II Политическое развитие Великобритании на рубеже XX-XXI века
Тема: Великобритания в конце XX-XXI века
План:
1 Социально-экономическое развитие Великобритании на рубеже XX-XXI века
2 Политическое развитие Великобритании на рубеже XX-XXI века
3 Внешняя политика Великобритании на рубеже XX-XXI века
I Социально-экономическое развитие Великобритании
На рубеже XX-XXI века
В 1990 г. М.Тэтчер ушла в отставку с поста лидера консервативной партии и премьер-министра. На смену ей пришел Джон Мейджор, занимавший пост министра финансов.
Оставаясь на позициях неоконсерватизма, он и его правительство продолжали курс на приватизацию государственных компаний, на увеличение налоговых льгот для предпринимателей, на укрепление права собственности. Вместе с тем Мейджор отменил подушный налог и обещал «осуществить поворот в сторону большего удовлетворения социально-экономических требований британцев».
После спада производства в 1990 – 1992 г. вновь начался подъем экономики. В 1993 г. темпы прироста ВВП к предыдущему году составили 2%, а в 1994 – 3,8%. В целом консервативная стратегия экономического развития увенчалась успехом. Обеспечено стабильное финансовое положение страны. Внутренние и внешние долги не растут. Уровень инфляции заметно снизился. Платежный баланс положителен, однако, торговый баланс отрицателен. В первую очередь это касается отраслей машиностроения. В настоящее время Великобритания ввозит больше промышленной продукции, чем вывозит. Положительное же сальдо платежного баланса обеспечивается за счет экспорта нефти, «невидимых статей», таких, как туризм, фрахт судов и приток финансовых средств в одну из столиц финансового мира.
1 мая 1997 г. в Великобритании прошли парламентские выборы. Премьер-министром стал лидер лейбористской партии Тони Блэр, который пришел к власти под лозунгом третьего пути.
«Третий путь» отвергает как крайности тэтчеризма, так и прежний подход лейбористов к огосударствлению экономики в духе социализма.
Предлагается «новая смешанная экономика», в рамках которой государство способствует развитию частной инициативы, активно действует в тех случая, когда частной инициативы недостаточно, и выполняет важную социальную роль.
В начале XXI века Великобритания, как и другие ведущие страны Западной Европы, добилась значительных успехов в социально-экономическом развитии. В стране сложилась исключительно благоприятная конъюнктура. В последние годы показатели экономического роста составили 2,75% в год. Безработица была самая низкая за последнее десятилетие – 5–6%.
Инфляция считалась до 2% в год, это значительно лучше, чем у большинства стран ЕС.
Серьезных успехов добилось правительство лейбористов в социально-экономической сфере. Самым главным из них стало то, что впервые при их правлении страна избежала экономического кризиса. Кроме того, в Британии были зафиксированы самый низкий за 30 лет уровень инфляции и самый низкий за 16 лет процент безработных. Английский фунт в течение этих 4 лет неизменно рос так же, как и ВВП.
Был заметен ощутимый прогресс в сферах здравоохранения и образования, которые британские избиратели в списке приоритетов ставят даже выше экономики. С помощью созданной лейбористами системы «национальной службы здравоохранения» удалось оказать бесплатную медицинскую помощь 3,5 млн. малоимущих британцев. Заметно вырос уровень образованности британской молодежи – заработала программа расширения сети бесплатных школ.
Блэр отважился на проведение конституционной реформы. Одним из направлений реформы явилось предоставление большей автономии Шотландии и Уэльсу, а также основным регионам самой Англии. Вопрос о шотландском парламенте и Ассамблее в Уэльсе был решен в сентябре 1997 г. в ходе референдумов. В 1999 г. были проведены выборы в эти новые представительские органы.
Премьер-министр впервые посягнул на «святая святых» – Палату лордов. Он инициировал реформу о лишении ее членов наследственного статуса и о постепенном превращении верхней палаты парламента в орган, представляющий всех избирателей. Осенью 2001 г. правительство Блэра обнародовало проект, согласно которому часть Палаты лордов должна избираться, а другая – назначаться королевой по представлению правительства и оппозиции. Неясной оставалась лишь пропорция.
7 июня 2001 г. на всеобщих парламентских выборах в Палату общин вновь победила Лейбористская партия, за которую проголосовало 42% избирателей. Консервативная партия получила 32,7% голосов, а либеральных демократов поддержало 18,8% избирателей. Впервые за последние 100 лет в Британии правящая партия шла на второй срок с таким высоким рейтингом.
Социально-экономическая политика правительства нашла отклик у избирателей и принесла успех лейбористам на выборах 2001 года и 2005г.
27 июня 2007 года началось пребывание Гордона Брауна на посту премьер-министра.
Первые недели премьерства Брауна ознаменовались рядом инициатив, которые были восприняты позитивно:
¾ строительство нового дешёвого и экологичного жилья в британской провинции и на бывших военных полигонах,
¾ новый комплекс конституционных мер для обеспечения прозрачности и ответственности властей перед народом,
¾ предложения по реформированию международных институтов, более сдержанные и деловые отношения Лондона и Вашингтона.
¾ Браун лично контролировал борьбу с наводнениями и вспышкой ящура летом 2007 года, а только что созданное им правительство четко и слаженно отреагировало на попытки терактов в Лондоне и Глазго.
Решительные действия правительства осенью 2008 года, в условиях развития мирового экономического кризиса, способствовали осенью 2008 года значительному росту рейтинга премьер-министра Брауна, действия которого, направленные на спасение банковской системы, стимулирование бизнеса и спроса получили одобрение как в Британии, так у руководства иных стран.
Мероприятия в годы кризиса:
¾ Национализация ряда английских банков
Основной мерой борьбы с кризисом стали масштабные вливания государственных средств в национальную экономику, что плохо сказывается на бюджете. В течение последующих лет национальный долг Великобритании значительно вырастет.
¾ Налогово-бюджетное стимулирование. С 17 до 15% снижен налог на добавленную стоимость
¾ Поддержка жилого сектора, набор мер, направленных на смягчение ипотечного кризиса. Речь идет о 3-х месячной отсрочке по выплатам основной суммы.
¾ В мае 2010 года Г.Браун подает в отставку, пост премьер-министра занял Дэвид Кэмерон – лидер Консервативной партии, которая набрала больше всего голосов на недавних парламентских выборах.
Кэмерон выступает за скорейшее сворачивание антикризисных мер государства по восстановлению экономики, чтобы вернуть бизнесу ту необходимую свободу, которая является приоритетом его партии. Кэмерон также планирует упростить налоговую систему, а также сократить базовую ставку налога на корпорации и малые предприятия.
Сам Д.Кэмерон называет себя "современным сочувствующим консерватором" и выступает за новый стиль в политике.
Среди громких инициатив Д.Кэмерона на посту премьер-министра Великобритании – самая масштабная за последние 60 лет реформа здравоохранения и первый за последние 12 лет пересмотр военной доктрины Соединенного королевства, предусматривающий значительное сокращение расходов на оборону страны и увольнение 7 тыс. военнослужащих.
Т.о. экономическое развитие США во II половине XX-XXI в. характеризуется постепенной сменой периодов либеральной экономической политики на консервативую.
II Политическое развитие Великобритании на рубеже XX-XXI века
Великобритания — конституционная монархия.
Глава государства — королева Елизавета II (родилась 21 апреля 1926), взошла на престол в феврале 1952.
В последнее столетие прослеживается тенденция передачи властных полномочий непосредственно правительству, однако королева продолжает принимать участие в осуществлении ряда важных функций государственной власти. За ней сохранено право:
¾ созывать и распускать парламент, если парламент выразил недоверие правительству,
¾ назначать премьер-министра: королева предлагает лидеру политической партии, составляющей большинство в палате общин, сформировать правительство.
¾ утверждает законы, принятые парламентом.
¾ является верховным главнокомандующим и, по представлению правительства, назначает высших военачальников.
¾ назначает судей, а как глава Англиканской церкви — епископов.
¾ имеет право объявлять войну и заключать мир, подписывать международные договоры и соглашения.
Высший орган законодательной власти — парламент. Он состоит из палаты лордов и палаты общин.
Парламент занимается законотворческой деятельностью.
Ведущая роль в деятельности парламента принадлежит палате общин. Она избирается на срок не более 5 лет и насчитывает 650 членов — по 1 представителю от каждого из 650 избирательных округов. Парламент избирается по мажоритарной системе относительного большинства прямым и тайным голосованием на основе всеобщего избирательного права.
Верхняя палата — палата лордов — состоит из наследственных и пожизненных пэров (получивших звание за заслуги перед страной), архиепископов и старших епископов Англиканской церкви, лордов Высшего апелляционного суда. Основной её функцией является рассмотрение и внесение поправок в проекты, представленные палатой общин.
Осенью 1999 г. поведена конституционная реформа, направленная на лишение палаты лордов наследственного статуса.
Глава исполнительной власти — монарх. Глава правительства — премьер-министр. Правительство формируется лидером партии, получившей на выборах большинство или наибольшее число мест в парламенте.
Английский парламент является не только специфическим, но в своем роде уникальным политическим явлением. Это объясняется прежде всего тем, что Великобритания - одна из немногих стран, не имеющих до сих пор письменной конституции.
¾ Поэтому законы, принимаемые парламентом и особенно важные, носящие в той или иной степени конституционный характер являются, более весомыми, чем в других странах, имеющих закрепленные конституции. История Великобритании показала, что отсутствие в стране такой конституций может быть определенным преимуществом как бы это ни казалось парадоксальным. За последние 300 лет многие страны европейского континента пережили революцию, смену форм правления, не раз поменяли свои конституции. А Великобритания в основном избегала подобных потрясений, оставаясь оплотом относительной стабильности, несмотря на отсутствие формальной конституции.
¾ Другой важной специфической чертой английского парламента является его удивительная способность к саморазвитию. Лишь реформа 1832 г, явилась результатом ожесточенной борьбы. Последующие аналогичные действия в 1867, 1884 и 1918 годах осуществлялись в более спокойной обстановке и были в какой-то степени результатом доброй воли правительств и парламента. Разумеется, каждая из этих реформ с необходимостью отвечала накопившимся в стране потребностям. Но с другой стороны, все они работали в какой-то степени и на опережение. Каждая из трех перечисленных реформ избирательного права увеличивала электорат примерно вдвое (реформа 1832 г. - втрое) . Это обеспечило сравнительную плавность, многоступенчатость эволюции всей политической системы страны. Такая способность парламента к саморазвитию удачно сочетала в себе обеспечивающий стабильность здоровый консерватизм и необходимый динамизм. Эти качества английского парламента способствовали тому, что граждане до сих пор сохранили веру в исключительную роль своего высшего представительного учреждения.
¾ Наконец, важным свидетельством настроения британцев является тот факт, что за последние 70 лет во всеобщих парламентских выборах участвовало в среднем три четверти, имевших право голоса и ни разу меньше 71%(т.е. низкий процент абсентеизма). Это весьма высокие и стабильные показатели в особенности по сравнения с некоторыми странам европейского континента. Все это свидетельствует, что граждане Великобритании до сих пор очень серьезно относятся к парламентским выборам и к самому парламенту, видя в нем главную опору и гарантии стабильности и порядка в стране и одновременно залог ее прогрессивного развития.
Стержнем политической структуры Великобритании является двухпартийная система, две основные партии состоят в особых отношениях с государством, как основой всей политической системы.
Существующая столетиями в Соединенном Королевстве политическая система призвана в первую очередь обеспечивать сильное правительство. Достигается это за счет особой избирательной системы, когда побеждает тот депутат, который набрал больше голосов избирателей.
Только руководство двух этих партий участвует в формировании правительства, лишь ему принадлежит определяющая роль в парламенте, только оно находится (хотя и в ограниченной степени) в непосредственных отношениях с аппаратом профессиональных чиновников в министерствах и центральных ведомствах.
Важной особенностью двухпартийной системы Великобритании является то, что политические силы принимают основы существующего общественного строя. Сменяя друг- друга у власти они не ставят цели координатных социально экономических, политических и социальных изменений.
Лейбористская партия (Labour Party)
Лейбористская партия была образована в начале ХХ века при активном участии представителей рабочего движения левой направленности ("labour" в переводе с английского означает "труд", "рабочая сила").
Лейбористы выступают за сохранение необходимой роли государства в экономике, ликвидацию общественного неравенства и поддержку социальных программ в области образования, здравоохранения и борьбы с безработицей, наличие ограниченной экономическими нуждами иммиграции, защиту прав меньшинств и активную европейскую интеграцию.
Лейбористы традиционно пользуются популярностью избирателей в индустриальных районах северной и северо-западной Англии, в Лондоне, а также в Шотландии и Уэльсе.
Премьер-министры Тони Блэр 1997-2005гг., Гордон Браун 2005-2007гг.
Консервативная партия (Conservative Party), в политическом и разговорном обиходе также известная как "тори" (по названию старинной партии, из которой выросли современные консерваторы).
Главными пунктами программы консерваторов является сокращение излишнего финансирования социальных программ и роли государства в экономике, более ответственное расходование государственных средств, поощрение частной предпринимательской инициативы, защиту традиционных семейных ценностей, принятие закона об обязательном вынесении на референдум любого решения о передаче властных полномочий от Великобритании к Евросоюзу.
Консерваторы традиционно пользуются популярностью избирателей в богатых сельских районах в центральной, южной и юго-восточной Англии, а также в зажиточных районах.
Премьер-министр Дж.Мэейджор(1990-1997гг.), Дэвид Кэмерон с 2010г.
Существование двухпартийной системы с ее специфическим связями между государством и руководством двух парий создает неблагоприятную для остальных партий политическую ситуацию, ибо их отношения с государством носит гораздо более ограниченный характер. Члены этих партий, правда, принимают участие в деятельности выборных органов государства, но фракции третьих партий, как правило, играют там второстепенную роль.
Две основные партии меняют друг друга, действуя по принципу маятника . Это придает парламенту большую устойчивость и обеспечивает преемственность его деятельности. Правда, такой “маятник” не действует чисто механически. Иногда он надолго “застревает” в одном положении. Примером могут служить несколько побед подряд на выборах консервативной партии в 1979-1997гг., лейбористов в 1997-2010гг.
Саму систему по-видимому можно считать одним из важнейших факторов относительно устойчивого политического развития Великобритании за последние три столетия.
В 90-х годах на политическую арену выходит третья партия, которая укрепляет свои позиции.
Либерал - демократическая партия (Liberal Democrats) - третья по величине и влиянию политическая партия Великобритании. Название часто сокращается до слова "либдемы". Лидер (с 2007 года) - Ник Клегг.
Либерал-демократическая партия была образована в 1988 году в результате объединения Либеральной и Социал-демократической партий. В британском политическом спектре "либдемы" занимают наиболее центристскую позицию с небольшим уклоном влево.
Партия либеральных демократов выступает за широкое снижение налогов, за увеличение рабочих мест за улучшение качества школьного образования и увеличение инвестиций в школы, за ликвидацию коррупции среди членов парламента, защиту гражданских прав, за защиту окружающей среды, развитие «зеленых» технологий в производстве, за борьбу с глобальным потеплением, а также за развитие общественного транспорта и увеличения контроля за эмиграцией.
В Великобритании существуют и национальные партии, но они имеют узкую социальную базу и не играют существенной роли:
¾ Плайд Камри (основана в Уэльсе в 1925);
¾ Шотландская национальная партия (основана в 1937,
¾ Ольстерская Юнионистская партия (основана в нач. 20 в.,
¾ Шин Фейн — политическое крыло Ирландской республиканской армии (ИРА)
В 1997г. впервые за длительный период времени на парламентских выборах победили лейбористы.
Консервативная партия вела малоактивную кампанию. Было очевидно, что популярность консерваторов очень невысока.
¾ Длительный экономический рост при Маргарет Тэтчер сменился начавшейся рецессией при Мейджоре,
¾ Некоторые члены партии во время предвыборной кампании публично заявили о своём несогласии с проводимой правительством политикой (в частности, в вопросе об отношении к единой европейской валюте), что ещё более усугубило положение консерваторов.
Лейбористская партия под руководством Тони Блэра вела предвыборную кампанию, используя новые центральные положения программы лейбористов («новый лейборизм»). Так, лейбористы отказались от крупномасштабной национализации, а также согласились с тем, что частная инициатива является наилучшим средством для достижения экономического роста. Также лейбористы умело использовали разногласия и трудности, возникшие у консерваторов, в своих интересах.
Отличительной особенностью парламентских выборов 1997 г. было то, что консерваторы проиграли выборы при хорошем экономическом положении. Лейбористам досталось широкое наследство. ВВП Великобритании составил к концу ХХ в. более 1 трлн. 150 млрд. долларов, а на душу населения в год приходилось около 20 тыс. долларов.
Значительным событием общественно-политической жизни страны стала победа Шотландской национальной партии на выборах в Парламент Шотландии 5 мая 2007 г. Националисты завоевали 49 мест из 127, на одно место больше, чем Лейбористская партия, которая в прежние времена пользовалась здесь неизменным доверием избирателей. С тревогой была встречена в верхних эшелонах власти декларация руководства ШНП о том, что через три года оно намерено провести референдум по вопросу о выходе Шотландии из состава Соединенного Королевства.
Этот факт, чреватый распадом страны и потерей контроля Британии над добычей североморской нефти, привел к падению авторитета премьер-министра. Еще большее недовольство вызывала зависимость внешней политики страны, включая войну в Ираке, от планов американского президента Дж. Буша. Критике подвергался и стиль руководства Блэра. Его упрекали в том, что он «превратился в национального лидера, затмевающего собой другие центры власти», т.е. кабинет и Парламент.
В 2007 году премьер-министр Тони Блэр подает в отставку, из-за негативного восприятия общественностью ситуации с введением английских войск в Ирак в 2003году около 46 тысяч военнослужащих.
Решение об участии в совместной с США военной кампании в Ираке было принято кабинетом министров Великобритании во главе с Тони Блэром 17 марта 2003 года. Поводом для этого стало обвинение руководства Ирака в разработке оружия массового поражения. За все шесть лет присутствия американских и британских солдат в Ираке это оружие так и не было найдено.
Пришло время для передачи власти ждущему своего часа Г. Брауну.
Курс правительства, направленный на жесткое уменьшение государственных расходов, в том числе и за счет сокращения затрат на высокопоставленных чиновников и их аппарата, объявленный в конце 2009 г., мало что изменил в финансовом положении Великобритании. Заметно падала популярность лейбористов и их лидера среди избирателей.
По итогам парламентских выборов 2010 года ни одна из партий не обладает большинством в Палате общин и не имеет возможности сформировать однопартийное правительство.
Возникла ситуация «подвешенного» парламента - может ознаменовать переход к новому периоду политической истории, когда самую активную роль в определении будущего страны сможет играть третья политическая сила - Либеральные демократы.
306 мест в парламенте получила Консервативная партия во главе с Дэвидом Кэмероном, 258 мест - лейбористы (лидер - премьер-министр Гордон Браун), 57 мест - либерал-демократы во главе с Ником Клеггом. Еще 28 мест разделят между собой остальные партии.
Обычай, обязывающий премьер-министра немедленно уйти в отставку после выборов появился относительно недавно. Раньше премьер-министр мог встретить новый парламент и попытаться добиться его доверия. Эта возможность исчезла не полностью и может быть использована в случае, скажем, когда ни у кого не будет в палате общин большинства.
Такую возможность Гордон Браун не использовал, он подал в отставку, премьер-министром стал лидер Консервативной партии.
Премьер-министр Дэвид Кэмерон провел переговоры с либерально-демократической партией. Руководитель последней принял предложение занять пост заместителя премьер-министра. 12 мая 2010 года, впервые в послевоенной истории Британии, было сформировано, коалиционное правительство.
Одной из острых проблем политической жизни Великобритании является Ольстерский кризис.
ОЛЬСТЕРСКИЙ КРИЗИС - политический конфликт, вызванный противостоянием двух религиозных общин (протестантов и католиков) в Северо-Восточной Ирландии (Ольстере). По англо-ирландскому договору 1921 г., предоставившему католической Ирландии независимость от Англии, Ольстер остался в составе Великобритании (Соединённого королевства Великобритании и Северной Ирландии). Основные ирландские националистические движения: партия «Шин фейн» («Мы сами») и Ирландская республиканская армия (ИРА) повели борьбу за воссоединение этой территории с остальной Ирландией. Дискриминация католического меньшинства населения, массовые беспорядки и террористические акты привели к резкому обострению положения в Ольстере в 1956—1958 гг., а затем вновь с 1968 г. В 70—90-х гг. XX в. британскому правительству, использовавшему одновременно военные и политические средства, не раз удавалось приблизиться к урегулированию ольстерского кризиса.
Лишь в мае 1998г. было достигнуто соглашение о прекращении конфронтации в Ольстере и создании выборных органов самоуправления.
(Белфастское соглашение или Соглашение Страстной пятницы - соглашение о политическом урегулировании конфликта в Северной Ирландии, предусматривавшее создание автономных органов власти, также был предложен ряд других мер, касающихся политических и конституционных аспектов североирландского конфликта. Соглашение предусматривало:
· Избрание Североирландской Ассамблеи, обладающей законодательными полномочиями.
· Формирование Исполнительного комитета в составе 12 министров обеих главных конфессий для исполнения функции правительства Северной Ирландии.
· Создание министерства межирландского совета в рамках сотрудничества между Северной Ирландией и Ирландской Республикой.
· Создание межправительственного Совета британских островов, включающего представителей Великобритании, Ирландии, Ольстера, Шотландии и Уэльса.
· Внесение поправок в Конституцию Республики Ирландия относительно территориальных претензий на Северную Ирландию.
· Разоружение военизированных группировок Северной Ирландии в течение ближайших двух лет после проведения референдума, за которым должно последовать исполнение обещания об освобождении североирландских заключенных из тюрем.
· Реформа ольстерской полиции
План реформы предусматривал уравнение в количестве протестантов и католиков, служащих в полиции, создание комиссии для контроля над соблюдением прав человека, а также исключения из официального названия полиции слова «Королевская», что имело значительную символическую окраску, подчеркивающую деволюционный статус Северной Ирландии. Но, несмотря на основательный и достаточно хорошо разработанный план, он был одобрен только Североирландским парламентом, а основные политические партии высказали некоторое недовольство, по различным пунктам)
Т.О. Общая демократизация общественной жизни, перемены в социальной структуре Великобритании видоизменение облика Британской империи привели в Новейшее время к существенному видоизменению традиционной системы политических партий.