовой механизм обеспечения правопорядка в Российской Федерации' Дис. ..докт. юрид наук М., 2002; Казаков В Н Правовой порядок в юридической теории и практике: Дис. . .докт. юрид. наук. М., 2003.
6 Осмысление понятия административной деликтологии предпринято Э Е. Гензюк. Им же предложена теоретическая модель административной деликтологии. См : Гензюк Э Е. Адми-
министративная деликтология самостоятельная наука, еще не раскрывает ее содержания, всей полноты объекта и предмета ее изучения, а лишь доказывает необходимость дальнейших исследований, посвященных теоретическим и практическим проблемам административной деликтологии, методологическим основам предупреждения административных деликтов в различных сферах деятельности многочисленных органов административной юрисдикции.
Как известно, о степени развития науки можно судить по тому, насколько широко она включена в качестве предмета изучения в высших учебных заведениях, чего, к сожалению, нельзя сказать об административной деликтологии. Из всех образовательных учреждений системы Министерства внутренних дел Российской Федерации эта учебная дисциплина изучается только в Дальневосточном юридическом институте МВД России.
В диссертационном исследовании предпринята попытка рассмотреть исторические предпосылки зарождения и становления административной деликтологии, раскрыть содержание и структуру (объект, предмет) науки административной деликтологии, ее соотношение с юридическими и другими науками, с деликтоло-гических позиций исследовать административный проступок (деликт), раскрыть сущность административной деликта ости как компонента общей деликтности и элемента единого поля организационно-правового воздействия органов административной юрисдикции, выявить детерминанты административных правонарушений (причины, условия, факторы), дать деликтологическую характеристику личности нарушителей административно-правовых норм, разработать их типологию.
Такой подход позволяет конкретизировать соответствующие деликтологи-ческие исследования: выявить роль и значение отклоняющегося (деликтного) поведения в жизни человека и общества, определить влияние социального окружения на противоправное поведение, на процессы ресоциализации личности и, что, конечно же, позволит дифференцировать профилактику административных правонарушений.
Объектом диссертационного исследования являются проблемы статуиро-
нистративная деликтология: Дне. ...докт. юрид. наук. М., 2002.
вания науки административной деликтологии как системы научных знаний об административной деликтности, причинах и условиях совершения административных правонарушений, особенностях личности административного правонарушителя. Автором исследовались закономерности, свойственные административной деликтности, причинный комплекс, способствующий росту административной деликтности, личность административного правонарушителя.
Предметом исследования является комплекс вопросов, связанных с обоснованием необходимости разработки нового теоретического направления - науки административной деликтологии, выделения административной деликтологии в самостоятельную отрасль научного познания и учебную дисциплину: содержание, структура науки административной деликтологии; ее место и роль в системе научного познания и формировании административной политики; соотношение административной деликтологии с юридическими и другими науками; выявление и характеристика деликтологических детерминант, способствующих совершению административных правонарушений; деликтологическая характеристика нарушителей административно-правовых норм и их типология; административно-правовые средства предупреждения административных правонарушений.
Цель и задачи исследования. Теоретическая цель: определить теоретико-понятийную базу науки административной деликтологии; выделить объект и предмет науки административной деликтологии; выявить и изучить администра-тивно-деликтологические детерминанты (причины, условия, факторы), способствующие совершению административных правонарушений; дать деликтологиче-скую характеристику нарушителей административно-правовых норм; определить место административной деликтологии в системе наук и выявить соотношение административной деликтологии с юридическими и другими науками.
Практическая цель: разработка рекомендаций по совершенствованию системы административно-правового, информационного и организационного обеспечения деятельности органов административной юрисдикции по выявлению, пресечению и предупреждению административных правонарушений и снижению административной деликтности; предложений по введению преподавания учебного
курса административной деликтологии в системе высших учебных заведений МВД;
Для достижения названных целей решаются следующие основные задачи:
- обоснование статуирования административной деликтологии как самостоятельного научного направления, выявление ее объекта и предмета, выработка понятийного аппарата, определение содержания и структуры административной деликтологии;
- исследование сущности административной деликтности как сложного социально-правового явления, в котором сочетаются социальные, правовые, психофизиологические элементы;
- выявление и раскрытие детерминации административных правонарушений, генезиса причин и условий, порождающих и способствующих совершению административных правонарушений, определение характера и степени их взаимообусловленности;
- разработка типологии личности административного правонарушителя;
- определение роли административной деликтологии в формировании административной политики, в определениии роли государства и органов административной юрисдикции в предупреждении административных правонарушений и снижении административной деликтности;
- уяснение сущности и содержания общей и индивидуальной профилактики административных правонарушений, разработка и определение основных направлений совершенствования деятельности органов административной юрисдикции в предупреждении административной деликтности;
- разработка научных рекомендаций по преподаванию в образовательных учреждениях системы МВД России учебной дисциплины «Административная де-ликтология».
Методология и методика исследования. Методологическую основу диссертации составляют положения философии, позволяющие вскрывать противоречия и закономерности развития социальных явлений, исследовать изучаемые явления в их единстве, целостности и системности. В процессе работы над диссер-
тацией автор использовал различные общенаучные методы познания: исторический, эмпирический, сравнительный, индуктивный, дедуктивный, анализа, синтеза, диалектический, социологический, а также частнонаучные методы: сравнительно-правовой (анализировались социальная природа административных правонарушений и их соотношение с преступлениями), анализ законодательства, правовых документов (законы, ведомственные правовые нормативные акты, в том числе приказы, инструкции и статистические материалы), регламентирующих деятельность органов административной юрисдикции; конкретно-социологический (опрашивались лица, допускающие противоправное поведение, сотрудники органов внутренних дел, осуществляющие непосредственную работу по предупреждению административных правонарушений и снижению административной деликтности). Их применение позволило исследовать объекты во взаимосвязях и взаимозависимостях, их целостности и всесторонности, выявить некоторые тенденции, сделать обобщения, сформировать рекомендации по совершенствованию работы, направленной на становление науки административной деликтологии.
Применение методов анкетирования и интервьюирования среди лиц, ведущих противоправный образ жизни и сотрудников правоохранительных органов, позволило соотнести теоретические изыскания с практической значимостью исследования.
По специально разработанной анкете, содержащей 39 формализованных вопросов, опрошены 4085 лиц, которые допускали противоправное поведение, 640 сотрудников подразделений органов внутренних дел (участковые уполномоченные милиции, сотрудники патрульно-постовой службы, а также подразделений по делам несовершеннолетних). Результаты анкетирования обработаны на компьютере, проанализированы и использованы в диссертационном исследовании.
В ходе работы над диссертацией автор опирался на действующее административное законодательство, а также материалы эмпирических исследований, которые проводились в Дальневосточном регионе: Хабаровском, Приморском краях, Камчатской, Сахалинской, Амурской, Магаданской областях, Саха-Якутии, Еврейской автономной области. Кроме того, диссертант выявил, обобщил и проана-
лизировал причины резкого роста административной деликтности в Дальневосточном федеральном округе, связанные с пребыванием на этой территории большого количества иностранных граждан, лиц без гражданства, а также мигрантов из различных регионов России.
Теоретической основой исследования послужили достижения философии, социологии, психологии, теории права, административно-правовой, криминологической науки других отраслей знаний.
Научная новизна исследования. В диссертации впервые в юридической литературе фундаментально исследованы недостаточно изученные проблемы административной деликтологии - науки, имеющей самостоятельный специфический объект и предмет исследования, раскрывающей деликтологические детерминанты административных правонарушений (деликтов), личность нарушителей административно-правовых норм, их типологию.
Автором впервые сформулированы дефиниции таких понятий, как «предмет», «объект» административной деликтологии, предложен вариант понятия «административной деликтности» в узком и широком смысле. Предлагается новый подход к выявлению соотношения административной деликтологии с юридическими и иными науками, административно-деликтологических детерминантов (причин, условий, факторов) совершения административных деликтов, рассмотрению административно-деликтологической типологии личности административного правонарушителя. Сформулирован авторский вариант дефиниций: «административная деликтология», «административно-деликтологические детерминанты», «типология» личности нарушителя административно-правовых норм, «админист-ративно-деликтологические особенности формирования групп с противоправной направленностью», разработано понятие «административно-деликтной чувствительности», раскрыты «проблемы ресоциализации личности».
Предлагается и обосновывается необходимость преподавания в высших учебных заведениях системы МВД административной деликтологии, задачи которой состоят не только в изучении природы административных правонарушений (деликтов), динамики административной деликтности, личности правонарушите-
ля, причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений, но и в определении места многочисленных органов административной юрисдикции в предупреждении административных правонарушений и снижении административной деликтности.
Предлагается новый концептуальный подход к деятельности правоохранительных органов и органов административной юрисдикции по выявлению причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений, по повышению административно-деликтной чувствительности граждан к совершаемым административным правонарушениям.
Основные положения и выводы, выносимые на защиту:
1. Реализация задач предупреждения административных правонарушений предполагает совершенствование теоретико-понятийной базы административной деликтологии, которая выступает в качестве объективно обусловленной системы знаний об административной деликтности и имеет целью научное обеспечение воздействия государственных органов на причины и условия, способствующие совершению административных правонарушений.
2. Предпосылки и потребность появления новой отрасли юридического знания - "административная деликтология" вызваны тем, что значительное место в общей массе деликтов занимают административные правонарушения, носящие в не меньшей мере, чем преступления, дестабилизирующий характер по отношению ко всем сферам жизни общества, влекущие новые проблемы, новые запросы практики, требующие регламентации новых отношений, тем более, что наука административного права оказалась не готовой дать диагноз современной административной деликтности, рекомендации по снижению уровня совершаемых административных правонарушений.
3. Для статуирования науки административной деликтологии, обретения ею самостоятельного статуса важным является определение ее предмета, объекта, границ исследования, а также соотношения административной деликтологии с юридическими и другими науками. Предметом науки административной деликтологии является совокупность противоправных административных деяний (их
структура, состояние, динамика), совершенных на определенной территории в установленный отрезок времени соответствующими субъектами, причины и условия, их порождающие, а также выработка программ предупреждения административных правонарушений, снижения административной деликтности.
Административная деликтность как объект исследования имеет две составляющие, которые определяют его содержание. Во-первых, это социальная природа административной деликтности, детерминированная происходящими в обществе процессами, причинами и условиями им способствующими. Во-вторых, она имеет административно-правовую составляющую, поскольку речь идет об обособленной группе поведения, нарушающего административно-правовые запреты.
Исходя из этого объект административной деликтологии образует сложное специфическое объективное явление - административную деликтность, которую можно определить как - порожденное обществом системно-структурное образование, относительно самостоятельное и специфическое явление, имеющее противоправный административно-правовой характер.
Важными обстоятельствами, которые должны учитываться при определении понятия науки административной деликтологии, являются, во-первых, связь науки с практикой; во-вторых, возможность науки не только описывать и объяснять события (явления, процессы, факты), но и предвидеть их; в-третьих, неразрывная связь данной науки (как системы знаний) с практической деятельностью многочисленных органов административной юрисдикции. С учетом данных требований административную деликтологию можно определить как относительно самостоятельную систему знаний, задачей которой является исследование и изучение административной деликтности как социально-правового явления, ее тенденций, закономерностей (характерных для прошлого, настоящего и будущего) и причин, способствующих противоправным проявлениям, а также их оценка и разработка мер профилактики административных правонарушений в целях совершенствования теории и практики предупреждения и снижения административной деликтности.
4. Административную деликтность в целях эффективной организации противодействия этой деструктивной системе необходимо рассматривать во взимос-вязи с другими видами отклоняющегося поведения - преступлениями и иными противоправными проявлениями. Исходя из этой посылки, автор полагает, что
- административная деликтность является составляющей общей деликт-ности;
- изучение всех элементов системы деликтов, как совокупности преступлений, так и всего массива административных проступков, дела о которых отнесены к компетенции органов административной юрисдикции, способствует повышению степени эффективности организационно-правового воздействия как на административную деликтность, в частности, так и деликтность в целом;
- рассмотрение административной деликтности в качестве компонента общей деликтности и элемента единого поля организационно-правового воздействия правоохранительных органов и органов административной юрисдикции обусловливает необходимость системного воздействия на совершаемые административные правонарушения и преступления.
5. Авторская интерпретация детерминации административной деликтности позволяет по-новому раскрыть такие понятия, как причина, условие, связь, следствие.
Причина - это явление, порождающее, производящее другое явление -следствие. Условиями явлений, в отличие от причин, выступает комплекс факторов, которые сами по себе не могут породить непосредственно данное явление - следствие, но, сопутствуя причинам в пространстве и времени и влияя на них, дают определенный толчок их развитию, необходимому для возникновения следствия.
Таким образом, причины административной деликтности можно определить как совокупность социальных явлений и процессов, которые во взаимодействии с обстоятельствами, играющими роль условий, способствуют противоправным проявлениям.
Диссертантом выявлен целый ряд факторов социального характера, способ-
ствующих формированию административной деликтности. Преломляясь через индивидуально-психологические особенности личности, они формируют негативное отношение к установленным нормам поведения, к основным нравственным ценностям общества. Их проявление наблюдается на различных уровнях: общества, коллектива, семьи, отдельной личности. Изучение причин и условий, способствующих проявлениям административной деликтности, должно быть ориентировано на региональный и межрегиональный уровень, при этом их следует рассматривать как общие по отношению ко всем видам правонарушений и особенные по отношению к отдельным видам административных правонарушений.
Для разработки методики расчета «поражения» административной деликт-ностью и построения уровней деликтогенных причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений, представляется возможным вести речь о следующих видах причин: социально-демографического характера (связанные с урбанизацией, миграцией населения, изменениями половозрастной структуры населения и т. д); экономического характера (связанные с проблемами благосостояния населения, уровнем безработицы, экономико-промышленной инфраструктурой и т. д.); социально-психологического характера (связанные с ослаблением традиционных форм социального контроля за личностью в связи с урбанизацией, с уменьшением роли семьи в воспитании детей, с увеличением занятости женщин, с образовательным уровнем населения, состоянием психофизического здоровья отдельных социальных групп); организационно-правового характера (связанные с уровнем нормативно-правового обеспечения органов субъектов федерации, органов местного самоуправления, с профессиональной подготовленностью представителей власти, государственных служащих, должностных лиц и т. Д.).
6. Авторская типология личности нарушителей административно-правовых норм. В ее основу положена противоправная направленность их поведения. Были выявлены следующие группы нарушителей норм административного права: проявляющие негативное, пренебрежительное отношение к человеческой личности, ее чести, достоинству, спокойствию; имеющие ярко выражен-
ные индивидуалистические установки к различным социальным нормам и предписаниям, предусматривающим административную ответственность за их нарушение; проявляющие легкомысленное, безответственное отношение к установленным социальным ценностям, к своим общественным обязанностям.
К первой группе можно отнести тех, чья установка сознательно направлена против правопорядка, ко второй - тех людей, свойства личности которых обесценены в социальном аспекте, а интересы находятся вне сферы нормальных отношений, к третьей - случайных нарушителей, совершивших правонарушения впервые, по незнанию, что за эти действия может наступить административная ответственность.
Для оптимального сочетания административных профилактических мер и мер принуждения типология правонарушителей должна строиться по двум взаимосвязанным основаниям: характеру противоправной направленности и ценностным ориентациям личности; степени противоправной предрасположенности. Исходя из этого были выделены следующие типы нарушителей административно-правовых норм: 1) случайные - впервые совершившие администра-тивные правонарушения, характеризуемые социально-положительной направленностью; 2) ситуационные - совершившие административные правонарушения под влиянием неблагоприятной внешней ситуации при общей социально-положи-тельной направленности; 3) неустойчивые - совершившие административные деликты впервые, но допускавшие ранее мелкие правонарушения и аморальные действия; 4) злостные - совершавшие административные деликты неоднократно, несмотря на принимавшиеся меры убеждения и административного принуждения; к ним были отнесены лица, попадавшие в поле зрения органов административной юрисдикции и правоохранительных органов и неоднократно совершавшие административные правонарушения.
7. Авторский вывод о том, что доминантой современной административной политики России должно быть предупреждение и снижение административной деликтносги. К сожалению, их роль в противодействии административной де-ликтности недостаточна, что свидетельствует о слабой разработке администра-
тивной политики, в рамках которой должны формироваться основные направления предупреждения административных правонарушений. Главное, по мнению диссертанта, состоит в том, чтобы, во-первых, максимально точно и полно дать определение предмета и содержания административной политики; во-вторых, выработать государственную стратегию, тактику и идеологию государства в предупреждении правонарушений вообще и административных правонарушений в частности; в-третьих, в административной политике должны преобладать комплексный, многоаспектный характер мер противодействия административной деликт-ности и отражаться ее концептуальный, законодательный, правоприменительный уровни: 1) государственная политика (доктрина) предупреждения административных правонарушений, выраженная в соответствующих директивных актах (законах, указах Президента, постановлениях Правительства); 2) научная теория и синтез соответствующих политических, социологических и правовых знаний; 3) особый вид социальной деятельности государства, направленный на активное, наступательное противодействие совершаемым административным правонарушениям.
8. В системе средств предупреждения административной деликтности, обусловленной множеством факторов, целесообразно выделение общих и специальных мер профилактики. Совокупность первых (экономические рычаги, организационные меры, пропаганда и т.д.) составляет содержание общей профилактики административных правонарушений. Они должны быть встроены в общие планы социально-экономических преобразований.
Комплексное воздействие со стороны государства на административную деликтность это - часть общей программы социальных преобразований в отдельном регионе, поскольку предупреждение административной деликтности неотделимо от общей программы социально-экономического развития территориальной общности, а создание комплексных программ предупреждения административной деликтности, в первую очередь, должно учитывать результаты развития и прогнозирования социально-политических, административно-правовых, экономических, культурных, географических, экологических и
иных тлений и процессов, обусловливающих отдельные виды административных правонарушений и саму административную деликтность.
Специальные меры применяются сотрудниками правоохранительных органов для решения задач индивидуальной профилактики, основное место в их системе принадлежит административно-правовым средствам. Административно-правовые средства предупреждения противоправных проявлений это - способы административно-правового воздействия государства на лиц, допускающих противоправное поведение, на деятельность органов государственного управления, осуществляющих предупреждение противоправных деяний, на причины и условия, способствующие и порождающие противоправные проявления, применяемые в целях снижения административной деликтности..
Одним из ключевых направлений стратегии снижения административной деликтности является активизация человеческого фактора, и прежде всего ад-министративно-деликтной чувствительности граждан. Этого можно достичь через повышение общей культуры и правосознания, используя механизм социального контроля, а также навыки социального ориентирования. Главная роль здесь принадлежит правоохранительным органам, призванным осуществлять как индивидуальную, так и общую профилактику, и средствам массовой информации.
Таким образом, во-первых, наука административная деликтология, изучающая природу административных правонарушений (деликтов), не сможет обойтись без учета знаний, накопленных административно-правовой наукой об административно-правовых средствах и их использовании в предупреждении нарушений административно-правовых норм, что подчеркивает их взаимосвязь и взаимообусловленность;
во-вторых, все рассмотренные нами административно-правовые средства предупреждения административных деликтов образуют единую систему, способную отзывать правовое воздействие на предупреждение противоправных проявлений;
в-третьих, структурный анализ административно-правовых средств, ис-
пользуемых для предупреждения административных правонарушений (деликтов), является необходимым, но недостаточным условием для уяснения сущности, особенностей, оснований и порядка их применения, что требует отдельного рассмотрения конкретных видов административно-правовых средств предупреждения административных деликтов и снижения административной де-ликтности.
Сформулированные выводы и положения позволяют утверждать, что диссертантом обоснована необходимость разработки нового научного направления «Административная деликгология», созданы теоретические и методологические предпосылки для кардинального улучшения деятельности многочисленных органов административной юрисдикции по выявлению причин и условий совершения административных правонарушений, их предупреждению и снижению административной деликтности.
Теоретическое значение диссертационного исследования. Оно определяется комплексным рассмотрением проблем самостоятельной науки административной деликтологии, связанных с разработкой ее объекта и предмета. Диссертантом проанализировано место административной деликтологии в системе наук, ее соотношение с юридическими и другими науками; исследованы теоретические основы изучения административной деликтности, ее связь с общей деликтностью; выявлены и описаны детерминанты административных деликтов. Расширяют теоретическую базу противодействия административной деликтности деликтологи-ческая характеристика личности нарушителей административно-правовых норм, обоснование их типологии, определение критериев и показателей отклоняющегося поведения, отличительных свойств маргинального слоя общества в процессе ресоциализации личности.
Практическое значение диссертационного исследования заключается в разработке конкретных рекомендаций по использованию административно-правовых средств предупреждения, выявления и пресечения административных деликтов, повышения административно-деликтной чувствительности граждан, а также предложений по совершенствованию деятельности правоохранительных органов
и органов административной юрисдикции по осуществлению общей и индивидуальной профилактики и снижению уровня административной деликтности.
Выводы, рекомендации и предложения, сформулированные автором, могут быть использованы: в нормотворческой деятельности по совершенствованию правового регулирования деятельности правоохранительных органов по предупреждению административной деликтности; в правоприменительной деятельности органов административной юрисдикции; в процессе преподавания учебного курса «Административная деликтология» и разработки учебно-методических материалов по этой дисциплине, а также при дальнейшем исследовании проблемы. Апробация результатов диссертационного исследования. Основные теоретические положения, выводы и практические рекомендации, сформулированные в результате проведенного исследования получили официальное одобрение в ходе обсуждения на заседаниях кафедры административного права и административно-служебной деятельности Дальневосточного юридического института МВД России и кафедры административного права Московского университета МВД России;
нашли отражение в изданных трудах автора, имеющих как научную, так и учебную направленность;
докладывались на международных, всероссийских, и региональных конференциях и семинарах: межвузовской научно-практической конференции «Органы внутренних дел в борьбе с преступностью на Дальнем Востоке» (Хабаровск, 17 апреля 1998 г.); научно-практической конференции «Цивилистические отрасли: проблемы, предложения, перспективы» (Санкт-Петербург 22 февраля 1998 г.); межвузовских научно-практических конференциях «Актуальные проблемы борьбы с преступностью в сфере экономики» (Хабаровск, 16 мая 2000 г.); «Проблемы совершенствования деятельности органов внутренних дел по борьбе с преступностью на рубеже столетий» (Хабаровск, 6 апреля 1999 г.); МВД России - 200 лет: история, развитие, перспективы». Хабаровск, 6 мая 2002 г.) региональной научно-практической конференции «Пограничная политика: практика и особенности ее реализации в Дальневосточном регионе (Хабаровск, 23 мая 2001 г.); региональной
межвузовской научно-практической конференции «Совершенствование деятельности органов внутренних дел в современных условиях» (Хабаровск 27 апреля 2001 г.); международных научно-практических конференциях: «Экономика, управление и право на Востоке России» (Хабаровск, 14 февраля 2002 г.); «Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права» (Москва 4 апреля 2003 г.); «Проблемы обеспечения законности и правопорядка в Дальневосточном регионе» (Хабаровск, 12-13 мая 2004 г.); Втором Азиатско-Тихоокеанском международном конгрессе психологов (Хабаровск, 23-26 мая 2002 г.); международном семинаре Совета Европы по правам человека «Полиция и права человека», «Деятельность ОВД по обеспечению прав и свобод мигрантов и коренных малочисленных народов» (Хабаровск, 15-18 марта 2004 г.); Третьем Азиатско-Тихоокеанском Международном Конгрессе психологов «Человек. Власть. Общество» (Хабаровск, 15-17 мая 2004 г.); Четвертом Азиатско-Тихоокеанском Международном Конгрессе психологов «Человек. Власть. Общество» (Хабаровск, 13-15 мая 2005 г.).
Результаты диссертационного исследования внедрены: в управленческую и нормотворческую деятельность органов внутренних дел, органов административной юрисдикции. Автор является одним из разработчиков Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, Комментария к Кодексу Хабаровского края об административных правонарушениях, его предложения нашли отражение в рекомендациях, разработанных на международном семинаре Совета Европы по правам человека «Полиция и права человека», «Деятельность ОВД по обеспечению прав и свобод мигрантов и коренных малочисленных народов»;
в научно-исследовательскую работу Дальневосточного юридического института МВД России при подготовке плановых НИР, а также в исследованиях по теме «Совершенствование деятельности милиции общественной безопасности»;
в программу и в методические разработки для преподавания учебного курса «Административная деликтология»;
в учебный процесс Дальневосточного юридического института МВД России
и семи его филиалов и факультетов (в городах: Благовещенске, Владивостоке, Пе-тропавловске-Камчатском, Уссурийске, Хабаровске, Южно-Сахалинске, Якутске) по преподаванию учебного курса «Административная деликтология», на курсах повышения квалификации, а также при проведении учебных занятий в практических органах внутренних дел в системе служебной подготовки.
Структура и объем диссертации. Структура и объем диссертации соответствует целям и задачам исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих 13 параграфов, заключения, списка используемой литературы и двух приложений. Объем диссертации составляет 460 страниц машинописного текста.
2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, степень научной разработки проблемы, определяются цели и задачи, объект и предмет исследования, научная новизна, теоретическая и практическая значимость, апробация результатов проведенного исследования, а также представляются основные положения, выносимые на защиту.
Первая глава диссертации - «Проблемы статуирования науки административной деликтологии» имеет методологическое значение для всей работы. В ней исследуются история, предпосылки зарождения и становления науки административной деликтологии как системы научных знаний об административной деликтности (§ 1), раскрывается сущность административной деликтологии как науки, дается ее содержание и структура, исследуется объект и предмет науки административной деликтологии (§ 2), определяются место административной деликтологии в системе наук, ее соотношение с юридическими и другими науками (§3).
В диссертации исследуются закономерности и предпосылки зарождения и становления науки административной деликтологии как системы научных знаний об административной деликтности. Необходимость ее становления основана на
природе происхождения новых научных знаний, которые базируются, во-первых, на накопленном научном и эмпирическом материале, создающем предпосылки для возникновения новой науки - административной деликтологии; во-вторых, на определении соотношения ее с юридическими и иными науками; в-третьих, на возникновении новой системы научных знаний, неразрывно связанных с формированием объекта, предмета и методов науки. Потребность возникновения новой отрасли юридического знания - административной деликтологии вызвана прежде всего тем, что наряду с процессами криминализации большое место в общей массе деликтов занимают административные правонарушения, носящие в не меньшей мере, чем преступления, дестабилизирующий характер по отношению ко всем сферам жизни общества. Вместе с тем процессы в сфере правопорядка влекут новые проблемы, новые запросы практики, требуют регламентации новых отношений, а административно-правовая наука оказалась не в полной мере подготовленной к объяснению причин роста количества совершаемых административных правонарушений.
На основе анализа достижений своих предшественников, автор обосновывает необходимость дальнейшего развития науки административной деликтологии, изучающей административную деликтность, процессы и явления, порождающие ее; прогнозирует в перспективе общей деликтологии как учения о причинах всех видов противоправого поведения. Для статуирования науки административной деликтологии важным является определение ее объекта, предмета, а также соотношения административной деликтологии с юридическими и другими науками. В работе уделено значительное внимание конкретизации объекта рассматриваемой науки.
По мнению диссертанта, объект административной деликтологии образует сложное специфическое объективное явление - административная деликтность и особые формы социальной реакции на нее, состоящие в устранении причин и условий, детерминирующих административную деликтность, рассматриваемую как составную часть более общих социальных мер и процессов человеческой деятельности, связанных с совершенствованием общественных отношений в целом.
В процессе исследования было выявлено, что административная деликт-ность как объект исследования имеет две составляющие, которые определяют ее содержание. Во-первых, это социальная природа административной деликтносги, детерминированная происходящими в обществе процессами, причинами и условиями им способствующими. Во-вторых, она имеет административно-правовую составляющую, поскольку речь идет об обособленной группе поведения, нарушающего административно-правовые запреты. Таким образом, объект исследования науки административной деликтологии - административная деликтность, которую можно определить как системно-структурное образование, относительно самостоятельное явление, имеющее противоправный административно-правовой характер.
Говоря о самостоятельности научного направления административной деликтологии диссертант определяет задачи, которые необходимо решить. Во-первых, определить соотношение отраслей права и отраслей знаний, находящихся в определенной зависимости, как между собой, так и с административной делик-тологией. Во-вторых, обосновать недопустимость игнорирования проблематики административной деликтологии и, как следствие, признание относительной самостоятельности этой новой науки. Отрицание же этого факта, нанесет вред не только ей самой, но и другим институтам, подотраслям административного права, и даже другим наукам7. В первом случае административная деликтология будет подменена суммой знаний из области других наук (например, криминологии, социологии, правовой психологии), а во втором - иные науки и само административное право лишатся того, что может им дать административная деликтология8.
Зарождение науки административной деликтологии и ее становление в системе юридических знаний обусловлено объективной потребностью новых познаний, что будет способствовать качественному улучшению уровня правовой
7 См.: Гензюк Э.Е. Административная деликтология: Автореф. дис. .. д-ра юрид. наук. М., 2001. С.20-2).
8 См.: Гензюк Э.Е. Там же. С. 20-21; Дерюга АН. Административная деликтология и адми-нисгративно-деликтное право: сходство и различия // Вестник Дальневосточной) юридического института МВД России Хабаровск, 2002/2 (3). С. 97-104
культуры органов исполнительной власти и, прежде всего, многочисленных органов административной юрисдикции, которые в силу своих полномочий обеспечивают и осуществляют административно-юрисдикционную деятельность.
Для более детального рассмотрения предмета науки административной де-ликтологии диссертантом выявлена совокупность теоретических понятий, с помощью которых описывается рассматриваемое социальное явление. К ним относятся: структура, состояние и динамика административной деликтности; причины и условия (административно-деликтологические детерминанты), способствующие совершению административных деликтов; личность нарушителя административно-правовых норм; профилактика административных деликтов.
Таким образом, в структуру предмета изучения административной деликто-логии входят четыре основных элемента: административная деликтность как сумма совершенных административных деликтов на конкретной территории за определенный отрезок времени; причины и условия, способствующие совершению административных деликтов и повышению административной деликтности; личность нарушителя норм административного права; профилактика совершения административных деликтов, их выявление и пресечение.
Следовательно, предметом исследования административной деликтологии является совокупность противоправных административных деяний, совершенных на определенной территории в установленный отрезок времени соответствующими субъектами, их структура, состояние, динамика, в целях профилактики административных деликтов путем выявления и устранения причин и условий, их порождающих.
Важными обстоятельствами, которые должны учитываться при определении понятия науки, являются, во-первых, связь науки с практикой; во-вторых, возможность науки не только описывать и объяснять события (явления, процессы, факты), но и предвидеть их; в-третьих, неразрывная связь данной науки (как системы знаний) с практической деятельностью.
Понятие административной деликтологии как специальной науки диссертантом сформулировано следующим образом: административная деликтология -
это относительно самостоятельная система знаний, задачей которой является исследование и изучение административной деликтности как социально-правового явления, ее тенденций, закономерностей (характерных для прошлого, настоящего и будущего), личности нарушителя административно-правовых норм, причин и условий, способствующих противоправным проявлениям, а также их оценка и разработка мер предупреждения и профилактики административных деликтов в целях совершенствования теории и практики предупреждения административных правонарушений и снижения административной деликтности.
Сегодня трудно найти ту область научной деятельности, которая в большей или меньшей степени не затрагивала бы аспекты близких по предмету изучения с административной деликтологией наук. Комплексный характер присущ большинству научных направлений.
Вместе с тем административная деликтология как наука, изучающая закономерности определенного социального явления, должна вносить свой вклад в разработку научных представлений об обществе и человеке. Как всякая наука, она при необходимом развитии объективно будет обладать специфическим теоретическим материалом. Таким образом, определяя соотношение административной деликтологии с юридическими и другими науками, можно сделать вывод о том, что: во-первых, административная деликтология как наука является частью общей деликтологии, имеет самостоятельный предмет, объект изучения, метод и свою систему; во-вторых, будучи связанной с наукой административного права, она использует основные дефиниции административного и других отраслей права; в-третьих, административная деликтология не только изучает социальное явление, образованное противоправным поведением, широко использует правовые понятия, терминологию различных юридических и других наук, но и выполняет функции, имеющие правовое содержание (прогностическая, объяснительная, синтезирующая и другие).
Вторая глава - «Административная деликтность как объект изучения науки административной деликтологии» посвящена социальной природе административного правонарушения, его соотношению с преступлением (§ 1), при-
знакам, содержанию, структуре, оценке административной деликтности (§ 2), снижению уровня административной деликтности как приоритетной составляющей административной политики (§ 3), повышению административно-деликтной чувствительности как средству предупреждения административных деликтов (§ 4).
Изучение социальной природы административного правонарушения и его соотношения с совершаемыми преступлениями показывает единый их характер вытекающий, в частности, из наличия общих либо схожих объектов посягательства, имеющих одинаковый механизм влияния на изменения в оперативной обстановке. Единые по характеру деяния различаются только по наступившим последствиям и зависят от исхода конкретной ситуации. В этой связи изучение соотношения административных правонарушений и преступлений, в особенности пограничных, должно осуществляться в двух направлениях: во-первых, путем исследования механизма перерастания правонарушений в преступления; во-вторых, посредством распространения методологического принципа целостности на вопросы изучения субъектов преступлений и нарушителей административно-правовых норм.
Субъектами в данном случае будут являться одни и те же лица. При этом число лиц, привлекаемых к административной ответственности, в десятки раз выше, нежели количество лиц, привлекаемых к уголовной ответственности. С одной стороны, преступники могут выглядеть респектабельно по сравнению с лицами, совершившими административные правонарушения, но и те, и другие, сформировались в определенных условиях, наложивших отпечаток на общую направленность их личностей. Перерастание административного правонарушения в преступление может происходить как в рамках того же состава, так и за его пределами.
Эффективность воздействия на блок административных правонарушений напрямую зависит от степени изученности совершения различных видов административных правонарушений и, в первую очередь, причин и условий (администра-тивно-деликтологических детерминант), способствующих совершению админист-
ративных правонарушений, которые остаются вне поля зрения ученых-юристов и практических работников органов административной юрисдикции.
Административная деликтность рассматривается в диссертации как часть более общей системы. Она, по мнению автора, является компонентом общей де-ликтносги, которая включает в себя все виды отклоняющегося поведения: преступления, административные правонарушения, гражданские, дисциплинарные и иные проступки. Из этого следует, что деликтность (в широком смысле) - это вся совокупность отклоняющегося поведения, это система, включающая в себя следующие элементы: преступления, административные, гражданские, дисциплинарные и иные проступки, включая весь массив латентных правонарушений. В узком смысле административная деликтность - это совокупность административных правонарушений (деликтов), лежащих в сфере непосредственного правового воздействия правоохранительных органов и органов административной юрисдикции.
Изложенное позволило диссертанту сделать выводы о том, что:
1. Состояние административной деликтности - в значительной степени производив от состояния общей деликтности.
2. Изучение всех компонентов общей деликтности как совокупности преступлений и административных проступков и системное воздействие на причины и условия, способствующие совершению преступлений и административных правонарушений, будет способствовать повышению степени эффективности организационно-правового воздействия как на административную деликтность, так и деликтность в целом.
Рассматривая проблемы снижения уровня административной деликтности и устранения причин и условий совершения административных правонарушений автором сделана попытка выявить роль государства в формировании и реализации административной политики. В юридической литературе справедливо отмечается гипертрофия уголовной политики, в которой определяются меры по борьбе с преступностью. Сущностная основа уголовной политики состоит в том, что она формирует главную линию, стратегию, основные направления борьбы с преступностью.
В отличие от уголовной, административная политика представляет собой такое направление политики, в рамках которой «формируются исходные требования предупреждения административных правонарушений (деликтов) посредством разработки и осуществления широкого круга методов государственного управления и, в первую очередь, административно-предупредительных мер, создания и применения правовых норм материального, административного права, а также посредством определения круга допустимых в борьбе с правонарушениями мер государственного принуждения»9. Главное, по мнению диссертанта, состоит в том, чтобы, во-первых, максимально точно и полно дать определение предмета и содержания административной политики; во-вторых, определить государственную стратегию, тактику и идеологию государства в предупреждении и борьбе с правонарушениями вообще и с административными правонарушениями (деликтами) в частности; в-третьих, в административной политике должен быть учтен комплексный, многоаспектный характер политики и отражены ее концептуальный, законодательный и правоприменительный уровни.
Таким образом, можно выделить элементы государственной политики в рассматриваемой сфере: государственную политику (доктрину) борьбы с административными правонарушениями, выраженную в соответствующих директивных актах (законах, указах Президента, постановлениях правительства); научную теорию и синтез соответствующих политических, социологических и правовых знаний; особый вид социальной деятельности государства, направленный на активное, наступательное противодействие совершаемым правонарушениям.
В то же время при определении предмета административной политики предлагается рассматривать широкое ее понятие, связанное с основными направлениями, осуществляемыми исполнительной властью, и узкое - связанное с основными направлениями деятельности государства по противодействию конкрет-
9 Шергин А.П. О концепции административной политики // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права: Матер, межд. науч.-практ. конф. М., 2003. С. 26
ным административным правонарушениям.
Широкая трактовка административной политики характерна для Концепции административной реформы в Российской Федерации, в которой уделяется внимание: ее целям, задачам, функциям, формам реализации. Именно их осмысливание позволяет, по нашему мнению, составить более полное представление об административной политике, дает возможность уяснить место этого феномена в политической деятельности в целом.
Одним из определяющих моментов административной политики является ее предмет. Таковым для рассматриваемого вида политики являются административные правонарушения (деликты), совокупность которых образует систему административной деликтности.
Следующий признак административной политики связан с определением средств ее реализации. Влиять на административную деликтность, обусловленную множеством факторов, можно общими и специальными мерами. Совокупность первых (экономические рычаги, организационные меры, пропаганда и т.д.) составляет содержание общей профилактики и предупреждения административных правонарушений. Специальные меры в сфере противодействия административной деликтности не могут быть произвольными. Их применение обусловлено конституционными требованиями соблюдения прав человека и гражданина и должно быть основано на нормах административно-деликтного законодательства. Последнее является основной формой выражения административной политики, получившей отражение в новом Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях.
Комплексное воздействие со стороны государства на административную деликтность необходимо рассматривать как часть общей программы социальных преобразований в отдельном регионе, поскольку предупреждение административной деликтности неотделимо от общей программы социально-экономического развития территориальной общности, а создание комплексных программ предупреждения административной деликтности, в первую очередь, должно учитывать результаты развития и прогнозирования социально-полити-
ческих, административно-правовых, экономических, культурных, географических, экологических и иных явлений и процессов, обусловливающих отдельные виды административных правонарушений и саму административную деликт-ность.
Анализ составляющих элементов административной политики позволяет выделить не только средства предупреждения административных правонарушений, но и определить их признаки: во-первых, они предназначены для регулирования общественных отношений путем создания (формулирования), изменения или отмены последних; во-вторых, их использование (применение) составляет содержание правовой (юридической) деятельности соответствующих субъектов, т.е. деятельности, влекущей те или иные правовые последствия; в-третьих, они применяются государственными органами преимущественно в сфере управленческой деятельности. Эти средства направлены, прежде всего, на регулирование (изменение) поведения лиц, допускающих противоправные проявления, в целях их прекращения и обеспечения условий для привлечения таких лиц к ответственности.
Таким образом, административно-правовые средства предупреждения противоправных проявлений соискатель определяет как способы административно-правового воздействия государства на лиц, допускающих противоправное поведение, на деятельность органов государственного управления, осуществляющих предупреждение противоправных проявлений, на причины и условия, способствующие и порождающие противоправные проявления, применяемые в целях снижения административной деликтности. При этом следует учитывать, что на интенсивность противоправных проявлений, структуру, рост и другие свойства административной деликтности оказывают влияние не только органы государственного управления, использующие административно-правовые средства, но и местные органы самоуправления. Эти особенности, по мнению соискателя, должны учитываться в управленческой деятельности при прогнозировании деликтологической ситуации в крае, области, городе, районе.
Анализ имеющихся в юридической литературе точек зрения на классифика-
цию административно-правовых средств, используемых для предупреждения административной деликтности и объединяющих группы административно-профилактических мер, позволяет констатировать, что административно-правовые средства не охватывают всей совокупности применяемых мер. Сложность правовой природы рассматриваемых мер затрудняет проведение классификации используемых для предупреждения административных правонарушений предупредительных мер (воспитательные, охранительные, превентивные). На первом этапе становления и развития административной деликтологии, по мнению соискателя, достаточно использовать разработанные в административном праве и используемые в практике предупреждения административных правонарушений меры социального и функционального назначения.
В то же время очевидный рост количества совершаемых административных правонарушений, а также непосредственная связь их с преступностью заставляют еще раз взвесить и переоценить возможные пути и средства предупреждения противоправных проявлений и снижения административной деликтности. Одним из средств предупреждения административной деликтности является повышение уровня административно-деликтной чувствительности. В диссертации раскрывается понятие административно-деликтной чувствительности, на основе проведенных конкретно-социологических исследований делается вывод о ее низком уровне в российском обществе, обосновываются предложения по повышению уровня административно-деликтной чувствительности. Изучение данного направления, на наш взгляд, считается наиболее перспективным по предупреждению совершения административных правонарушений.
По мнению соискателя, повышение административно-деликтной чувствительности обусловлено рядом факторов: во-первых, одним из ключевых направлений стратегии развития целенаправленной работы в этой области является активизация человеческого фактора; во-вторых, воспитание высокой общей культуры самосознания и правосознания граждан. В свою очередь, одним из критериев развитости правосознания личности является отношение граждан (а также коллективны* субъектов) к административной деликтности и к индиви-
дуальным ее проявлениям, а степень важности последнего напрямую связана с тем, насколько развита способность каждого члена общества осознавать свою ответственность, адекватно оценивать и реагировать не только на противоправное, но и аморальное поведение других.
В повышении административно-деликтной чувствительности граждан, в формировании механизма социального правосознания, социального контроля, социального ориентирования большую роль должны играть правоохранительные органы, использующие как индивидуальную, так и общую профилактику, а также многочисленные средства массовой информации.