Классификация субъектов административного права
С точки зрения особенностей административно-правового статуса имеет смысл говорить о двух классификациях субъектов административных правоотношений.
Первая классификация опирается на особенности формирования и выражения воли участника правоотношения. Эта классификация предполагает разделение на индивидуальные и коллективные субъекты. К индивидуальным субъектам относятся физические лица, участвующие в административных правоотношениях в различном качестве – граждан, в том числе иностранцев, государственных служащих и должностных лиц. К коллективным субъектам относятся государственные органы, иные государственные организации, некоммерческие и коммерческие юридические лица. Правомочия коллективных субъектов на практике реализуются действиями физических лиц, так как любое коллективное образование относится к числу юридических фикций. Нормами административного права могут не устанавливаться правомочия конкретных лиц, но фиксироваться правомочия всего коллективного субъекта (например, государственного органа). Это означает, что действия органа могут быть представлены только действиями его руководителя. Если же нормативным актом непосредственно установлено, кто имеет право действовать в конкретных правоотношениях от имени коллективного субъекта, тем самым уполномочивая иных лиц (напр., протокол об административном правонарушении от имени органа исполнительной власти может быть составлен должностным лицом, наделенным контрольными и надзорными полномочиями). Вопрос о возможности внутреннего распределения функций и передача права представлять коллективный субъект руководителем какому-нибудь работнику этого органа или организации остается, как правило, неурегулированным.
Вторая классификация предполагает разделение по критерию того, какой интерес отстаивает субъект в административных правоотношениях. Все субъекты делятся на лиц, действующих в административных правоотношениях от имени государства (напр., государственные органы) и действующих в частных интересах (напр., юридические лица). Выше уже указывалось (см. § 2), что правовой режим для этих категорий участников административных правоотношений различен. Лица, действующие от имени государства, связаны публичными интересами, которыми они не могут распоряжаться по своему усмотрению, отстаивая этот интерес, они требуют соответствующего поведения от частных лиц, и наделяются для этого, как правило, определенными принудительными полномочиями.
Совершенно очевидно, что картина была бы неполной, если бы не было указано на взаимосвязь первой и второй классификации. Они предполагают возможность совместного, перекрестного использования. Среди действующих от имени государства, как и среди частных лиц, можно обнаружить индивидуальных и коллективных субъектов. Наглядно эта взаимосвязь может быть продемонстрирована с помощью таблицы:
| действующие от имени государства | частные лица | |
| Индивидуальные | должностные лица, государственные служащие | граждане РФ, иностранцы |
| Коллективные | государственные органы, государственные учреждения | общественные объединения, коммерческие и некоммерческие юридические лица |
//function to get selected text function getSelText() { var txt = ''; if (window.getSelection) { txt = window.getSelection(); } else if (document.getSelection) { txt = document.getSelection(); } else if (document.selection) { txt = document.selection.createRange().text; } else return; $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtSelectedText").val(txt); } function getCtrlPrefix() { return document.getElementById("ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_hdnCtrlPrefix").value; } //function for showing popup $(document).ready(function() { $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").css("display", "block"); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog ({ autoOpen: false, modal: true, width: 400, height: 500, dialogClass: "popupDialog", resizable: false, overlay: { opacity: 0.5, background: "black" } }); // $('.lbPopupLink').click(function() { // var titleFirst = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfTheme"; // var labelTitle = document.getElementById(titleFirst.replace("_sendForm1", "")); // var s = document.title + ' - ' + labelTitle.value; // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtTheme").val(s); // getSelText(); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("open"); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtComment").focus(); // return false; // }); //function for click on image $('#lbLink').click(function() { var titleOfThemeFirst = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfTheme"; var labelTitle = document.getElementById(titleOfThemeFirst.replace("_sendForm1", "")); var titleOfLessonF = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfLesson"; var labelTitleOfLesson = document.getElementById(titleOfLessonF.replace("_sendForm1", "")); var p = labelTitle.value + ' - ' + labelTitleOfLesson.value; var s = 'Ошибка в контенте курса: ' + document.title; $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtTheme").val(s); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_hdnPath").val(p); getSelText(); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("open"); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtComment").focus(); return false; }); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_butCancel").click(function() { $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("close"); return false; }); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_butOk").click(function() { return $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialogCloseAndSubmit($(this).attr("id")); }); //function for keypress event // $(document).keypress(function(e) { // switch (e.which) { // // user presses the "s" key // case 115: // var titleFirst = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfTheme"; // var labelTitle = document.getElementById(titleFirst.replace("_sendForm1","")); // var s = document.title + ' - ' + labelTitle.value; // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtTheme").val(s); // getSelText(); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("open"); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtComment").focus(); // return false; // break; // } // }); }); § 4. Административно-правовой статус «частных» (невластных) лиц в административном праве
quest3Административно-правовой статус индивидуальных частных лиц складывается из таких элементов как административные права, обязанности, гарантии обеспечения прав и осуществления обязанностей, и гражданство. Гражданство является тем составляющим административного правового статуса, посредством которого определяется разновидность и объем административных прав и обязанностей индивидуальных частных лиц административного права.
Наиболее широким по своему содержанию административно-правовым статусом по сравнению с иными индивидуальными частными лицами обладают граждане. Граждане наделены широким перечнем основных - конституционных - прав и обязанностей, а также производными от них отраслевыми административными правами и обязанностями.
quest4В перечне основных прав, определяющих возможности участия граждан в административных отношениях, следует отметить право на свободу и личную неприкосновенность; право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени; право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений; право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества; право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства; право свободно выезжать и беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию; право на объединение; право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование; право участвовать в управлении делами государства; право на равный доступ к государственной службе; право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления; право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности; право частной собственности; право на судебную защиту; право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц. Указанные и некоторые другие основные права получили конкретизацию в административном законодательстве и стали фундаментом для развития других административных правовых возможностей граждан.
Посредством установления обязанностей граждан определяются пределы их дозволенного поведения и задаются направления общественно-полезной деятельности. В перечне основных обязанностей граждан, имеющих особое значение для публичного управления, следует отметить обязанность соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы; обязанность платить законно установленные налоги и сборы; обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам; обязанность нести военную службу и некоторые другие. Указанные обязанности также как и основные права граждан получают свое развитие в текущем административном законодательстве, например, обязанность соблюдать установленные административные правила, не совершать административных правонарушений и т.д.
Реализация прав граждан в административных отношениях обеспечивается юридическими (материальными и процессуальными) и организационными гарантиями (самостоятельная судебная система, административная защита, создание специализированных органов защиты прав граждан, например, Уполномоченный по правам человека, и т.д.).
По общему правилу иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Однако следует отметить, что в области публичного управления правовые возможности иностранных граждан и лиц без гражданства, а также обязанности значительно урезаны. Например, они не имеют права на доступ к государственной, муниципальной службе, не обладают правом на беспрепятственный въезд на территорию России, не обязаны нести воинскую службу и т.д.
quest5Основные права и обязанности граждан принадлежат и коллективным частным субъектам, если по своей природе они могут быть их носителями. Так, и граждане и коллективные частные лица обладают правом на частную собственность, на судебную защиту, на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц и др.
Отдельные права граждан и коллективных частных лиц имеют близкое содержательное значение. Например, граждане имеют право на защиту своей чести и доброго имени, а коллективные частные лица обладают правом на защиту своей деловой репутации.
Вместе с тем коллективные частные лица в силу своей природы не могут быть носителями таких прав, как право на свободу передвижения, право на равный доступ к государственной и муниципальной службе и пр.
Точно также обстоит дело и с основными обязанностями коллективных частных лиц. Так, указанные лица также как и граждане обязаны соблюдать Конституцию и законы, платить законно установленные налоги и сборы, сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. В тоже время коллективные частные субъекты по своей природе не могут быть носителями воинской обязанности, защищать Отечество и т.д. В целом можно отметить, что административные права и обязанности коллективных частных лиц обладают экономическим содержанием.
Что касается гарантий обеспечения прав коллективных частных лиц и исполнения ими своих обязанностей, то и здесь тоже существует своя специфика. Так, судебная защита прав коллективных частных лиц дополняется специализированной системой арбитражных судов, а исполнение ими своих обязанностей обеспечивается особыми мерами административного принуждения (административное приостановление деятельности, отзыв лицензии и пр.).