Регион как субъект трансформации национальной экономики
Макроэкономические параметры национальной экономики, освещенные в подразделе 1.1, определяются в результате взаимодействия параметров и процессов, происходящих на региональном уровне.
Мировой опыт свидетельствует, что большинство проблем социально-экономической несбалансированности, в первую очередь, зарождаются и начинают себя проявлять на уровне регионов, и только позднее они приобретают национальный масштаб. Этим и определяется ключевая роль региона как природно-хозяйственной единицы в исследовании и конструктивном решении проблем трансформационного развития государства, значение его как методологической и методической базы научных исследований и практических действий.
Термин «регион» появился в русском языке уже в конце XIX в. и в Словаре иностранных слов И.Ф.Бурдона и А.Д.Михельсона (1877 г.) определялся как «страна, область, пространство воздуха» [41, С.69]. Однако потом это слово исчезло из обихода и словарей, хотя «продолжало существовать как бы в языковом запаснике как возможная, потенциальная лексическая единица» [65, С.242]. Восстановилась эта лексическая единица в наше время первоначально в форме прилагательного «региональный», из которого уже по языковым законам было восстановлено и слово «регион».
В международной практике под регионом понимают совокупность нескольких близлежащих государств (Азиатско-Тихоокеанский регион, Ближневосточный регион, Центральноамериканский регион, Балканский регион и др.), представляющая собой «отдельный или близкий по национальному составу и культуре район, обладающий общими признаками, отличающими этот район» [42, С.863].
Алаев Э.Б. [41, С.69] термин «регион» употребляет довольно многозначно:
– как синоним термина «район»;
– для обозначения сопоставляемых таксонов, принадлежащих к различным системам таксонирования или к различным порядкам одной и той же системы таксонирования;
– для обозначения территориальных таксономических единиц определенного класса в конкретной системе таксонирования.
Академик Некрасов Н.Н. [67, С.29] под регионом понимает «крупную территорию страны с более или менее однородными природными условиями и характерной направленностью развития производительных сил на основе сочетания комплекса природных ресурсов с соответствующей сложившейся и перспективной материально-технической базой, производственной и социальной инфраструктурой». Основной критерий выделения им региона – общность народнохозяйственных задач – основан на совокупности используемых или намечаемых к эксплуатации природных богатств, исторически сложившейся структуре хозяйственной деятельности или плановой структуре экономического развития.
Гранберг А.Г. [49, С.88] определяет регион как экономический объект, имеющий двойственный характер. С одной стороны, он представляет собой относительно самостоятельную экономическую подсистему со своими ресурсным и экономическим пространством. С другой стороны, регион как субъект государства – это часть национальной экономики, и его функционирование связано с участием в формировании единого экономического пространства.
Следует отметить, что отечественные специалисты в области региональной экономики не имеют общей точки зрения на то, что понимать под термином «регион». В одних работах регионами называют крупные территории, охватывающие две и более области (например, Причерноморский регион) [77; 78], а в других работах [52] регионы объединяют несколько низовых административных районов (например, Одесский регион).
Симоненко В.К. [77, С.27] под регионом, или крупным экономическим районом подразумевает хозяйственную территорию, которая выделяется внутри страны своим экономико-географическим положением, природными и трудовыми ресурсами, специализацией и структурой хозяйства, общностью экологических, демографических и т.д. проблем, своей ролью в международном разделении труда.
Данилишин Б.М. [50, С.17] оперирует термином «регион» с точки зрения территории, которая, в отличие от района, не обязательно является таксономической единицей в системе территориального разделения, что предусматривает определенную свободу в пределах его географических границ.
Долишний М.И. и Мошенец О. под термином «регион» понимают «административно-отделенную территорию Украины (административная область, гг. Киев и Севастополь) с особенностями природно-географического и экономико-географического положения, приобретенной экономической структурой и факторов ограничения его производственного потенциала [54, С.7].
Герасимчук З.В. приходит к выводу, что понимание сущности региона как определенной территории является недостаточным. В контексте устойчивого развития регион – это «определенный территориальный оптимум, то есть совокупность наиболее благоприятных социально-экономических и природных условий на определенной территории, которые бы при правильной организации дали возможность наиболее эффективно использовать природные, трудовые ресурсы, а также производственную и социальную инфраструктуру на условиях сохранения равновесия в окружающей среде» [47, С.128].
Улыбина В. под термином «регион» понимает «народное хозяйство в миниатюре», то есть «это территория, которая по совокупности своих элементов отличается от других территорий и характеризуется единством, взаимосвязанностью составляющих и целостностью» [76, С.293]. В такой формулировке термин «регион» синоним термину «район» [76, С.35].
Осауленко О.Г. и Карпов В.И. [69, С.3] считают, что понятие регион «должно использоваться для территории с определенными признаками (экономическими, политическими, климатическими, экологическими), границы которых не всегда совпадают не только с административно-территориальными границами, а даже с государственными границами стран».
Топчиев А.Г. [83; 84; 86] регионом считает любую часть земной поверхности, включая территорию, акваторию, аэроторию, которая выделяется среди других по определенному признаку или сочетанию нескольких взаимосвязанных признаков, важных для исследователя. Например: естественные регионы фиксируют пространственные отличия в естественной среде для жизнедеятельности людей; социально-демографические регионы показывают территории, в пределах которых наблюдается достаточно однородная демографическая ситуация и которые имеют одинаковый уровень социального развития; экономические регионы выделяют по характерной структуре и специализации хозяйства.
Но для разработки и реализации государственной региональной политики, считает А.Г. Топчиев в работе [85, С 131], понятие «регион» необходимо использовать в трех уровнях:
макрорегион – группа соседних областей, объединенных общим географическим положением, одинаковыми природными условиями и ресурсами, единых по историко-географическим предпосылкам, по размещению населения, по структуре и специализации хозяйства, по перечню природоохранных и экологических проблем, то есть экономические районы;
мезорегион – уровень административно-территориальной единицы, то есть области;
микрорегион – часть области или АР Крым, то есть административные районы.
Этот подход наиболее близок к единой согласованной системе распределения территории Европейского Союза, введенной в начале 70-х гг. ХХ ст. Евростатом и Европейской Комиссией как Номенклатура статистических территориальных единиц (NATS). Классификация NATS состоит из трех региональных уровней, в которых установлены минимальные и максимальные пороги для среднего размера регионов в соответствии с численностью населения региона [89, С.34; 60, С.23] (табл. 1.10).
Таблица 1.10