Глава 5. Строительство объектов капитального строительства и контроль за осуществлением градостроительной деятельности на территории автономного округа
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Отношения, регулируемые настоящим Уставом
Настоящий Устав в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - автономный округ) регулирует отношения, возникающие при осуществлении градостроительной деятельности (далее - градостроительные отношения) на территории автономного округа.
Статья 2. Утратила силу.
Статья 3. Правовое регулирование градостроительной деятельности
Правовое регулирование градостроительной деятельности на территории автономного округа осуществляется Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Уставом, законами и иными нормативными правовыми актами автономного округа, муниципальными правовыми актами.
Статья 4. Цели и задачи градостроительной деятельности на территории автономного округа
1. Основной целью градостроительной деятельности на территории автономного округа является создание пространственной структуры, обеспечивающей на основе природных предпосылок, демографических, экономических, социальных, экологических, культурных и других жизненно важных условий и требований устойчивое развитие и использование территории автономного округа.
2. Главными задачами градостроительной деятельности в автономном округе являются:
1) обеспечение баланса государственных, муниципальных, общественных и частных интересов;
2) реализация приоритетных национальных проектов в различных сферах;
3) обеспечение безопасности жизнедеятельности и защиты территорий от воздействия опасных природных и техногенных процессов и явлений;
4) сохранение традиционных укладов хозяйствования и жизнедеятельности коренных малочисленных народов Севера и этнических общностей, исторически сложившихся мест их бытования и поселений;
5) сохранение объектов историко-культурного наследия;
6) обеспечение развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур и благоустройства;
7) создание условий для развития производственного комплекса;
8) реализация жилищной политики, включая строительство муниципального жилья, стимулирование развития индивидуального строительства;
9) регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований в соответствии с требованиями градостроительного зонирования;
10) обеспечение населения необходимым выбором объектов коммунально-бытового обслуживания исходя из интересов различных социальных групп населения, уровня их доходов и нормативов;
11) создание условий для формирования и ведения муниципальных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности.
Статья 5. Полномочия Правительства автономного округа в области градостроительной деятельности
Правительство автономного округа осуществляет следующие полномочия в области градостроительной деятельности:
1) взаимодействует с федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам согласования проектов документов территориального планирования Российской Федерации и автономного округа;
2) принимает решение о подготовке схемы территориального планирования автономного округа, о создании согласительной комиссии для согласования проекта схемы территориального планирования автономного округа;
3) выступает в необходимых случаях с инициативой о совместной подготовке проектов документов территориального планирования с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления;
4) утверждает схему территориального планирования автономного округа, порядок подготовки плана реализации схемы территориального планирования автономного округа, план реализации схемы территориального планирования автономного округа;
5) утверждает региональные нормативы градостроительного проектирования;
6) направляет предложения федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации о внесении изменений в утвержденные ими документы территориального планирования;
7) принимает решение о подготовке документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства регионального значения, утверждает данную документацию;
8) определяет в соответствии с федеральными законами использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются;
8.1) принимает решение о создании Градостроительного совета автономного округа;
8.2) утратил силу;
8.3) утратил силу;
9) принимает решение о компенсации определенным категориям физических лиц причиненного им вреда (жизни, здоровью или имуществу) при осуществлении градостроительной деятельности или эксплуатации объектов капитального строительства вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
10) определяет порядок установления причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности в отношении объектов здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов транспортной инфраструктуры, торговли, общественного питания, объектов делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектов жилищного фонда (за исключением объектов индивидуального жилищного строительства), не являющихся особо опасными, технически сложными и уникальными объектами, в случае причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц;
11) иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством.
Статья 5-1. Полномочия исполнительного органа государственной власти автономного округа, уполномоченного в области градостроительной деятельности
Исполнительный орган государственной власти автономного округа, уполномоченный в области градостроительной деятельности:
1) выполняет функции по выработке и реализации единой государственной политики автономного округа в области градостроительной деятельности;
2) обеспечивает осуществление переданных органам государственной власти автономного округа полномочий Российской Федерации в области организации и проведения государственной экспертизы проектов документов территориального планирования, государственной экспертизы проектной документации, государственной экспертизы результатов инженерных изысканий в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, и в области контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности;
3) выдает разрешения на строительство для строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства регионального значения, при размещении которых допускается изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков;
4) выдает разрешения на строительство на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты на территории автономного округа;
5) выдает разрешения на ввод объектов в эксплуатацию в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа;
6) ведет регистр жилых домов, строящихся на территории автономного округа;
7) выполняет функции ценообразования и сметного нормирования при осуществлении градостроительной деятельности.
Статья 6. Градостроительный совет автономного округа
1. Градостроительный совет автономного округа (далее - Градостроительный совет) является совещательным органом и создается в целях коллегиального обсуждения и оценки:
1) градостроительных, архитектурных и инженерных решений, произведений монументально-декоративного искусства;
2) комплексных мер по благоустройству территории автономного округа;
3) проведения единой государственной политики автономного округа, направленной на реализацию приоритетных национальных проектов в различных сферах, формирование благоприятных условий проживания населения на территории автономного округа, развитие архитектуры, градостроительства, содействие сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), мест традиционного хозяйствования и расселения коренных малочисленных народов Севера, природных ландшафтов;
4) реализации проектов строительства объектов капитального строительства регионального значения и развития инженерно-транспортной инфраструктуры, а также для рассмотрения проектов и хода реализации окружных целевых программ, предусматривающих мероприятия в сфере градостроительной деятельности, осуществляемых на территории автономного округа.
2. Положение о Градостроительном совете и его состав утверждаются постановлением Правительства автономного округа.
3. Основными задачами Градостроительного совета являются:
1) рассмотрение имеющих особое значение вопросов в сфере архитектуры, градостроительства и строительного комплекса автономного округа;
2) разработка предложений по последовательному проведению единой государственной политики автономного округа в области градостроительной деятельности, определенной документами территориального планирования, направленной на развитие архитектуры, градостроительства, формирование полноценных условий проживания населения на территории автономного округа;
3) повышение архитектурно-художественного качества застройки и благоустройства территории автономного округа;
4) обсуждение архитектурных, проектных и строительных решений по объектам, имеющим особую социальную значимость;
5) участие в решении иных задач в сфере градостроительной деятельности в рамках своей компетенции.
4. Утратила силу.
Статья 7. Градостроительный процесс в автономном округе
1. Градостроительный процесс - это непрерывный процесс прогнозирования, планирования, проектирования и застройки территории автономного округа, направленный на создание условий для формирования безопасной и благоприятной среды жизнедеятельности, производственной, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, строительство, реконструкцию, ремонт и реставрацию, переоборудование, модернизацию, иное функциональное изменение объектов капитального строительства, их комплексов, объектов благоустройства, озеленение, изменение размеров и границ земельных участков и объектов капитального строительства.
2. Градостроительный процесс включает в себя анализ градостроительной ситуации, выявление и постановку задач градостроительной политики, прогноз градостроительного развития территории автономного округа, разработку и реализацию окружных целевых программ, предусматривающих мероприятия в сфере градостроительной деятельности, разработку региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, проектной документации, формирование и ведение муниципальных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, осуществление всех видов строительства.
3. В градостроительном процессе принимают участие все субъекты градостроительных отношений.
Глава 2. Документы территориального планирования автономного округа
Статья 8. Состав схемы территориального планирования автономного округа
1. Схема территориального планирования автономного округа включает в себя карты (схемы) планируемого развития и размещения особо охраняемых природных территорий регионального значения, изменения границ земель сельскохозяйственного назначения, а также карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строительства регионального значения, в том числе:
1) объектов энергетических систем регионального значения;
2) объектов транспорта, путей сообщения, информатики и связи регионального значения;
3) линейных объектов регионального значения, обеспечивающих деятельность субъектов естественных монополий.
2. Схема территориального планирования автономного округа содержит положения о территориальном планировании и соответствующие карты (схемы).
3. Положения о территориальном планировании, содержащиеся в схеме территориального планирования автономного округа, включают в себя:
1) цели и задачи территориального планирования;
2) перечень мероприятий по территориальному планированию и указание на последовательность их выполнения.
4. На картах (схемах), содержащихся в схеме территориального планирования автономного округа, отображаются:
1) границы муниципальных образований - городских округов, муниципальных районов, поселений, утвержденные в установленном порядке законом автономного округа;
2) границы земель лесного фонда, границы земель особо охраняемых природных территорий регионального значения, границы земель обороны и безопасности;
3) границы земель сельскохозяйственного назначения и границы сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а также планируемые границы таких земель;
4) границы территорий объектов культурного наследия;
5) границы зон с особыми условиями использования территорий;
6) границы территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и воздействия их последствий;
7) границы земельных участков, которые предоставлены для размещения объектов капитального строительства регионального значения или на которых размещены объекты капитального строительства, находящиеся в собственности автономного округа, а также границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства регионального значения.
5. В целях утверждения схемы территориального планирования автономного округа осуществляется подготовка соответствующих материалов по обоснованию ее проекта в текстовой форме и в виде карт (схем).
6. Материалы по обоснованию проекта схемы территориального планирования автономного округа в текстовой форме включают в себя:
1) обоснование вариантов решения задач территориального планирования;
2) перечень мероприятий по территориальному планированию;
3) обоснование предложений по территориальному планированию, этапы их реализации;
4) перечень основных факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
7. На картах (схемах) в составе материалов по обоснованию проекта схемы территориального планирования автономного округа отображаются:
1) информация о состоянии территории автономного округа, о возможных направлениях ее развития и об ограничениях ее использования;
2) предложения по территориальному планированию.
8. Информация о состоянии территории автономного округа, о возможных направлениях ее развития и об ограничениях ее использования отображается на следующих картах (схемах):
1) карты (схемы) использования территории автономного округа с отображением границ земель различных категорий, иной информации об использовании соответствующей территории;
2) карты (схемы) ограничений, утверждаемые в составе документов территориального планирования Российской Федерации и документов территориального планирования муниципальных образований, в том числе карты (схемы) границ территорий объектов культурного наследия, карты (схемы) границ зон с особыми условиями использования территорий, карты (схемы) границ территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, карты (схемы) границ зон негативного воздействия объектов капитального строительства регионального значения в случае размещения таких объектов;
3) карты (схемы) с отображением результатов анализа комплексного развития территории и размещения объектов капитального строительства регионального значения, в том числе с учетом результатов инженерных изысканий;
4) карты (схемы) размещения минерально-сырьевых ресурсов;
5) карты (схемы) естественных кормовых угодий для оленеводства;
6) карты (схемы) расселения;
7) карты (схемы) техногенных ограничений;
8) карты (схемы) приоритетных направлений хозяйственной деятельности и региональных инвестиций.
9. Предложения по территориальному планированию отображаются на картах (схемах) и включают в себя:
1) карты (схемы) планируемого изменения границ муниципальных образований;
2) карты (схемы) планируемого изменения границ земель сельскохозяйственного назначения и границ сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, границ земель особо охраняемых природных территорий регионального значения;
3) карты (схемы) с отображением зон планируемого размещения объектов капитального строительства регионального значения.
Статья 9. Порядок подготовки схемы территориального планирования автономного округа
1. Решение о подготовке схемы территориального планирования автономного округа принимается в форме постановления Правительства автономного округа.
2. В постановлении устанавливаются:
1) последовательность (этапы работ) по подготовке проекта схемы территориального планирования;
2) территория, в границах которой будет разрабатываться проект схемы территориального планирования;
3) порядок определения исполнителя работ по подготовке проекта схемы территориального планирования;
4) исполнительный орган государственной власти, уполномоченный на выполнение функций по организации подготовки проекта схемы территориального планирования;
5) объем и стоимость работ по подготовке проекта схемы территориального планирования, в том числе работ по сбору исходных данных для подготовки проекта схемы территориального планирования (о состоянии территории, возможных направлениях ее развития, об ограничениях ее использования и другие сведения);
6) утратил силу.
3. Подготовка схемы территориального планирования автономного округа осуществляется исходя из двадцатилетнего срока реализации принятых в ней решений, с выделением пятилетнего этапа реализации первоочередных мер.
4. Финансирование работ по подготовке схемы территориального планирования производится за счет средств окружного бюджета.
5. Постановление Правительства автономного округа о подготовке схемы территориального планирования подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования нормативных правовых актов органов государственной власти автономного округа Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 6 апреля 2006 года N 13-ЗАО "О правотворчестве".
6. Определение исполнителя работ по подготовке проекта схемы территориального планирования осуществляется в соответствии с нормативными актами, устанавливающими порядок размещения заказов на выполнение работ для государственных нужд.
7. Государственный контракт на подготовку схемы территориального планирования с исполнителем (разработчиком) заключается в порядке, установленном гражданским законодательством. К государственному контракту должны быть приложены задание на подготовку схемы территориального планирования, смета, календарный график выполнения работ.
8. Подготовка схемы территориального планирования осуществляется на основании результатов инженерных изысканий в соответствии с требованиями технических регламентов, с учетом программ в области государственного экономического, экологического, социального, культурного и национального развития автономного округа, положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования Российской Федерации, документах территориального планирования муниципальных образований, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.
9. Исполнительный орган государственной власти автономного округа, уполномоченный в области градостроительной деятельности, осуществляет взаимодействие с исполнителем (разработчиком) проекта схемы территориального планирования, оказывает ему необходимое содействие в сборе исходных данных, иных материалов, рассматривает отчеты исполнителя о выполнении промежуточных этапов работ.
10. Проект схемы территориального планирования автономного округа до его утверждения подлежит согласованию с заинтересованными органами государственной власти и органами местного самоуправления в порядке, определяемом Градостроительным кодексом Российской Федерации.
11. Схема территориального планирования автономного округа утверждается постановлением Правительства автономного округа.
12. Схема территориального планирования автономного округа подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования нормативных правовых актов органов государственной власти автономного округа Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 6 апреля 2006 года N 13-ЗАО "О правотворчестве", и размещается на официальном сайте автономного округа в сети "Интернет". Опубликованию и размещению подлежат положения о территориальном планировании и карты (схемы), указанные в статье 15 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Статья 10. Внесение изменений в схемы территориального планирования автономного округа
Внесение изменений (корректировка) в схемы территориального планирования автономного округа осуществляется по инициативе заинтересованных органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц в порядке, предусмотренном статьей 9 настоящего Закона для подготовки схем территориального планирования автономного округа.
Глава 3. Документы территориального планирования муниципальных
образований автономного округа
Статья 11. Виды документов территориального планирования муниципальных образований автономного округа
1. Документами территориального планирования муниципальных образований автономного округа в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации являются:
1) схемы территориального планирования муниципальных районов;
2) генеральные планы городских округов;
3) генеральные планы городских и сельских поселений.
2. Подготовка документов территориального планирования муниципальных образований автономного округа осуществляется в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации в порядке, установленном статьей 17 настоящего Закона муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления.
Статья 12. Региональные нормативы градостроительного проектирования автономного округа
1. Региональные нормативы градостроительного проектирования автономного округа, утверждаемые в порядке, установленном статьей 14 настоящего Устава, содержат минимальные расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека (в том числе объектами социального и коммунально-бытового назначения, доступности таких объектов для населения (включая инвалидов), объектами инженерной инфраструктуры, благоустройства территории), которые учитываются при подготовке, согласовании и утверждении схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов, а также проектов планировки территории, утверждаемых органами местного самоуправления поселений и городских округов автономного округа.
2. Региональные нормативы градостроительного проектирования обязательны для соблюдения всеми субъектами градостроительных отношений в автономном округе.
3. Не допускается регламентировать региональными нормативами градостроительного проектирования положения о безопасности, определяемые законодательством о техническом регулировании и содержащиеся в технических регламентах.
4. Региональные нормативы градостроительного проектирования не должны противоречить техническим регламентам безопасности в области территориального планирования и планировки территории и подготавливаются с учетом указанных технических регламентов безопасности.
Статья 13. Состав региональных нормативов градостроительного проектирования автономного округа
1. Региональные нормативы градостроительного проектирования разрабатываются с учетом особенностей территорий муниципальных образований автономного округа, природно-климатических, социально-демографических, национальных, территориальных и других особенностей автономного округа и устанавливают минимально необходимые условия строительства и эксплуатации зданий и сооружений, использования прилегающих к ним территорий и содержат минимальные расчетные показатели:
1) определения интенсивности использования территорий различного назначения в зависимости от их расположения, а также этапов последовательного достижения поставленных задач развития таких территорий:
а) плотности населения на территориях жилого назначения, выраженной в количестве человек на один гектар территории и (или) количестве квадратных метров общей жилой площади на один гектар территории при различных показателях жилищной обеспеченности на различных этапах развития территории;
б) интенсивности использования территорий иного назначения, выраженной в процентах застройки, иных показателях;
2) определения потребности в территориях различного назначения, включая:
а) территории для размещения различных типов жилищного и иных видов строительства;
б) озелененные и иные территории общего пользования применительно к различным элементам планировочной структуры и типам застройки, в том числе парки, сады, скверы, бульвары, размещаемые на селитебной территории;
в) территории для развития сети дорог и улиц с учетом пропускной способности этой сети, уровня автомобилизации (из расчета количества автомобилей на тысячу человек постоянно проживающего и приезжающего населения);
г) территории для развития объектов инженерно-технического обеспечения;
2-1) определения обеспеченности населения:
а) объектами социальной, транспортной, инженерной инфраструктур;
б) объектами капитального строительства жилого, общественного, административного, делового, производственного, рекреационного назначения;
в) объектами благоустройства территории;
3) определения размеров земельных участков для размещения объектов капитального строительства, необходимых для государственных или муниципальных нужд, включая размеры земельных участков для размещения:
а) объектов социального обслуживания;
б) объектов коммунального обслуживания;
в) линейных объектов дорожной инфраструктуры, включая указания о категориях дорог и улиц, расчетной скорости движения, ширине полос движения, другие показатели (при условии отсутствия таких показателей в технических регламентах);
г) линейных и иных объектов инженерно-технической инфраструктуры;
д) объектов для хранения индивидуального и иных видов транспорта;
е) иных объектов;
4) обеспечения доступности объектов социального, транспортного обслуживания путем установления расстояний до соответствующих объектов различных типов и применительно к различным планировочным и иным условиям;
5) определения при подготовке проектов планировки и проектов межевания:
а) размеров земельных участков, в том числе выделяемых для использования существующих зданий, строений, сооружений, включая многоквартирные дома;
б) расстояний между проектируемыми:
улицами, проездами, разъездными площадками применительно к различным элементам планировочной структуры территории;
зданиями, строениями и сооружениями различных типов и при различных планировочных условиях;
6) определения иных параметров развития территории при градостроительном проектировании.
Статья 14. Порядок подготовки и утверждения региональных нормативов градостроительного проектирования автономного округа, внесения в них изменений
1. Решение о подготовке региональных нормативов градостроительного проектирования принимается исполнительным органом государственной власти автономного округа, уполномоченным в области градостроительной деятельности.
2. Исполнительный орган государственной власти автономного округа, уполномоченный в области градостроительной деятельности, составляет:
1) техническое задание на подготовку региональных нормативов градостроительного проектирования с определением их состава (перечня расчетных показателей);
2) проект государственного контракта на разработку региональных нормативов градостроительного проектирования;
3) календарный план выполнения работ;
4) расчет и предполагаемую стоимость работ по подготовке региональных нормативов градостроительного проектирования.
3. Определение исполнителя работ по подготовке региональных нормативов градостроительного проектирования осуществляется в соответствии с нормативными актами, устанавливающими порядок размещения заказов на выполнение работ для государственных нужд.
С победителем конкурса заключается государственный контракт на подготовку региональных нормативов градостроительного проектирования.
4. Подготовленный проект региональных нормативов градостроительного проектирования рассматривается исполнительным органом государственной власти автономного округа, уполномоченным в сфере градостроительной деятельности, и направляется на согласование уполномоченным государственным органам в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, требований гражданской обороны и пожарной безопасности в части вопросов, входящих в их компетенцию, органам местного самоуправления.
5. Утратила силу.
6. Региональные нормативы градостроительного проектирования утверждаются постановлением Правительства автономного округа.
7. Подготовка, согласование и принятие решений о внесении изменений в региональные нормативы градостроительного проектирования осуществляются в порядке, предусмотренном настоящей статьей.
Статья 15. Состав схемы территориального планирования муниципального района
1. Схема территориального планирования муниципального района содержит положения о территориальном планировании и соответствующие карты (схемы).
2. Положения о территориальном планировании, содержащиеся в схеме территориального планирования муниципального района, включают в себя:
1) описание целей и задач территориального планирования на уровне муниципального района по направлениям: инженерное обеспечение; транспортная инфраструктура; охрана окружающей среды; рациональное природопользование; расселение; развитие производительных сил; инженерная подготовка; мероприятия по гражданской обороне и предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и воздействия их последствий;
2) утратил силу;
3) утратил силу;
4) перечень мероприятий и указание на последовательность их выполнения для достижения поставленных целей и задач, план первоочередных мероприятий по территориальному развитию муниципального района в соответствии с вопросами местного значения, установленными Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Абзац второй утратил силу.
3. На картах (схемах), содержащихся в схеме территориального планирования муниципального района, отображаются:
1) существующие и планируемые границы поселений, входящих в состав муниципального района;
2) границы земель различных категорий в пределах межселенных территорий;
3) границы территорий объектов культурного наследия;
4) границы зон с особыми условиями использования территорий;
5) границы земельных участков, которые предоставлены для размещения объектов капитального строительства местного значения или на которых размещены объекты капитального строительства, находящиеся в собственности муниципального района, а также границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения;
6) границы зон разрешенного градостроительного освоения (планируемого размещения объектов капитального строительства) на межселенных территориях;
7) границы населенных пунктов, расположенных на межселенных территориях.
4. В перечень объектов капитального строительства местного значения могут быть включены:
1) объекты электро- и газоснабжения в границах муниципального района;
2) автомобильные дороги общего пользования между населенными пунктами, мосты и иные транспортные инженерные сооружения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района;
3) иные объекты, размещение которых необходимо для осуществления полномочий органов местного самоуправления муниципального района.
5. Состав карт (схем), содержащихся в схеме территориального планирования муниципального района:
1) основной чертеж - схема территориального планирования муниципального района;
2) обосновывающие материалы;
3) схема современного использования территории муниципального района;
4) схема комплексной оценки территории муниципального района с отображением результатов анализа комплексного развития территории и выявленных социальных, экономических и природных потенциалов муниципального района.
Статья 16. Состав генерального плана поселения, городского округа
1. Генеральный план поселения, городского округа содержит положения о территориальном планировании и соответствующие карты (схемы).
2. Положения о территориальном планировании, содержащиеся в генеральном плане поселения, городского округа, включают в себя:
1) цели и задачи территориального планирования;
2) перечень мероприятий по территориальному планированию и указание на последовательность их выполнения.
3. На картах (схемах), содержащихся в генеральном плане поселения, городского округа, отображаются:
1) схема существующих и планируемых границ поселения, городского округа и земель различных категорий (в случае наличия в границах муниципального образования земель иных категорий, кроме земель поселений), существующих и планируемых границ населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа;
2) схема планируемого размещения объектов капитального строительства (объектов электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения в границах поселения, городского округа;автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа; иных объектов, размещение которых необходимо для осуществления полномочий органов местного самоуправления);
3) схема планировочной организации территории поселения, городского округа (с указанием кодовых обозначений элементов планировочной структуры - район, микрорайон, квартал) для целей формирования электронной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности;
4) схема функционального зонирования территории (с указанием границ зон различного функционального назначения и отображением параметров планируемого развития таких зон, в том числе границ зон инженерной и транспортной инфраструктур);
5) схема градостроительных ограничений (с указанием границ зон с особыми условиями использования территории, границ территорий объектов культурного наследия; границ земельных участков, которые предоставлены для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения либо на которых размещены объекты капитального строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, а также границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения;границ территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и воздействия их последствий).
4. Для целей обоснования принятых решений генерального плана подготавливаются обосновывающие материалы в текстовой форме и в виде карт (схем).
5. Материалы по обоснованию проектов генеральных планов в текстовой форме включают в себя:анализ состояния соответствующей территории, проблем и направлений ее комплексного развития;обоснование вариантов решения задач территориального планирования;перечень мероприятий по территориальному планированию;обоснование предложений по территориальному планированию, этапы их реализации; перечень основных факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
6. Материалы по обоснованию проектов генеральных планов в виде карт (схем) содержат:
1) схему сооружений и коммуникаций транспортной инфраструктуры;
2) схему инженерной инфраструктуры и благоустройства территорий;
3) схему инженерной подготовки территории;
4) иные схемы.
Статья 17. Порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований автономного округа
1. Подготовка схемы территориального планирования муниципального района, генерального плана поселения, городского округа может осуществляться применительно ко всей территории муниципального образования либо к отдельным его частям (населенным пунктам), входящим в состав муниципального образования.
2. Глава администрации муниципального района, поселения, городского округа принимает решение о подготовке проекта документа территориального планирования, в котором устанавливаются:
1) последовательность (этапы работ) по подготовке соответствующего проекта;
2) территория, в границах которой будет разрабатываться проект документа территориального планирования;
3) порядок определения исполнителя работ по подготовке проекта документа территориального планирования;
4) орган или должностное лицо органа местного самоуправления, уполномоченные на осуществление функций по организации подготовки проекта документа территориального планирования;
5) объем и стоимость работ по подготовке проекта документа территориального планирования, в том числе работ по сбору исходных данных для подготовки проекта документа (о состоянии территории, возможных направлениях ее развития, ограничениях ее использования и другие сведения);
6) состав документа территориального планирования.
3. Решение о подготовке проекта документа территориального планирования подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации.
4. Определение исполнителя работ по подготовке проекта документа территориального планирования осуществляется в соответствии с нормативными актами, устанавливающими порядок размещения заказов на выполнение работ для муниципальных нужд.
5. Исполнителем работ по подготовке проекта документа территориального планирования может быть физическое или юридическое лицо, соответствующее требованиям, предъявляемым законодательством к выполнению данных работ.
6. Муниципальный контракт на подготовку проекта документа территориального планирования с исполнителем (разработчиком) заключается в порядке, установленном гражданским законодательством. К муниципальному контракту должны быть приложены задание на подготовку (корректировку) документа территориального планирования, смета, календарный график выполнения работ.
7. Подготовка проекта документа территориального планирования осуществляется на основании:
1) результатов инженерных изысканий в соответствии с требованиями технических регламентов;
2) комплексных программ развития муниципальных образований;
3) положений о территориальном планировании, содержащихся в схемах территориального планирования Российской Федерации;
4) положений о территориальном планировании, содержащихся в схемах территориального планирования автономного округа;
5) положений о территориальном планировании, содержащихся в схемах территориального планирования муниципального района (при подготовке генерального плана поселения);
6) региональных и (или) местных нормативов градостроительного проектирования;
7) с учетом предложений заинтересованных лиц.
8. Проекты генеральных планов поселений и городских округов до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях с участием населения муниципального образования, проводимых в порядке, устанавливаемом органами местного самоуправления.
Статья 18. Публичные слушания по проектам генеральных планов поселений и городских округов
1. При проведении публичных слушаний по проектам генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов в целях обеспечения всем заинтересованным лицам равных возможностей для участия в публичных слушаниях территория населенного пункта может быть разделена на части.
2. Предельная численность лиц, проживающих или зарегистрированных на такой части территории, определяется представительным органом местного самоуправления поселения, городского округа в зависимости от численности населения и должна быть не более пяти процентов от всей численности населения, проживающего или зарегистрированного на территории населенного пункта. В поселениях с численностью населения менее десяти тысяч человек предельная численность лиц должна быть не более двадцати процентов.
Статья 19. Порядок подготовки и внесения изменений в документы территориального планирования муниципальных образований автономного округа
1. Внесение изменений в документы территориального планирования муниципальных образований автономного округа (корректировка) осуществляется в порядке, установленном для подготовки и утверждения соответствующих документов территориального планирования.
2. Инициаторами внесения изменений в документы территориального планирования могут быть органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти автономного округа, органы местного самоуправления автономного округа, заинтересованные физические и юридические лица.
3. Решение главы администрации муниципального района, городского округа, поселения о подготовке изменений в утвержденные схему территориального планирования муниципального района, генеральные планы городского округа, поселения принимается при наличии обоснования внесения таких изменений, подготовленного уполномоченным органом муниципального образования в области градостроительной деятельности.
Статья 20. Состав и порядок подготовки планов реализации документов территориального планирования муниципальных образований автономного округа
Состав и порядок подготовки планов реализации документов территориального планирования муниципальных образований автономного округа устанавливаются постановлением Правительства автономного округа, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Статья 21. Комплексные проекты управления развитием территорий муниципальных образований автономного округа
1. В целях эффективного и экономного расходования средств окружного и местных бюджетов, оперативности подготовки документы территориального планирования, градостроительного зонирования и документация по планировке территорий муниципальных образований могут разрабатываться в виде комплексных проектов управления развитием территорий (далее - комплексный проект), включающих в себя:
1) схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, городских округов;
2) планы реализации документов территориального планирования муниципальных образований;
3) правила землепользования и застройки межселенных территорий муниципальных районов, правила землепользования и застройки поселений, городских округов;
4) документацию по планировке межселенных территорий, подлежащих застройке, документацию по планировке территорий поселений, городских округов;
5) схему оценочного зонирования территории муниципального образования;
6) программу инвестиционного освоения межселенных территорий муниципальных районов, территорий поселений, городских округов;
7) организационный проект создания и ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности муниципальных районов и городских округов.
2. Комплексные проекты являются инструментом управления территориальным развитием муниципального образования, регулирования земельно-имущественных отношений, учета и взимания налоговых и неналоговых платежей за землю и иное недвижимое имущество, повышения инвестиционной привлекательности территорий.
3. Комплексные проекты должны разрабатываться с соблюдением единых методологических подходов, принципов целостности и системности по отношению ко всем видам градостроительной и иной документации в составе комплексного проекта.
4. В задании на разработку комплексного проекта указываются требования к составу и содержанию всех входящих в него документов территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территории и иной документации.
5. Сбор исходных данных для разработки комплексных проектов осуществляется одновременно для всех видов градостроительной и иной документации.
6. Публичные слушания по проектам документов территориального планирования и градостроительного зонирования, документации по планировке территории, подготовленным в составе комплексного проекта, могут проводиться поэтапно либо одновременно.
7. Исполнительный орган государственной власти автономного округа, уполномоченный в области градостроительной деятельности, обеспечивает научно-методическую и методологическую основы разработки комплексных проектов.
Статья 22. Государственная экспертиза проектов документов территориального планирования автономного округа и муниципальных образований автономного округа
1. Проведение государственной экспертизы проектов документов территориального планирования автономного округа и муниципальных образований автономного округа (далее - государственная экспертиза проектов документов территориального планирования) организуется исполнительным органом государственной власти автономного округа, уполномоченным в области градостроительной деятельности, и осуществляется подведомственным ему государственным (бюджетным или автономным) учреждением.
2. Государственная экспертиза проектов документов территориального планирования проводится в порядке, сроки и на условиях, которые предусмотрены Градостроительным кодексом Российской Федерации.
Статья 22-1. Состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки городских и сельских поселений, городских округов, межселенных территорий муниципальных районов автономного округа в случае планирования застройки таких территорий
1. Комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки городских и сельских поселений, городских округов, межселенных территорий муниципальных районов автономного округа в случае планирования застройки таких территорий (далее - Комиссия) формируется из представителей органов местного самоуправления. В состав Комиссии могут быть включены, по согласованию с соответствующими органами, представители территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти автономного округа, общественных объединений. Персональный состав Комиссии утверждается главой местной администрации.
2. Комиссия осуществляет свою деятельность в форме заседаний. Заседания Комиссии по вопросам ее компетенции проводятся по мере необходимости.
3. Руководство деятельностью Комиссии осуществляется председателем Комиссии. Заседание Комиссии считается правомочным, если на нем присутствуют более половины ее членов.
4. Решение Комиссии принимается большинством голосов присутствующих на заседании членов Комиссии путем открытого голосования. При равенстве голосов голос председателя Комиссии является решающим.
5. Заседание Комиссии оформляется протоколом, в котором фиксируются вопросы, внесенные на рассмотрение Комиссии, а также принятые по ним решения. Протокол подписывается председателем и секретарем Комиссии. Член Комиссии, не согласный с результатами голосования, вправе приложить к протоколу свое особое мнение, которое подлежит обязательному приобщению к протоколу заседания.
6. Комиссия предоставляет информацию о порядке ее деятельности по запросам граждан и организаций с использованием средств почтовой, телефонной связи, посредством электронной почты.
Глава 4. Документация по планировке территории автономного округа
Статья 23. Состав и содержание проектов планировки территорий, разрабатываемых на основании документов территориального планирования автономного округа
Состав и содержание проектов планировки территорий, разрабатываемых на основании документов территориального планирования автономного округа, устанавливаются постановлением Правительства автономного округа.
Комментарий ГАРАНТа
См. Положение о составе и содержании проектов планировки территории, подготовка которых осуществляется на основании документов территориального планирования Ямало-Ненецкого автономного округа, документов территориального планирования муниципальных образований Ямало-Ненецкого автономного округа, утвержденное постановлением Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 2 апреля 2009 г. N 150-А
Статья 24. Состав и содержание проектов планировки территорий, разрабатываемых на основании документов территориального планирования муниципальных образований автономного округа
Состав и содержание проектов планировки территорий, разрабатываемых на основании документов территориального планирования муниципальных образований автономного округа, устанавливаются постановлением Правительства автономного округа.
Статья 25. Порядок подготовки документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства регионального значения на основании схемы территориального планирования автономного округа
1. Решение о подготовке документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства регионального значения на основании схемы территориального планирования автономного округа принимается Правительством автономного округа.
2. В течение 10 дней со дня принятия решения о подготовке документации по планировке территории исполнительный орган государственной власти автономного округа, уполномоченный в области градостроительной деятельности, направляет уведомление о принятом решении главе поселения, главе городского округа, применительно к территориям которых принято такое решение.
3. Подготовку документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства регионального значения на основании схемы территориального планирования автономного округа обеспечивает исполнительный орган государственной власти автономного округа, уполномоченный в области градостроительной деятельности.
4. При подготовке документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства регионального значения одновременно может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.
5. Исполнительный орган государственной власти автономного округа, уполномоченный в области градостроительной деятельности, в установленном порядке размещает государственный заказ на подготовку документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства регионального значения.
6. Подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании технического задания, которое готовится исполнительным органом государственной власти автономного округа, уполномоченным в области градостроительной деятельности, с учетом документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, действующих на территории, применительно к которой готовится такая документация, требований технических регламентов, градостроительных регламентов, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий вновь выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.
7. Исполнительный орган государственной власти автономного округа, уполномоченный в области градостроительной деятельности, в течение 30 дней со дня получения подготовленной документации по планировке территории осуществляет ее проверку на соответствие Градостроительному кодексу Российской Федерации, настоящему Закону, градостроительным регламентам, схеме территориального планирования автономного округа, документам территориального планирования, правилам землепользования и застройки муниципального образования соответствующей территории и иным нормативным документам.
8. Подготовленная документация по планировке территории в течение срока, установленного в части 7 настоящей статьи, согласовывается исполнительным органом государственной власти автономного округа, уполномоченным в области градостроительной деятельности, с отраслевыми органами исполнительной власти автономного округа, государственными надзорными органами в соответствии с их компетенцией.
9. По результатам проверки исполнительный орган государственной власти автономного округа, уполномоченный в области градостроительной деятельности, в течение 7 дней принимает решение о направлении документации в Правительство автономного округа на утверждение либо принимает решение об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку.
10. Правительство автономного округа принимает решение об утверждении документации по планировке территории.
11. Утвержденная документация по планировке территории направляется главе поселения, главе городского округа, применительно к территориям которых осуществлялась подготовка такой документации, для последующего опубликования ее в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации.
Глава 5. Строительство объектов капитального строительства и контроль за осуществлением градостроительной деятельности на территории автономного округа
Статья 26. Государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий
1. Проектная документация и результаты инженерных изысканий подлежат государственной экспертизе в порядке, определенном статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
2. Предметом государственной экспертизы являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.
3. Проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий на территории автономного округа организуется исполнительным органом государственной власти автономного округа, уполномоченным в области градостроительной деятельности, и осуществляется подведомственным ему государственным (бюджетным или автономным) учреждением.
4. Положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий является основанием для утверждения проектной документации.
Статья 27. Порядок выдачи разрешений на строительство на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты
Порядок выдачи разрешений на строительство на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, определяется постановлением Правительства автономного округа.
Статья 28. Строительство, возведение строений, сооружений в случаях, когда законодательством не предусмотрена выдача разрешений на строительство
1. Перечень иных, помимо установленных частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, случаев, когда выдача разрешения на строительство не требуется, утверждается постановлением Правительства автономного округа.
2. Лица, осуществляющие в установленных случаях строительство без разрешения на строительство:
1) обязаны соблюдать:
а) требования градостроительного законодательства, включая требования градостроительных регламентов, требования градостроительных планов земельных участков, в том числе определяющих минимальные расстояния между зданиями, строениями, сооружениями, иные требования;
б) требования технических регламентов, в том числе о соблюдении противопожарных требований, требований обеспечения конструктивной надежности и безопасности зданий, строений, сооружений и их частей;
2) несут ответственность за несоблюдение указанных в пункте 1 части 2 настоящей статьи требований.
3. Утратила силу.
Статья 29. Государственный строительный надзор на территории автономного округа
1. Государственный строительный надзор осуществляется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства в случаях и порядке, которые предусмотрены Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами.
2. Утратила силу.
3. Государственный строительный надзор на территории автономного округа при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, надзор за которыми в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляет исполнительный орган государственной власти автономного округа, уполномоченный в области государственного строительного надзора.
Статья 30. Контроль за соблюдением органами местного самоуправления автономного округа законодательства о градостроительной деятельности
Исполнительный орган государственной власти автономного округа, уполномоченный в области градостроительной деятельности, осуществляет контроль за соблюдением органами местного самоуправления автономного округа законодательства о градостроительной деятельности в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.