Теоретическая основа оценки ущерба от ЧС
Возникновение чрезвычайной ситуации, как правило, всегда влечет за собой ущерб здоровью и жизни людей, окружающей природной среде, потери материальных ценностей и затраты на проведение аварийно-спасательных и восстановительных работ.
Целью экономического раздела является определение составляющих экономического ущерба от ЧС и расчёт затрат на проведение аварийно-спасательных работ.
Экономический ущерб от ЧС – это совокупность непосредственных и отдаленных потерь общества в результате повреждения и разрушения материальных объектов производственного, социально-культурного и бытового назначения, культурных ценностей и убыли трудовых ресурсов, а также недополучения прибыли вследствие непредвиденного изменения условий и целей хозяйственной деятельности, затрат на ликвидацию чрезвычайных ситуаций и их последствий, выраженных в стоимостной форме.
К прямому экономическому ущербу от ЧС относятся выраженные в стоимостной форме затраты, потери и убытки, обусловленные именно этой ЧС в данное время и в данном конкретном месте.
К косвенному экономическому убытку от ЧС относятся вынужденные затраты, потери, убытки, обусловленные вторичными эффектами от ЧС.
Обоснование необходимости расчета ущерба от ЧС.
Необходимость своевременной оценки экономического ущерба от ЧС обусловлена преимущественно двумя факторами.
Первый фактор – возмещение ущерба.
В случае ЧС природного характера возмещение ущерба физическим лицам (а в некоторых случаях и юридическим лицам) производится за счет государства, в том числе за счет резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий.
В случае ЧС техногенного характера ответственность за ущерб лежит на промышленном объекте, являющемся ее источником. Но, как правило, ущерб намного превосходит финансовые возможности объекта по его возмещению. В этих условиях одним из важнейших источников возмещения финансовых и материальных затрат по ликвидации ЧС и возмещению причиненного вреда является система страхования.
Второй фактор - мероприятия по предупреждению ЧС и уменьшению ущерба от ЧС.
Экономическая эффективность мероприятий по предупреждению ЧС и уменьшению ущерба от ЧС оценивается путем сравнения размера предотвращенного ущерба от последствий ЧС с размером затрат на проведение этих мероприятий и размером непредотвращенного ущерба.
Иными словами, чтобы знать, сколько средств нужно выделить государству или организации на мероприятия по предупреждению ЧС и уменьшению ущерба от ЧС, нужно знать размер этого ущерба (реальный или потенциальный).
Таким образом, своевременная оценка экономического ущерба от ЧС является важной задачей не только для пострадавших физических и юридических лиц, но и для МЧС РФ, и для других министерств и ведомств.
Возмещение экономического ущерба от ЧС.
Законодательная база для возмещения ущерба от ЧС.
Возмещение ущерба, причиненного последствиями чрезвычайных ситуаций, осуществляется в рамках:
- конституции РФ;
- Федерального Конституционного закона от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении";
- Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";
- Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» N 116-ФЗ от 21.07.1997г.;
- постановления Правительства РФ от 15 февраля 2014 г. N 110 "О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий";
- конституций и уставов субъектов РФ и других законов и подзаконных актов.
В статье 18Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68 –ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" закреплено право граждан РФ на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие ЧС.
Основные механизмы возмещения материального и экономического ущербов от ЧС:
- создание резерва непредвиденных расходов на предприятии;
- отраслевые и коллективные фонды (формируются из отчислений предприятий - потенциальных источников риска);
- страхование рисков;
- государственное возмещение (за счет резервного фонда) (таблица 7).
Таблица 7
Резервный фонд Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий