Понятие и признаки административно-правовых отношений

Под административно-правовыми отношениями в современной науке административного права понимают общественные отношения, которые складываются в процессе реализации государственной администрацией её публично-правовой компетенции. Таким образом, ключевыми признаками административных правоотношений выступают (i) состав участников этих отношений и (ii) содержание правоотношения.

Одним из участников административного правоотношения всегда выступает лицо, действующее от имени государства. Чаще всего это государственный орган, наделенный властными полномочиями, который в административных отношениях реализует свою публично-правовую компетенцию или обеспечивает реализацию такой компетенции (во взаимоотношениях между государственными органами). Однако возможно и ситуация, когда орган вправе передать выполнение государственных функций и в этом случае от лица государства, при его поддержке и под его контролем будет действовать либо государственное учреждение, либо коммерческая организация. Реализация административных правоотношений без ведома государства, исключительно между частными лицами по их инициативе невозможна, даже если речь идет о выполнении административных предписаний, адресованных этим частным лицам.

Особенность содержания административного правоотношения предопределяется тем, что в нем реализуются публично-правовые функции государства.

Защита общественного, публичного интереса, представляемого интересами государства, предполагает подчинение ему интересов отдельных лиц. Следовательно, частное лицо, вступающее в административные отношения с представителем государства, должно быть готовым претерпеть необходимые лишения, ограничения и обязанности либо претендовать на предоставление каких-то благ со стороны государства в тех пределах, в которых это установлено правовыми нормами. Это предопределяет властно-распорядительное воздействие лица, действующего от имени государства, на частное лицо.

В отношениях, которые складываются между органами и организациями, действующими от имени государства, также предполагается властно-распорядительный характер, поскольку для обеспечения единства волеизъявления государства вовне, в отношениях с частными лицами, требуется внутренняя иерархия, соподчиненность в служебных и организационных отношениях. Это обстоятельство объясняет и то, что не только в органах исполнительной власти, но и в иных государственных органах, а также между государственными органами и иными государственными организациями складываются административные отношения.

//function to get selected text function getSelText() { var txt = ''; if (window.getSelection) { txt = window.getSelection(); } else if (document.getSelection) { txt = document.getSelection(); } else if (document.selection) { txt = document.selection.createRange().text; } else return; $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtSelectedText").val(txt); } function getCtrlPrefix() { return document.getElementById("ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_hdnCtrlPrefix").value; } //function for showing popup $(document).ready(function() { $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").css("display", "block"); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog ({ autoOpen: false, modal: true, width: 400, height: 500, dialogClass: "popupDialog", resizable: false, overlay: { opacity: 0.5, background: "black" } }); // $('.lbPopupLink').click(function() { // var titleFirst = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfTheme"; // var labelTitle = document.getElementById(titleFirst.replace("_sendForm1", "")); // var s = document.title + ' - ' + labelTitle.value; // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtTheme").val(s); // getSelText(); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("open"); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtComment").focus(); // return false; // }); //function for click on image $('#lbLink').click(function() { var titleOfThemeFirst = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfTheme"; var labelTitle = document.getElementById(titleOfThemeFirst.replace("_sendForm1", "")); var titleOfLessonF = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfLesson"; var labelTitleOfLesson = document.getElementById(titleOfLessonF.replace("_sendForm1", "")); var p = labelTitle.value + ' - ' + labelTitleOfLesson.value; var s = 'Ошибка в контенте курса: ' + document.title; $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtTheme").val(s); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_hdnPath").val(p); getSelText(); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("open"); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtComment").focus(); return false; }); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_butCancel").click(function() { $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("close"); return false; }); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_butOk").click(function() { return $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialogCloseAndSubmit($(this).attr("id")); }); //function for keypress event // $(document).keypress(function(e) { // switch (e.which) { // // user presses the "s" key // case 115: // var titleFirst = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfTheme"; // var labelTitle = document.getElementById(titleFirst.replace("_sendForm1","")); // var s = document.title + ' - ' + labelTitle.value; // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtTheme").val(s); // getSelText(); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("open"); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtComment").focus(); // return false; // break; // } // }); }); § 13. Виды административно-правовых отношений

Классификация административных правоотношений должна опираться на практические потребности и отражать особенности правового регулирования отдельных видов административно-правовых отношений. С этой точки зрения нелепой выглядит деление административных правоотношений на материальные и процессуальные, как будто форма и содержание могут сами по себе составлять отдельные правоотношения. С точки зрения особенностей правового регулирования можно выделить три наиболее важные классификации административных правоотношений.

I. По цели, которая преследуется властным субъектом при вступлении в правоотношение, необходимо различать регулятивныеи охранительные отношения. Регулятивные отношения складываются в связи и по поводу осуществления государственного управления, они представляют собой форму властного воздействия на второго участника для выполнения государственных функций. В случае, если предписания в рамках регулятивных отношений не исполняются, появляются основания для возникновения охранительных отношений – отношений по поводу обеспечения исполнения таких предписаний, в том числе по привлечению к ответственности за их неисполнение. Таким образом, охранительные отношения в определенном смысле носят вторичный характер: они обеспечивают правильную реализацию регулятивных отношений.

II. По составу субъектов административные отношения можно разделить на следующие виды.

1. Отношения между государственными органами, возникающие в связи с исполнением ими властных полномочий. Содержание этих отношений отличается в зависимости от подчиненности органов, в связи чем можно выделить субординационные и координационные отношения между государственными органами.

2. Отношения между должностными лицами и сотрудниками одного государственного органа. Такие отношения связаны с организацией работы государственного органа и носят характер служебных. Они связаны с изданием служебных распоряжений и применением дисциплинарных взысканий в случае их неисполнения.

3. Отношения между государственными органами и подведомственными им государственными учреждениями и государственными унитарными предприятиями. Эти отношения связаны с руководством деятельностью подведомственными организациями: утверждение учредительных документов, в том числе определение функций таких организаций, назначение руководителей, вопросы финансирования и распоряжения имуществом этих организаций.

4. Отношения между государственными органами и частными лицами (гражданами и организациями). Сюда же можно отнести отношения с неподведомственными этим органам государственными учреждениями и государственными унитарными предприятиями. Подобные отношения чаще всего носят властный контрольно-надзорный характер, но могут быть связаны и с оказанием каких-то услуг непосредственно государственными органами.

5. Отношения между государственными учреждениями и частными лицами (гражданами и организациями). Такие отношения могут носить и гражданско-правовой характер, если в их основании лежит заключение договора. Если же, например, оказание каких-то услуг возникает в силу административно-правовой обязанности, да еще и носит для частного лица безвозмездный характер (например, обучение в государственном вузе на бюджетных местах), то эти отношения в полной мере относятся к административным. На практике существуют примеры наделения государственных учреждений и властными полномочиями (например, Федеральное государственное учреждение "Федеральный лицензионный центр при Росстрое", созданное приказом Госстроя России от 30 апреля 1998 г., наделяется рядом контрольных полномочий в сфере лицензирования строительной деятельности).

III. По характеру властного воздействия отношения государственных органов и государственных учреждений с частными лицами могут быть властно-принудительнымии предоставляющими. В первом случае предполагается правоограничительное, обременительное воздействие на частных лиц, требования и распоряжения, им адресованные. Во втором случае имеет место предоставление определенных социальных благ, удовлетворение социально значимых потребностей частных лиц действиями государства.

//function to get selected text function getSelText() { var txt = ''; if (window.getSelection) { txt = window.getSelection(); } else if (document.getSelection) { txt = document.getSelection(); } else if (document.selection) { txt = document.selection.createRange().text; } else return; $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtSelectedText").val(txt); } function getCtrlPrefix() { return document.getElementById("ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_hdnCtrlPrefix").value; } //function for showing popup $(document).ready(function() { $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").css("display", "block"); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog ({ autoOpen: false, modal: true, width: 400, height: 500, dialogClass: "popupDialog", resizable: false, overlay: { opacity: 0.5, background: "black" } }); // $('.lbPopupLink').click(function() { // var titleFirst = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfTheme"; // var labelTitle = document.getElementById(titleFirst.replace("_sendForm1", "")); // var s = document.title + ' - ' + labelTitle.value; // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtTheme").val(s); // getSelText(); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("open"); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtComment").focus(); // return false; // }); //function for click on image $('#lbLink').click(function() { var titleOfThemeFirst = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfTheme"; var labelTitle = document.getElementById(titleOfThemeFirst.replace("_sendForm1", "")); var titleOfLessonF = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfLesson"; var labelTitleOfLesson = document.getElementById(titleOfLessonF.replace("_sendForm1", "")); var p = labelTitle.value + ' - ' + labelTitleOfLesson.value; var s = 'Ошибка в контенте курса: ' + document.title; $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtTheme").val(s); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_hdnPath").val(p); getSelText(); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("open"); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtComment").focus(); return false; }); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_butCancel").click(function() { $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("close"); return false; }); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_butOk").click(function() { return $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialogCloseAndSubmit($(this).attr("id")); }); //function for keypress event // $(document).keypress(function(e) { // switch (e.which) { // // user presses the "s" key // case 115: // var titleFirst = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfTheme"; // var labelTitle = document.getElementById(titleFirst.replace("_sendForm1","")); // var s = document.title + ' - ' + labelTitle.value; // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtTheme").val(s); // getSelText(); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("open"); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtComment").focus(); // return false; // break; // } // }); }); § 14. Особенности административно-правовых отношений: основания возникновения, субъекты, объект, содержание

Административные правоотношения, как правило, возникают вследствие сложного юридического состава, предполагающего (1) материально-правовое основание – события либо действия (правомерные или неправомерные), с наступлением или совершением которых возникающее правоотношение связано по существу, и (2) формально-правовое основание – совершение действий, юридически закрепляющих (констатирующих) наступление материально-правового основания. Такие действия могут выражаться в государственно-властном признании наступления события или совершения действия (напр., составление протокола об административном правонарушении). Это могут быть также действия частного лица, инициирующего рассмотрение определенного вопроса в государственном органе в целях реализации своих прав либо выполнения возложенных на него обязанностей (напр., подача заявления о государственной регистрации возникшего права собственности на недвижимое имущество). Особенностью административных правоотношений выступает обязанность должностных лиц государственных органов, а зачастую и частных лиц инициировать возникновение административных правоотношений в связи с наступлением соответствующих обстоятельств.

В качестве субъектов административного правоотношения выступают государственные органы в целом, их должностные лица и служащие, государственные организации (учреждения и предприятия), а также частные лица – граждане (граждане Российской Федерации, иностранцы и апатриды), коллективные объединения граждан – общественные объединения (в том числе не имеющие статуса юридического лица), коммерческие и некоммерческие организации. Положение субъектов публичного права (государственных органов и организаций) и частных лиц в административных правоотношениях принципиально различно, в отличие от частного права, где все субъекты обладают универсальным правовым статусом и могут занимать различное положение в конкретных правоотношениях.

Объектом административного правоотношения служит реализация государственных функций - защита публичных, государственных интересов и в необходимых случаях обеспечение интересов частных лиц. Именно публичные интересы составляют ту основную социальную ценность, на которую направлены права и обязанности участников административного правоотношения.

В содержании административного правоотношения находит отражение защита публичного интереса. Именно в публичных, государственных интересах лежит источник и властных полномочий органов и должностных лиц и обязанность подчиняться властным распоряжениям другой стороны. В результате, как писал А.И. Елистратов (Общие начала административного права. М., 1914. С. 88-89) «момент долга или обязанности сохраняет в публичном праве доминирующее значение». В отличие от гражданских правоотношений, здесь не занимает столь значительного места воля, желание участников правоотношений реализовать свой интерес. Интерес отстаивается не персональный, а общий, публичный. Следовательно, и воля в его реализации для конкретных участников правоотношения сильно ограничена.

Для властной стороны издание административных распоряжений выступает не как субъективное право (которое можно реализовывать по своему усмотрению), а как публично-правовое полномочие – одновременно и право, и обязанность по отстаиванию публичных интересов.

Для частного лица реализация его правовых возможностей часто также становится не только правом, но и обязанностью: например, организация вправе получить лицензию на осуществление определенного вида деятельности и одновременно обязана это сделать, иначе такая деятельность будет незаконной. Лишь в редких случаях административное право сохраняет диспозитивность, предоставляя частному лицу возможность по своей воле реализовать принадлежащее ему право (например, право обжаловать неправомерное решение должностного лица). Правда, и в этом случае нет той широты усмотрения, как в частном праве: инициировав разбирательство по поводу незаконности решения, гражданин уже не вправе этот процесс остановить, отказаться от своих требований или заключить мировое соглашение. В этой ситуации вступают в силу правовые механизмы защиты публичного интереса, которым частное лицо не может распоряжаться как своим собственным.

//function to get selected text function getSelText() { var txt = ''; if (window.getSelection) { txt = window.getSelection(); } else if (document.getSelection) { txt = document.getSelection(); } else if (document.selection) { txt = document.selection.createRange().text; } else return; $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtSelectedText").val(txt); } function getCtrlPrefix() { return document.getElementById("ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_hdnCtrlPrefix").value; } //function for showing popup $(document).ready(function() { $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").css("display", "block"); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog ({ autoOpen: false, modal: true, width: 400, height: 500, dialogClass: "popupDialog", resizable: false, overlay: { opacity: 0.5, background: "black" } }); // $('.lbPopupLink').click(function() { // var titleFirst = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfTheme"; // var labelTitle = document.getElementById(titleFirst.replace("_sendForm1", "")); // var s = document.title + ' - ' + labelTitle.value; // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtTheme").val(s); // getSelText(); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("open"); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtComment").focus(); // return false; // }); //function for click on image $('#lbLink').click(function() { var titleOfThemeFirst = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfTheme"; var labelTitle = document.getElementById(titleOfThemeFirst.replace("_sendForm1", "")); var titleOfLessonF = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfLesson"; var labelTitleOfLesson = document.getElementById(titleOfLessonF.replace("_sendForm1", "")); var p = labelTitle.value + ' - ' + labelTitleOfLesson.value; var s = 'Ошибка в контенте курса: ' + document.title; $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtTheme").val(s); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_hdnPath").val(p); getSelText(); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("open"); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtComment").focus(); return false; }); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_butCancel").click(function() { $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("close"); return false; }); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_butOk").click(function() { return $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialogCloseAndSubmit($(this).attr("id")); }); //function for keypress event // $(document).keypress(function(e) { // switch (e.which) { // // user presses the "s" key // case 115: // var titleFirst = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfTheme"; // var labelTitle = document.getElementById(titleFirst.replace("_sendForm1","")); // var s = document.title + ' - ' + labelTitle.value; // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtTheme").val(s); // getSelText(); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("open"); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtComment").focus(); // return false; // break; // } // }); }); § 15. Механизм административно-правового регулирования

Механизм административно-правового регулирования складывается из норм и принципов регулирования административных отношений и правоприменительных актов. Важно проводить между ними различие, поскольку правовые акты, принимаемые органами государственной администрации в процессе управленческой деятельности, для реализации законодательных норм, также могут носить нормативный характер. На это различие уже указывалось выше (см. § 11). Административно-правовые нормы устанавливают общий режим, общие правила деятельности государственных органов, независимо от сферы осуществления властных полномочий, устанавливают общие правила и процедуры реализации властных полномочий.

Императивный метод правового регулирования, используемый в административном праве, и властный характер административных правоотношений предъявляют ряд требований к механизму административно-правового регулирования. Предполагается, что нормами административного права должны исчерпывающим образом определяться пределы и основания властно-принудительных полномочий государственных органов. Усмотрение органов и должных лиц не могут предполагать возможности расширения вмешательства либо установление дополнительных обременений для частных лиц. Следовательно, не допустимо, например, применение административно-правовой нормы по аналогии, если это приводит к дополнительной обязанности или не предусмотренной законом ответственности частного лица.

//function to get selected text function getSelText() { var txt = ''; if (window.getSelection) { txt = window.getSelection(); } else if (document.getSelection) { txt = document.getSelection(); } else if (document.selection) { txt = document.selection.createRange().text; } else return; $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtSelectedText").val(txt); } function getCtrlPrefix() { return document.getElementById("ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_hdnCtrlPrefix").value; } //function for showing popup $(document).ready(function() { $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").css("display", "block"); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog ({ autoOpen: false, modal: true, width: 400, height: 500, dialogClass: "popupDialog", resizable: false, overlay: { opacity: 0.5, background: "black" } }); // $('.lbPopupLink').click(function() { // var titleFirst = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfTheme"; // var labelTitle = document.getElementById(titleFirst.replace("_sendForm1", "")); // var s = document.title + ' - ' + labelTitle.value; // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtTheme").val(s); // getSelText(); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("open"); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtComment").focus(); // return false; // }); //function for click on image $('#lbLink').click(function() { var titleOfThemeFirst = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfTheme"; var labelTitle = document.getElementById(titleOfThemeFirst.replace("_sendForm1", "")); var titleOfLessonF = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfLesson"; var labelTitleOfLesson = document.getElementById(titleOfLessonF.replace("_sendForm1", "")); var p = labelTitle.value + ' - ' + labelTitleOfLesson.value; var s = 'Ошибка в контенте курса: ' + document.title; $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtTheme").val(s); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_hdnPath").val(p); getSelText(); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("open"); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtComment").focus(); return false; }); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_butCancel").click(function() { $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("close"); return false; }); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_butOk").click(function() { return $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialogCloseAndSubmit($(this).attr("id")); }); //function for keypress event // $(document).keypress(function(e) { // switch (e.which) { // // user presses the "s" key // case 115: // var titleFirst = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfTheme"; // var labelTitle = document.getElementById(titleFirst.replace("_sendForm1","")); // var s = document.title + ' - ' + labelTitle.value; // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtTheme").val(s); // getSelText(); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("open"); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtComment").focus(); // return false; // break; // } // }); }); § 16. Нормы и принципы административного права

Нормы административного права определяют статус участников административных правоотношений, в том числе закрепляя компетенцию органов государственной власти, устанавливают формы реализации властных полномочий, а также порядок совершения отдельных административных действий, включая нормы о подготовке и принятии административных решений. Нормами административного права также определяются формы контроля за деятельностью органов и должностных лиц государственной администрации и порядок защиты прав частных лиц от неправомерного, в том числе необоснованного вмешательства со стороны государственных органов.

Принципы регулирования административных правоотношений определены конституционными принципами деятельности государства и государственных органов. К числу таких принципов можно отнести следующие.

1. Конституцией установлен приоритет прав и свобод человека и гражданинанад иными социальными ценностями, а также непосредственное действие прав и свобод. Индивидуальные права выступают высшей правовой ценностью и определяют деятельность любых государственных органов (ст.2 и 18 Конституции РФ). Предполагается, что обеспечение и защита прав граждан - это самое общее и самое важное содержательное требование к деятельности государственных органов. Исходя из этого принципа любая реализация принудительных полномочий государственных органов в отношении частных лиц должна быть обоснована фактическими обстоятельствами, необходима (т.е. вынуждена, поскольку другими средствами достичь общественно значимые цели невозможно) и соразмерна (ущерб, причиняемый вследствие реализации властных полномочий, должен быть меньше, чем возможный ущерб общественным ценностям, предотвращенный путем государственного вмешательства). Те интересы, которые государство защищает в качестве публичных, предполагаются не как абстрактные интересы государства, а как интересы общественные - фактически представляющие собой интересы определенного либо неопределенного круга лиц.

2. Принцип равенства перед законом означает, что не должно допускаться необоснованных различий в правах, которые предоставляются в отношениях с государственными органами частным лицам. Государственная администрация должна опираться на принцип формального равенства: в одинаковых случаях применять одни нормы закона и толковать их в одинаковом смысле. Принцип равенства предполагает запрет произвола в деятельности государственных органов, а свобода усмотрения должна быть ограничена целями и принципами деятельности государственной администрации.

3. Закрепленный в ст.10 Конституции РФ принцип разделения властей предполагает разграничение функций и самостоятельность компетенции органов законодательной, исполнительной и судебной власти. Применительно к отношениям с участием государственной администрации это означает ограничение нормотворчества и юрисдикции исполнительной власти, а также подзаконный характер её деятельности. Ограничение прав граждан (а стало быть, фактически любое правовое регулирование, устанавливающие правовые обязанности) может, согласно Конституции, осуществляться только законом. Следовательно, любое принудительное, обязывающее полномочие органа государственной администрации должно быть предусмотрено законом. Из этого же принципа следует, что полномочия государственной администрации носят исполнительно-распорядительный характер, т.е. направлены на обеспечение и организацию исполнения законов. Это предполагает, в частности, что нормотворчество органами исполнительной власти может осуществляться только на основании и во исполнение закона.

4. В соответствии с принципом законности любые действия органов и должностных лиц не только не должны формально выходить за пределы полномочий, вытекающих из закона, но соответствовать по содержанию тем целям и принципам, которые установлены законом. Принцип законности требует, чтобы целесообразности, эффективности государственного управления не отдавался приоритет перед законностью. Решение задач государственной администрации должно осуществляться строго в рамках законодательных норм. Предполагается также установление четкого и эффективного механизма ответственности за нарушения закона для государственных служащих и должностных лиц.

5. Из принципа судебного контроля за административной деятельностью вытекает, что действия и решения органов и должностных лиц государственной администрации могут быть проверены с точки зрения их формальной законности и обоснованности, хотя и не с точки зрения их целесообразности (Постановление Конституционного Суда РФ от 16.07.2004 №14-П). Особенно важен судебный контроль за юрисдикционной деятельностью государственной администрации. В частности, наложение административных штрафов как способ принудительного лишения гражданина его имущества требует обязательной гарантии судебного пересмотра административных действий (это зафиксировано в ряде решений Конституционного Суда РФ, в частности, в Постановлении от 30.07.2001 г. №13-П, п.5 мотивировочной части).

6. Принцип единства системы государственной власти требует, чтобы в построении всех уровней государственной власти соблюдались общие принципы, этот принцип также предполагает соподчиненность или по крайней мере согласованность деятельности всех органов исполнительной власти. Не следует забывать и о том, что федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ по предметам исключительного ведения Российской Федерации и в пределах полномочий федеральных органов по предметам совместного ведения составляют единую систему исполнительной власти (ст. 77 Конституции РФ).

7. В экономической сфере деятельности государственной администрации должны соблюдаться принципы поддержки конкуренции и свободы экономической деятельности для частных лиц. Предполагается, что государственная администрация может осуществлять ту или иную деятельность лишь в случае необходимости защиты публичных интересов, в ограниченных законом областях (общезапретительный принцип), а для частных лиц, напротив, ограничения их свободы могут устанавливаться как исключение - для защиты конституционно значимых ценностей (общедозволительный принцип).

//function to get selected text function getSelText() { var txt = ''; if (window.getSelection) { txt = window.getSelection(); } else if (document.getSelection) { txt = document.getSelection(); } else if (document.selection) { txt = document.selection.createRange().text; } else return; $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtSelectedText").val(txt); } function getCtrlPrefix() { return document.getElementById("ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_hdnCtrlPrefix").value; } //function for showing popup $(document).ready(function() { $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").css("display", "block"); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog ({ autoOpen: false, modal: true, width: 400, height: 500, dialogClass: "popupDialog", resizable: false, overlay: { opacity: 0.5, background: "black" } }); // $('.lbPopupLink').click(function() { // var titleFirst = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfTheme"; // var labelTitle = document.getElementById(titleFirst.replace("_sendForm1", "")); // var s = document.title + ' - ' + labelTitle.value; // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtTheme").val(s); // getSelText(); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("open"); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtComment").focus(); // return false; // }); //function for click on image $('#lbLink').click(function() { var titleOfThemeFirst = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfTheme"; var labelTitle = document.getElementById(titleOfThemeFirst.replace("_sendForm1", "")); var titleOfLessonF = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfLesson"; var labelTitleOfLesson = document.getElementById(titleOfLessonF.replace("_sendForm1", "")); var p = labelTitle.value + ' - ' + labelTitleOfLesson.value; var s = 'Ошибка в контенте курса: ' + document.title; $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtTheme").val(s); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_hdnPath").val(p); getSelText(); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("open"); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtComment").focus(); return false; }); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_butCancel").click(function() { $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("close"); return false; }); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_butOk").click(function() { return $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialogCloseAndSubmit($(this).attr("id")); }); //function for keypress event // $(document).keypress(function(e) { // switch (e.which) { // // user presses the "s" key // case 115: // var titleFirst = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfTheme"; // var labelTitle = document.getElementById(titleFirst.replace("_sendForm1","")); // var s = document.title + ' - ' + labelTitle.value; // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtTheme").val(s); // getSelText(); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("open"); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtComment").focus(); // return false; // break; // } // }); }); § 17. Особенности административно-правовых норм

Особенности административно-правовых норм определяются спецификой тех правоотношений, которые они регулируют и особенностями метода правового регулирования. Административно-правовая норма заранее устанавливает содержание правоотношения, т.е. права и обязанности (полномочия) участников правоотношения.

В литературе можно встретить утверждение, что особенностью диспозиции административно-правовых норм выступает преобладание в них предписания над дозволением (характерным для гражданского права) и запретом (характерным для уголовного права) – см. Сорокин В.Д. Избранные труды. СПб., 2005. С.401. Действительно, императивный характер административно-правовых норм чаще всего требует установления правовой обязанности для участников административных правоотношений. Исключение – охранительные административные нормы, которые аналогично уголовно-правовым нормам устанавливают запрет, чаще всего состоящий в запрете ненадлежащего выполнения административно-правовых обязанностей, установленных регулятивной административно-правовой нормой.

Таким образом, санкция административно-правовой нормы выделяется в отдельную запретительную, охранительную норму и служит основанием для возникновения особого, охранительного правоотношения. В остальном структура административно-правовой нормы остается традиционной для любой нормы права и сохраняет гипотезу и диспозицию.

Нормы административного права справедливо делить на материальные и процессуальные: первые устанавливают характер и основания реализации властных полномочий или административных прав и обязанностей граждан, вторые – определяют порядок их осуществления на практике.

//function to get selected text function getSelText() { var txt = ''; if (window.getSelection) { txt = window.getSelection(); } else if (document.getSelection) { txt = document.getSelection(); } else if (document.selection) { txt = document.selection.createRange().text; } else return; $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtSelectedText").val(txt); } function getCtrlPrefix() { return document.getElementById("ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_hdnCtrlPrefix").value; } //function for showing popup $(document).ready(function() { $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").css("display", "block"); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog ({ autoOpen: false, modal: true, width: 400, height: 500, dialogClass: "popupDialog", resizable: false, overlay: { opacity: 0.5, background: "black" } }); // $('.lbPopupLink').click(function() { // var titleFirst = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfTheme"; // var labelTitle = document.getElementById(titleFirst.replace("_sendForm1", "")); // var s = document.title + ' - ' + labelTitle.value; // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtTheme").val(s); // getSelText(); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("open"); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtComment").focus(); // return false; // }); //function for click on image $('#lbLink').click(function() { var titleOfThemeFirst = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfTheme"; var labelTitle = document.getElementById(titleOfThemeFirst.replace("_sendForm1", "")); var titleOfLessonF = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfLesson"; var labelTitleOfLesson = document.getElementById(titleOfLessonF.replace("_sendForm1", "")); var p = labelTitle.value + ' - ' + labelTitleOfLesson.value; var s = 'Ошибка в контенте курса: ' + document.title; $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtTheme").val(s); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_hdnPath").val(p); getSelText(); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("open"); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtComment").focus(); return false; }); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_butCancel").click(function() { $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("close"); return false; }); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_butOk").click(function() { return $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialogCloseAndSubmit($(this).attr("id")); }); //function for keypress event // $(document).keypress(function(e) { // switch (e.which) { // // user presses the "s" key // case 115: // var titleFirst = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfTheme"; // var labelTitle = document.getElementById(titleFirst.replace("_sendForm1","")); // var s = document.title + ' - ' + labelTitle.value; // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtTheme").val(s); // getSelText(); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("open"); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtComment").focus(); // return false; // break; // } // }); }); § 18. Реализация норм административного права

quest9Основными способами реализации норм административного права являются использование, исполнение, соблюдение и применение.

Использование административно-правовых норм осуществляется посредством совершения юридически значимых действий частными субъектами административного права и публичными субъектами административного права в рамках их компетенции. Использование нормы административного права связано с возможностью пользоваться, содержащимися в них правовыми возможностями. Указанные возможности используются частными и публичными субъектами административного права по-разному. Частные субъекты административного права используют свои права, содержащиеся в нормах административного права по своему усмотрению, исходя из своих интересов, и никто из них не может быть принуждаем к использованию своих правовых возможностей либо нести ответственность за не использование этих возможностей. Публичные субъекты административного права наделяются правомочиями и для достижения поставленных перед ними целей обязаны использовать соответствующие правомочия.

Исполнение административно-правовых норм заключается в совершении действий и принятии решений предусмотренных соответствующей нормой. Исполнение как способ реализации норм административного права связано с осуществлением субъектами административных правовых отношений своих обязанностей. Особенность исполнения публичными субъектами административного права норм административного права заключается, как правило, в двойственности исполняемых ими обязанностей: по отношению к частным субъектам административного права и вышестоящему публичному субъекту административного права.

Соблюдение административно-правовых норм заключается в следовании установленному в них порядку поведения для достижения желаемых результатов. Субъект административного права не обязан соблюдать описанный в норме порядок поведения, если иное поведение не приведет к реализации преследуемых субъектами административного права интересов. Сказанное распространяется исключительно на частных субъектов административного права, публичные же субъекты в силу своей природы обязаны следовать установленному административной нормой порядку действий, что является исполнением, а не соблюдением норм административного права.

Соблюдение как способ реализации норм административного права по отношению к публичным субъектам административного права применимо лишь в смысле обязанности соблюдать права частных субъектов административного права при исполнении норм административного права.

Применение норм административного праваосуществляется исключительно субъектами публичного управления. К применению норм административного права, как правило, прибегают в тех случаях, когда норма административного права иными способами не может быть реализована. Это может быть связано с нарушениями установленных правил поведения, наличием иных препятствий в исполнении, соблюдении и использовании норм административного права. Кроме того, реализация значительной части норм административного права невозможна без правоприменительной деятельности субъектов публичного управления.

§ 19. Источники административного права Источниками права в российской правовой системе являются нормативный правовой акт, нормативный договор, нормативный судебный акт и правовой обычай. Основным среди них с учетом особенностей российской правовой системы и ее принадлежности к романо-германской правовой семье является нормативный правовой акт. Нормативный правовой акт наряду с нормативным договором и правовым обычаем относится к категории первичных источников, санкционирующих нормы права, которые до этого не имели формально-юридического выражения. Можно сказать, что значительная часть правовых норм и, в частности, норм административного права впервые устанавливаются и существуют именно в форме нормативного правового акта. Системность изложения, взаимосвязь и со-направленность норм, содержащихся в нормативном правовом акте отличают его от других источников права. В последнее время значительную распространенность получил в качестве источника права и нормативный договор. Феномен нормативного договора предопределен невозможностью или нецелесообразностью одностороннего волеизъявления публичного субъекта уполномоченного санкционировать норму права. Востребованность нормативного договора особо проявилась в области международных отношений в связи с необходимостью выработки и установления общих стандартов в различных областях человеческой жизнедеятельности. Что касается правовых обычаев, то в связи с бурным развитием административных отношений и динамичными изменениями в сфере публичного управления в современной России они не успевают складываться, поскольку их возникновение связано со стабильностью общественных отношений и устоявшимися внутри социальными «соглашениями». В отличие от правовых обычаев судебные акты занимают все более значимое место в системе источников российского права и, в частности, является одним из важнейших источников административного права. Здесь, безусловно, нельзя обойти вниманием теоретическую проблему признания судебных прецедентов в качестве источников права. Одна группа ученых полагает возможным рассматривать судебный прецедент как источник права, другая, придерживаясь традиционных для отечественного правоведения взглядов, отрицает их нормативное свойство. Специфика российской правовой системы исключает возможность того, чтобы постановление суда, принятое в отношении конкретных лиц, приобретало черты нормативности. Вместе с тем судебные акты могут иметь и иное предназначение. Это могут быть судебные акты толкования, судебные акты обобщения судебной практики, судебные акты нормоконтроля. Именно указанные виды судебных актов могут содержать элементы нормативности и быть источниками права. Общей чертой, объединяющей данные категории судебных актов, является высокий уровень, содержащихся в них правовых обобщений, основанных на методах и средствах юридического толкования. Данную разновидность судебных актов следует именовать «нормативными судебными актами». Вместе с тем нормативные судебные акты вторичны по отношению к нормативным правовым актам и нормативным договорам и ориентированы на них. Нормативность судебных актов выражается в том, что в них выявляются, раскрываются и устанавливаются новые аспекты содержащихся в нормативных правовых актах и нормативных договорах юридических норм, уточняется их смысловое значение, задается направление регулятивного воздействия, определяется характер применения. Кроме того, в нормативных судебных актах может разрешаться «судьба» первичных норм путем установления их соответствия или несоответствия нормам, обладающим более высокой юридической силой. В этой роли нормативные судебные акты могут рассматриваться как разновидность негативных правотворческих актов. quest10Таким образом, источниками административного права являются нормативный правовой акт, нормативный договор и нормативный судебный акт. Нормативный правовой акт является основным источником административного права и образует наиболее сложную и разветвленную подсистему источников, которая раскрывается на основе двух взаимосвязанных критериев: публично-территориального уровня и юридической силы. На основе первого критерия выделяются федеральные нормативные правовые акты, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные нормативные правовые акты и локальные нормативные правовые акты. Второй критерий позволяет раскрыть иерархичность подсистемы нормативных правовых актов. К федеральным нормативным правовым актам – источникам административного права относятся: Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, акты палат Федерального Собрания Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, акты федеральных исполнительных органов, уполномоченных осуществлять нормативное регулирование. Перечень нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы административного права, образуют: конституции (уставы) субъектов Российской Федерации, законы субъектов Российской Федерации, акты высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, акты законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации, акты высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, акты исполнительных органов субъекта Российской Федерации. К муниципальным нормативным правовым актам, являющимся источниками административного права, можно отнести: уставы муниципальных образований, акты представительных органов местного самоуправления, акты глав муниципальных образований, глав местной администрации, акты исполнительных органов муниципального образования. К локальным нормативным правовым актам – источникам административного права, относятся принятые субъектами публичного управления акты, содержащиеся правила поведения регламентирующие внутреннюю организацию деятельности субъектов публичного управления: административный регламент государственного органа или муниципального органа, уставы общественных объединений, корпораций и иные акты организации внутренней деятельности субъектов публичного управления. Нормативные договоры, содержащие нормы административного права, по уровню общественных отношений и кругу субъектов, в них участвующих, подразделяются на международные и внутригосударственные. Международные нормативные договоры в свою очередь в зависимости от территории распространения делятся на универсальные, региональные и местные договоры, а по составу участников – на двусторонние и многосторонние. К внутригосударственным договорам относятся: Федеративный договор, договоры между Российской Федерацией и ее отдельными субъектами, договоры между субъектами Российской Федерации, соглашения между исполнительными органами государственной власти, договоры между муниципальными образованиями, нормативные договоры между субъектами публичного управления. Довольно сложной и многообразной является подсистема нормативных судебных актов. По субъекту принятия выделяют: акты Европейского суда по правам человека, акты Конституционного Суда Российской Федерации, акты конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, акты Верховного суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации об обобщении судебной практики, акты судов общей юрисдикции и арбитражных судов, вступившие в законную силу, о проверке нормативных актов и внутригосударственных договоров на предмет соответствия нормативным правовым актам и нормативным договорам более высокой юридической силы. //function to get selected text function getSelText() { var txt = ''; if (window.getSelection) { txt = window.getSelection(); } else if (document.getSelection) { txt = document.getSelection(); } else if (document.selection) { txt = document.selection.createRange().text; } else return; $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtSelectedText").val(txt); } function getCtrlPrefix() { return document.getElementById("ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_hdnCtrlPrefix").value; } //function for showing popup $(document).ready(function() { $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").css("display", "block"); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog ({ autoOpen: false, modal: true, width: 400, height: 500, dialogClass: "popupDialog", resizable: false, overlay: { opacity: 0.5, background: "black" } }); // $('.lbPopupLink').click(function() { // var titleFirst = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfTheme"; // var labelTitle = document.getElementById(titleFirst.replace("_sendForm1", "")); // var s = document.title + ' - ' + labelTitle.value; // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtTheme").val(s); // getSelText(); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("open"); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtComment").focus(); // return false; // }); //function for click on image $('#lbLink').click(function() { var titleOfThemeFirst = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfTheme"; var labelTitle = document.getElementById(titleOfThemeFirst.replace("_sendForm1", "")); var titleOfLessonF = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfLesson"; var labelTitleOfLesson = document.getElementById(titleOfLessonF.replace("_sendForm1", "")); var p = labelTitle.value + ' - ' + labelTitleOfLesson.value; var s = 'Ошибка в контенте курса: ' + document.title; $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtTheme").val(s); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_hdnPath").val(p); getSelText(); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("open"); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtComment").focus(); return false; }); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_butCancel").click(function() { $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("close"); return false; }); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_butOk").click(function() { return $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialogCloseAndSubmit($(this).attr("id")); }); //function for keypress event // $(document).keypress(function(e) { // switch (e.which) { // // user presses the "s" key // case 115: // var titleFirst = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfTheme"; // var labelTitle = document.getElementById(titleFirst.replace("_sendForm1","")); // var s = document.title + ' - ' + labelTitle.value; // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtTheme").val(s); // getSelText(); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("open"); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtComment").focus(); // return false; // break; // } // }); });

Рекомендуемая литература:

Основная литература

1. Бельский К.С. Феноменология административного права. Смоленск: Издательство Смоленского государственного университета, 1995.

2. Веремеенко И.И. К вопросу о предмете административного права // Административное право РФ/ под общ. ред. Н.Г. Салищевой. 2-е изд., испр. Великий Новгород, 1999.

3. Галлиган Д., Полянский В.В.. Старилов Ю.Н. Административное право: история развития и основные современные концепции. М.: Юристъ, 2002.

4. Козлов Ю.М. Административные правоотношения. М.: Юрид. лит., 1976.

5. Коренев А.П. Нормы административного права и их применение. М.: Юрид. лит.,1978.

6. Спектор Е.И. Применение института аналогии в административном законодательстве // Административное и информационное право. М., 2003. С. 65-69.

Дополнительная литература

1. Атаманчук Г.В. Государственное управление (организационно-функциональные вопросы). Учебное пособие. М., 2000.

2. Бельский К.С. К вопросу о предмете административного права // Государство и право. 1997. №11

3. Бельский К.С. О функциях исполнительной власти // Государство и право. 1997. № 3. С.14-21.

4. Вахнин И. Учет соотношения частного и публичного порядка регулирования при определении условий договоров //Хозяйство и право. 1998. № 11.

5. Государственное управление в СССР в условиях научно-технической революции. –М.: Наука, 1978.

6. Елистратов А. И., проф. Понятие о публичном субъективном праве; «Теория субъективных публичных прав» А.А. Рождественского. Москва, 1913.

7. Институты административного права России / Отв. ред. И.Л. Бачило и Н.Ю. Хаманева. М., 1999.

8. Исполнительная власть в России: История и современность, проблемы и перспективы развития / Авт. кол.: А.С. Автономов, И.Л. Бачило, А.А. Гришковец и др.; Отв. ред. Н. Ю. Хаманева. М.: Новая правовая культура, 2004.

9. Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития / Отв. ред. Бачило И.Л. – М.: Юристъ, 1998.

10. Исполнительная власть в Российской Федерации: научно-практическое пособие / отв. ред. А.Ф. Ноздрачев, Ю.А. Тихомиров. М., 1996

11. История становления и современное состояние исполнительной власти в России. – М.: Новая правовая культура, 2003.

12. Князев С.Д. Предмет и система административного права Российской Федерации: традиционные взгляды и современные концепции // Юрист. 1995. №5.

13. Козлов Ю.М. Предмет советского административного права. М.: Изд-во МГУ, 1967.

14. Коренев А.П. Кодификация советского административного права. (Теоретические проблемы). М., 1970.

15. Курашвили Б.П. Очерк теории государственного управления / Отв. ред. М.И. Пискотин; АН СССР. Институт государства и права. М.: Наука, 1987.

16. Лазарев Б.М. Государственное управление на этапе перестройки. М.: Юридическая литература, 1988.

17. Лончаков А.П. Предмет и система административного права Российской Федерации. Хабаровск, 1999.

18. Лончаков А.П. Предмет и система административного права Российской Федерации. Хабаровск, 1999.

19. Лунев А.Е. Теоретические проблемы государственного управления / Академия наук СССР. Институт государства и права. М. :Юрид . лит., 1974.

20. Манохин В.М. Конин Н.М. Концепция программы курса административного права // Государство и право. 1993. №5

21. Манохин В.М., Конин Н.М. Концепция программы курса административного права // Государство и право. 1993. № 5.

22. Петров Г.И. Сущность советского административного права / Отв. ред. О.С. Иоффе;. -Л.: Изд-во ЛГУ, 1959.

23. Петров, Г.И. (Георгий Иванович). Советские административно-правовые отношения / Ленинградский государственный университет им. А.А. Жданова. -Л.: Изд-во ЛГУ,1972.