Стадии и виды производства по делам об административных правонарушениях

Стадию можно определить как часть процесса, в пределах которой участники данного административного производства выполняют обязательные или возможные действия, предусмотренные для этой стадии, оформляемые соответствующими юридическими документами.

Производство по делам об административных правонарушениях состоит из следующих стадий:

1. возбуждение дела об административном правонарушении;

2. рассмотрение дела об административном правонарушении;

3. пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях;

4. вступление в законную силу постановлений по делам об административных правонарушениях;

5. исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях.

quest6Стадии можно подразделить на обязательные и факультативные. Так, стадия пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях является факультативной, поскольку использование права на обжалование зависит от усмотрения лиц, которым данное право предоставлено.

//function to get selected text function getSelText() { var txt = ''; if (window.getSelection) { txt = window.getSelection(); } else if (document.getSelection) { txt = document.getSelection(); } else if (document.selection) { txt = document.selection.createRange().text; } else return; $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtSelectedText").val(txt); } function getCtrlPrefix() { return document.getElementById("ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_hdnCtrlPrefix").value; } //function for showing popup $(document).ready(function() { $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").css("display", "block"); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog ({ autoOpen: false, modal: true, width: 400, height: 500, dialogClass: "popupDialog", resizable: false, overlay: { opacity: 0.5, background: "black" } }); // $('.lbPopupLink').click(function() { // var titleFirst = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfTheme"; // var labelTitle = document.getElementById(titleFirst.replace("_sendForm1", "")); // var s = document.title + ' - ' + labelTitle.value; // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtTheme").val(s); // getSelText(); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("open"); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtComment").focus(); // return false; // }); //function for click on image $('#lbLink').click(function() { var titleOfThemeFirst = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfTheme"; var labelTitle = document.getElementById(titleOfThemeFirst.replace("_sendForm1", "")); var titleOfLessonF = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfLesson"; var labelTitleOfLesson = document.getElementById(titleOfLessonF.replace("_sendForm1", "")); var p = labelTitle.value + ' - ' + labelTitleOfLesson.value; var s = 'Ошибка в контенте курса: ' + document.title; $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtTheme").val(s); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_hdnPath").val(p); getSelText(); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("open"); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtComment").focus(); return false; }); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_butCancel").click(function() { $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("close"); return false; }); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_butOk").click(function() { return $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialogCloseAndSubmit($(this).attr("id")); }); //function for keypress event // $(document).keypress(function(e) { // switch (e.which) { // // user presses the "s" key // case 115: // var titleFirst = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfTheme"; // var labelTitle = document.getElementById(titleFirst.replace("_sendForm1","")); // var s = document.title + ' - ' + labelTitle.value; // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtTheme").val(s); // getSelText(); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("open"); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtComment").focus(); // return false; // break; // } // }); }); § 7. Возбуждение дела об административном правонарушении

Возбуждение дела об административном правонарушении – начальная стадия производства по делам об административных правонарушениях. Его сущность состоит в составлении процессуального документа – протокола об административном правонарушении.

Поводами к возбуждению дела о правонарушении являются: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы о правонарушениях, данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; поступающие из правоохранительных органов, а также от других государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений материалы; сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации.

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из указанных поводов и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении – документ, свидетельствующий о совершении правонарушения. Правом его составления обладают уполномоченные должностные лица – представители органов, которые правомочны рассматривать дела об административных правонарушениях.

Реквизитами протокола являются: дата и место составления; должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол; сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело; место, время совершения и событие административного правонарушения; нормативный акт, предусматривающий административную ответственность за данное правонарушение; данные о потерпевших и свидетелях; объяснения нарушителя и иные сведения, необходимые для разрешения дела.

quest7При составлении протокола физическому лицу или законному представителю юридического лица должны быть разъяснены их права и обязанности. В случае отказа этих лиц от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола вручается под расписку лицам, в отношении которых возбуждено дело.

Протокол составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. Протокол направляется судье, органу, должностному лицу, уполномоченному рассматривать дело, в течение трех суток с момента его составления.

Если правонарушение влечет за собой административный арест либо административное выдворение, протокол передается судье немедленно после его составления.

При совершении правонарушения, влекущего назначение административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа, не превышающего ста рублей (при нарушении таможенных правил – одной тысячи рублей), протокол не составляется. В этих случаях уполномоченным должностным лицом оформляется предупреждение либо налагается и взимается штраф на месте совершения правонарушения.

В случаях когда после выявления административного правонарушения возникает необходимость в осуществлении экспертизы или иных процессуальных действий, требующих значительных временных затрат, проводится административное расследование. Расследование проводится по месту совершения или выявления административного правонарушения. Его срок не может превышать один месяц с момента возбуждения дела. В исключительных случаях вышестоящими должностными лицами этот срок может быть продлен на срок не более одного месяца, а по отдельным делам – до шести месяцев.

По окончании расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела.

§ 8. Рассмотрение дела об административном правонарушении Рассмотрение дела об административном правонарушении – центральная стадия производства по делам об административных правонарушениях. Начальный этап рассмотрения дела – подготовка к рассмотрению. На данном этапе судьей, органом, должностным лицом решаются следующие вопросы: относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела; имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения дела; правильно ли составлены протоколы, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу; имеются ли ходатайства и отводы. При подготовке к рассмотрению дела разрешаются вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение. Это вопросы о времени и месте рассмотрения дела, о необходимости вызова соответствующих лиц, а также об истребовании дополнительных материалов; о назначении экспертизы; об отложении рассмотрения дела; о возвращении протокола об административном правонарушении в случае составления его неправомочными лицами или неправильного составления, а также о передаче протокола по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, органа, должностного лица, к которым он поступил, либо вынесено определение об их отводе. При наличии соответствующих обстоятельств выносится постановление о прекращении производства по делу. При неявке без уважительной причины вызванных лиц, когда их отсутствие препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному разрешению дела, выносится определение о приводе указанных лиц. Дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. По ходатайству нарушителя дело может быть рассмотрено по месту его жительства. Дело об административном правонарушении рассматривается по общему правилу в пятнадцатидневный срок со дня получения судьей, органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола о правонарушении и других материалов. Отдельные дела рассматриваются в более короткие сроки. При рассмотрении дела выясняется наличие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении, подлежит ли оно административной ответственности, наличие обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность, наличие имущественного ущерба. Разрешение дела об административном правонарушении выражается в вынесении постановления по делу. Оно может быть либо о прекращении дела производством, либо о назначении административного наказания. В случае назначения административного наказания постановление должно содержать все данные, свидетельствующие о том, что в ходе рассмотрения дела установлен факт административного правонарушения и лицо, его совершившее. Постановление по делу о нарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. Копия постановления вручается под расписку лицу, в отношении которого оно вынесено, либо высылается ему в течение трех дней со дня вынесения постановления. По результатам рассмотрения дела при установлении причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление по делу, вносят в соответствующие организации и должностным лицам представление о принятии мер по их устранению. Установлена обязанность сообщения о принятых мерах в течение месяца со дня поступления такого представления. //function to get selected text function getSelText() { var txt = ''; if (window.getSelection) { txt = window.getSelection(); } else if (document.getSelection) { txt = document.getSelection(); } else if (document.selection) { txt = document.selection.createRange().text; } else return; $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtSelectedText").val(txt); } function getCtrlPrefix() { return document.getElementById("ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_hdnCtrlPrefix").value; } //function for showing popup $(document).ready(function() { $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").css("display", "block"); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog ({ autoOpen: false, modal: true, width: 400, height: 500, dialogClass: "popupDialog", resizable: false, overlay: { opacity: 0.5, background: "black" } }); // $('.lbPopupLink').click(function() { // var titleFirst = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfTheme"; // var labelTitle = document.getElementById(titleFirst.replace("_sendForm1", "")); // var s = document.title + ' - ' + labelTitle.value; // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtTheme").val(s); // getSelText(); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("open"); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtComment").focus(); // return false; // }); //function for click on image $('#lbLink').click(function() { var titleOfThemeFirst = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfTheme"; var labelTitle = document.getElementById(titleOfThemeFirst.replace("_sendForm1", "")); var titleOfLessonF = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfLesson"; var labelTitleOfLesson = document.getElementById(titleOfLessonF.replace("_sendForm1", "")); var p = labelTitle.value + ' - ' + labelTitleOfLesson.value; var s = 'Ошибка в контенте курса: ' + document.title; $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtTheme").val(s); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_hdnPath").val(p); getSelText(); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("open"); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtComment").focus(); return false; }); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_butCancel").click(function() { $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("close"); return false; }); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_butOk").click(function() { return $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialogCloseAndSubmit($(this).attr("id")); }); //function for keypress event // $(document).keypress(function(e) { // switch (e.which) { // // user presses the "s" key // case 115: // var titleFirst = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfTheme"; // var labelTitle = document.getElementById(titleFirst.replace("_sendForm1","")); // var s = document.title + ' - ' + labelTitle.value; // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtTheme").val(s); // getSelText(); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("open"); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtComment").focus(); // return false; // break; // } // }); });

§ 9. Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях Стадия пересмотра постановления и решения по делу об административном правонарушении является дополнительной (факультативной) в производстве по делу об административном правонарушении, но необходимой гарантией соблюдения законности должностными лицами государственных органов, судьями при вынесении постановления по делу, поскольку на этой стадии проверяется его законность и обоснованность. Процессуальной основой данной стадии, в настоящее время являются глава 30 КоАП РФ, § 2 главы 25 АПК РФ и разделом 6 АПК РФ. Сложившееся нормативное регулирование данной стадии сложно признать научно продуманным и оптимальным, однако, поскольку арбитражные судьи стремятся к тому, чтобы все осуществляемые ими процессуальные действия были закреплены в одном процессуальном акте, данная стадия производства по делу, как и стадия рассмотрения дела об административном правонарушении, была самостоятельно урегулирована в АПК РФ (Хазанов С.Д. Пересмотр дел об административных правонарушениях в арбитражных судах: сложные вопросы правоприменения// Административная ответственность: вопросы теории и практики. ИГП АН. М., 2004 С. 248 – 272). В отличие от АПК РФ в КоАП РФ ни на стадии рассмотрения, ни на стадии пересмотра постановления или решения по делу производство не носит состязательного характера, и нормы КоАП РФ в равной степени распространяются и на должностных лиц и на судей, рассматривающих жалобы на постановления и решения по делу. 1.quest8Поводами для пересмотра постановления по делу об административном правонарушении являются подача: · жалобылицами, наделенными правом подачи жалобы (ч.1 ст. 30.1 КоАП РФ), а именно: 1. лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении или его законным представителем или его защитником, 2. потерпевшим или его представителем или его законным представителем. · принесение прокурором протеста на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле (ст. 25.11 КоАП РФ). Как видим, должностные лица, обнаружившие правонарушение или составившие протокол по делу об административном правонарушении, не наделены правом подачи жалобы для пересмотра постановления по делу. И в случае сомнения в законности вынесения постановления должностным лицом или судьей, например при вынесении постановления о прекращении производства по делу, могут передать соответствующие материалы в прокуратуру для принесения прокурором протеста. Жалоба может подаваться не только на постановление по делу об административном правонарушении, но и на решение по пересмотру постановления. На стадии возбуждения дела об административном правонарушении может быть вынесено определение об отказе в возбуждении дела, которое также возможно обжаловать или опротестовать по правилам Главы 30 КоАП РФ (ч. 4 ст. 30.1 КоАП РФ). Кроме того, Верховный Суд РФ, взяв на себя нормотворческую функцию в п. 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (Российская газета. 2005. 19 апреля) (далее – Постановление Пленума ВС РФ № 5) указал, что может быть обжаловано и определение об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления мирового судьи по делу об административном правонарушении или решения судьи районного суда или гарнизонного военного суда, вынесенного по жалобе на постановление органа, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях. Данное положение аргументировано тем, что такого рода определения исключают возможность дальнейшего движения дела об административном правонарушении, что влечет нарушение права лица, привлеченного к административной ответственности, на защиту. Представляется, что рассмотрение такого рода жалобы также должно осуществляться по правилам главы 30 КоАП РФ, хотя в Постановлении Пленума ВС РФ № 5 об этом прямо не говорится. 2.Подведомственность жалоб quest9зависит как от органа, вынесшего постановление по делу, так и от субъекта, в отношении которого оно вынесено (ст. 30.1 КоАП РФ). Во-первых, в отношении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенной должностным лицом, установлена альтернативная подведомственность - либо в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела. Если одновременно подаются обе такие жалобы, то решение выносится судом. Однако в отношении постановлений, вынесенных должностными лицами органов субъектов федерации, допускается подача жалобы только в районный суд по месту рассмотрения дела. Во–вторых, постановление по делу, вынесенное судьей, обжалуется в вышестоящий суд. Инстанционность судов определяется в соответствии с Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" (Российская газета. 1997. 6 января). В–третьих, постановление, вынесенное коллегиальным органом, обжалуется только в районный суд по месту нахождения коллегиального органа. В-четвертых, в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, совершивших правонарушения, закреплено правило, что постановления, вынесенные в отношении них, обжалуются в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством. Однако данное правило не распространяется на постановления, выносимые мировыми судьями или судьями судов общей юрисдикции. К сожалению, данный вывод не совсем четко вытекает из ч. 3 ст. 30. 1 КоАП РФ, и потребовалось разъяснение данного вопроса в п.11 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27 января 2003г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (Вестник ВАС РФ. 2003. №3. С. 24) 3. Подача жалобы.Требований к форме и к содержанию жалобы КоАП РФ не содержит, что, по-видимому, можно объяснить упрощенным порядком производства по делам об административных правонарушениях. Однако, очевидно, что при приеме жалобы должно быть ясно кем и какое постановление, решение обжалуется. В КоАП РФ урегулирован порядок подачи жалобы. По общему правилу, жалоба подается в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, но в отношении некоторых дел - срок подачи жалобы сокращен до 5 дней (ст. 30.3 КоАП РФ). Жалоба может быть подана через судью, должностное лицо, вынесшее постановление по делу (поскольку у них находятся все материалы по делу) или же в суд, орган, рассматривающий жалобу на постановление (в этом случае материалы по делу запрашиваются у должностного лица, судьи). В зависимости от назначенного наказания, устанавливаются сроки по передаче жалобы в суд, орган уполномоченный рассматривать жалобу: минимальный – в день получения жалобы, максимальный – трое суток (ст. 30.2 КоАП РФ). Пропущенный срок подачи жалобы может быть восстановлен, но лишь судьей, должностным лицом, уполномоченным рассматривать жалобу, а не принимающим ее. Ходатайство о восстановлении срока может быть изложено в самой жалобе. В случае же пропуска срока обжалования постановления по делу и отсутствии ходатайства о восстановлении срока жалоба остается без рассмотрения. Отказ в восстановлении срока обжалования постановления по делу оформляется самостоятельным определением, которое, как уже выше было сказано, также может быть обжаловано. 4. Порядок рассмотрения жалобы Обязательной стадией, предшествующей рассмотрению жалобы на постановление по делу, является подготовка к рассмотрению жалобы (ст. 30.4 КоАП РФ). При подготовке к рассмотрению жалобы судья, должностное лицо выясняет, имеют ли место обстоятельства, предусмотренные ст. 24.5 и ст. 29.2 КоАП РФ, а также совершает необходимые процессуальные действия, связанные с разрешением ходатайств, назначением экспертиз, передачей жалобы по подведомственности в случае ошибки в ее направлении. Порядок рассмотрения самой жалобы детально не урегулирован (ст. 30.6 КоАП РФ), что свидетельствует об упрощенном характере производства по делам об административных правонарушениях. В ст. 30.5 КоАП РФ установлен общий срок рассмотрения жалобы – 10 дней с момента ее поступления со всеми материалами дела должностному лицу, судье на рассмотрение, но в зависимости от вида правонарушения или же назначенного наказания, устанавливаются сокращенные сроки (чч.2-4 ст. 30.5 КоАП РФ). При рассмотрении жалобы судья, должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме на предмет законности и обоснованности вынесенного постановления по делу. По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из пяти возможных решений: 1. об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; 2. об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; 3. об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу или свидетельствующих о малозначительности правонарушения, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; 4. об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания. На практике, чаще всего встает вопрос, что можно признавать существенными процессуальными нарушениями? Как правило, отсутствие при рассмотрении дела сведений о надлежащем извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу, признается существенным процессуальным нарушением. 5. об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом. Решение по жалобе должно быть мотивированным и по содержанию отражать тот же круг вопросов, что и постановление по делу (ч.2. ст. 30.7 КоАП РФ). Как и постановление по делу об административном правонарушении, решение по жалобе оглашается немедленно в полном объеме, однако копия решения вручается или высылается участвующим в деле лицам в течение трех суток после его вынесения (ст. 30.8 КоАП РФ) Решение судьи вышестоящего суда, вышестоящего должностного лица вступает в законную силу немедленно после вынесения. В дальнейшем возможен пересмотр вступивших в законную силу постановлений и решений по делам об административных правонарушениях в порядке, предусмотренном статьей 30.11 КоАП РФ (Хазанов С.Д. Надзорное производство по делам об административных правонарушениях в судах общей юрисдикции: необходимость дальнейшего совершенствования// Административное право и процесс. 2004. № 1. С. 34-39). Подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные ст. ст. 30.2 - 30.8 КоАП РФ настоящего Кодекса. //function to get selected text function getSelText() { var txt = ''; if (window.getSelection) { txt = window.getSelection(); } else if (document.getSelection) { txt = document.getSelection(); } else if (document.selection) { txt = document.selection.createRange().text; } else return; $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtSelectedText").val(txt); } function getCtrlPrefix() { return document.getElementById("ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_hdnCtrlPrefix").value; } //function for showing popup $(document).ready(function() { $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").css("display", "block"); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog ({ autoOpen: false, modal: true, width: 400, height: 500, dialogClass: "popupDialog", resizable: false, overlay: { opacity: 0.5, background: "black" } }); // $('.lbPopupLink').click(function() { // var titleFirst = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfTheme"; // var labelTitle = document.getElementById(titleFirst.replace("_sendForm1", "")); // var s = document.title + ' - ' + labelTitle.value; // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtTheme").val(s); // getSelText(); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("open"); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtComment").focus(); // return false; // }); //function for click on image $('#lbLink').click(function() { var titleOfThemeFirst = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfTheme"; var labelTitle = document.getElementById(titleOfThemeFirst.replace("_sendForm1", "")); var titleOfLessonF = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfLesson"; var labelTitleOfLesson = document.getElementById(titleOfLessonF.replace("_sendForm1", "")); var p = labelTitle.value + ' - ' + labelTitleOfLesson.value; var s = 'Ошибка в контенте курса: ' + document.title; $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtTheme").val(s); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_hdnPath").val(p); getSelText(); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("open"); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtComment").focus(); return false; }); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_butCancel").click(function() { $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("close"); return false; }); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_butOk").click(function() { return $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialogCloseAndSubmit($(this).attr("id")); }); //function for keypress event // $(document).keypress(function(e) { // switch (e.which) { // // user presses the "s" key // case 115: // var titleFirst = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfTheme"; // var labelTitle = document.getElementById(titleFirst.replace("_sendForm1","")); // var s = document.title + ' - ' + labelTitle.value; // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtTheme").val(s); // getSelText(); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("open"); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtComment").focus(); // return false; // break; // } // }); });

Общие положения об исполнении постановлений по делам об административных правонарушениях

Обязательной завершающей стадией производства по делу об административном правонарушении в случае назначения наказания является исполнение постановления по делу об административном правонарушении. Исполнение постановления по делу представляет собой применение назначенного должностным лицом, судьей наказания к лицу, привлеченному к административной ответственности. (Парыгин Н.П., Головко В.В. Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях. Омск, 2005. С. 112- 165).

Общие положения об исполнении постановлений по делам об административных правонарушениях закреплены в КоАП РФ, а вопросы исполнения отдельных видов наказаний урегулированы также Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве" (Российская газета. 1997. 5 августа) и подзаконными нормативно-правовыми актами. Разъяснения применения отдельных положений КоАП РФ были изложены в Информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24 октября 2006 г. N 115 "О некоторых вопросах, касающихся исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях" (Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 2006 г. N 12).

Постановление по делу подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу. Правила вступления постановления в законную силу определяются ст. 31.1 КоАП РФ, в зависимости от наличия в производстве по конкретному делу об административном правонарушении стадии пересмотра постановления.

В КоАП РФ различаются такие процессуальные действия как обращение постановления по делу к исполнению (ст. 31.3 КоАП РФ) и приведение в исполнение постановления (ст. 31.4 КоАП РФ).

Обращение постановления по делу к исполнению возлагается на судью, орган, должностное лицо, вынесших постановление. Они обязаны передавать постановления в орган, должностному лицу, уполномоченным приводить его в исполнение, в течение трех суток со дня его вступления в законную силу или со дня поступления решения по жалобе, протесту из суда или от должностного лица.

Приведение в исполнение постановления по делу об административном правонарушении означает, что уполномоченные законодательством должностные лица применяют назначенное наказание к лицу, привлеченному к административной ответственности, при этом каждое постановление приводится в исполнение самостоятельно. В зависимости от вида назначенного наказания судья, должностное лицо передает в уполномоченный законодательством орган, должностному лицу постановление для приведения его в исполнение (Глава 32 КоАП РФ).

Например, административный арест приводится в исполнение немедленно сотрудниками ОВД, в соответствии с правилами ст. 32.8 КоАП РФ.

По истечении 30 дней, предоставленных для добровольной уплаты штрафа, приведением в исполнение наказания занимаются судебные приставы – исполнители (ст. 32.2 КоАП РФ) в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве" (Российская газета. 1997. 5 августа).

Если постановление о назначении административного наказания не исполнено полностью или в части, оно возвращается органом, должностным лицом, приводившими постановление в исполнение, судье, органу, должностному лицу, вынесшим постановление, в случаях, установленных ч.2 ст. 31.10 КоАП РФ.

Однако возвращение постановления о назначении административного наказания не является препятствием для нового обращения этого постановления к исполнению в пределах срока давности исполнения постановления о назначении административного наказания.

Срок давности исполнения постановления о назначении административного наказанияисчисляется в течение года с момента вступления постановления в законную силу, и по истечении этого срока применить назначенное наказание уже нельзя (ч.1 ст. 31.9 КоАП РФ).

Однако этот срок может быть приостановлен или прерван, то есть период с момента, определенного судьей, должностным лицом, назначившими наказание, до наступления предусмотренных КоАП РФ обстоятельств не засчитывается в годичный срок давности.

quest10Основания приостановления исполнения постановления:

1. Отсрочка приостанавливает исполнение лишь трех видов наказаний: административного ареста, лишения специального права или взыскание административного штрафа (за исключением взыскания административного штрафа на месте совершения административного правонарушения). Отсрочка применяется должностным лицом, судьей на один месяц при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении перечисленных наказаний невозможно в установленные сроки. Инициатива о применении отсрочки может исходить как от лица, привлеченного к ответственности, так и от должностного лица, уполномоченного на приведение постановления к исполнению.

2. Принесение протеста на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении до рассмотрения протеста. Судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, выносит определение, которое при необходимости немедленно направляется в орган, должностному лицу, приводящим это определение в исполнение. Однако принесение протеста на постановление об административном аресте или административном приостановлении деятельности не приостанавливает исполнение этого постановления (ст. 31.6 КоАП РФ)

3. При обращении к исполнению постановления о взыскании административного штрафа лицо, привлеченное к ответственности может обратиться к судье, должностному лицу с ходатайством о рассрочке исполнения наказания. При предоставлении рассрочки учитывается материальное положение правонарушителя. Рассрочка предоставляется на срок до трех месяцев (ч.2 ст. 31.5 КоАП РФ).

Основание прерывания срока исполнения постановления

Срок давности исполнения постановления прерывается в случае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления о назначении административного наказания. Исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения указанного лица либо его вещей, доходов, на которые в соответствии с постановлением о назначении административного наказания может быть обращено административное взыскание.

К сожалению, в КоАП РФ не урегулирован порядок применения отсрочки, рассрочки, приостановления исполнения постановления за исключением постановления о взыскании административного штрафа, наложенного на несовершеннолетнего, с его родителей или иных законных представителей (ст. 31.8 КоАП РФ).

Исполнение постановления может быть окончено либо прекращением исполнения, либо приведением наказания в исполнение, либо в связи с истечением срока давности привлечения к ответственности.

quest11Прекращение исполнения постановления возможно только судьей, должностным лицом, вынесшим постановление о назначении административного наказания, в случаях, предусмотренных в ст. 31.7 КоАП РФ.

В КоАП РФ предусмотрены наказания, которые приводятся в исполнение немедленно (административный арест, административное приостановление деятельности, предупреждение) или которые исполняются в течение определенного судьей, должностным лицом срока (лишения специального права, административный арест, дисквалификация, административное приостановление деятельности).

Из всех наказаний исполнение только административного приостановления деятельности может быть прекращено досрочно, но в порядке, предусмотренном ст. 32.12 КоАП РФ. Административное приостановление деятельности прекращается судьей досрочно по ходатайству лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены. При этом судьей в обязательном порядке запрашивается заключение должностного лица, уполномоченного составлять протокол об административном правонарушении.

Основная литература

1. Галаган, И. А. Административная ответственность в СССР: Государственное и материальноправовое исследование /Науч. ред. В. С. Основин. Воронеж,1970.

2. Россинский, Б. В. Административная ответственность: курс лекций. М., 2004.

Нормативные акты:

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ.

2. Глава 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации от 24 июля 2002г. № 95-ФЗ.

3. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»

4. Постановление Пленума ВАС РФ от 02 июня 2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»

5. Постановление Пленума ВАС РФ от 27 января 2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»

6. Постановление Пленума ВАС РФ от 31 июля 2003 № 16 «О некоторых вопросах практики применения административной ответственности, предусмотренной статьей 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за неприменение контрольно-кассовых машин»

//function to get selected text function getSelText() { var txt = ''; if (window.getSelection) { txt = window.getSelection(); } else if (document.getSelection) { txt = document.getSelection(); } else if (document.selection) { txt = document.selection.createRange().text; } else return; $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtSelectedText").val(txt); } function getCtrlPrefix() { return document.getElementById("ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_hdnCtrlPrefix").value; } //function for showing popup $(document).ready(function() { $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").css("display", "block"); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog ({ autoOpen: false, modal: true, width: 400, height: 500, dialogClass: "popupDialog", resizable: false, overlay: { opacity: 0.5, background: "black" } }); // $('.lbPopupLink').click(function() { // var titleFirst = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfTheme"; // var labelTitle = document.getElementById(titleFirst.replace("_sendForm1", "")); // var s = document.title + ' - ' + labelTitle.value; // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtTheme").val(s); // getSelText(); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("open"); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtComment").focus(); // return false; // }); //function for click on image $('#lbLink').click(function() { var titleOfThemeFirst = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfTheme"; var labelTitle = document.getElementById(titleOfThemeFirst.replace("_sendForm1", "")); var titleOfLessonF = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfLesson"; var labelTitleOfLesson = document.getElementById(titleOfLessonF.replace("_sendForm1", "")); var p = labelTitle.value + ' - ' + labelTitleOfLesson.value; var s = 'Ошибка в контенте курса: ' + document.title; $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtTheme").val(s); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_hdnPath").val(p); getSelText(); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("open"); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtComment").focus(); return false; }); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_butCancel").click(function() { $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("close"); return false; }); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_butOk").click(function() { return $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialogCloseAndSubmit($(this).attr("id")); }); //function for keypress event // $(document).keypress(function(e) { // switch (e.which) { // // user presses the "s" key // case 115: // var titleFirst = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfTheme"; // var labelTitle = document.getElementById(titleFirst.replace("_sendForm1","")); // var s = document.title + ' - ' + labelTitle.value; // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtTheme").val(s); // getSelText(); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("open"); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtComment").focus(); // return false; // break; // } // }); }); Тема 13. Законность в административно-правовой сфере. Административная жалоба и административная юстиция