Государственный и муниципальный долг, управление им
Дополнения к вопросу 1
В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса РФ
государственный или муниципальный долг – это обязательства, возникающие из государственных или муниципальных заимствований, гарантий по обязательствам третьих лиц, другие обязательства в соответствии с видами долговых обязательств, установленных Бюджетным кодексом РФ, принятые на себя Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием[1]
Дополнения к вопросу 2
Виды долга:
1. внутренний и внешний:
В зависимости от происхождения кредитных ресурсов государственный долг подразделяется на внутренний и внешний.
В российской бюджетной практике:
- внешний долг – обязательства, возникающие в иностранной валюте, за исключением обязательств субъектов РФ и муниципальных образований перед Российской Федерацией, возникающих в иностранной валюте в рамках использования целевых иностранных кредитов (заимствований);
- внутренний долг – обязательства, возникающие в валюте Российской Федерации, а также обязательства субъектов РФ и муниципальных образований перед Российской Федерацией, возникающие в иностранной валюте в рамках использования целевых иностранных кредитов (заимствований);
2.основной, капитальный и текущий,
3.прямой и условный.
Дополнения к вопросу 3
| ВИДЫ ДОЛГОВЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ | ||
| Российской Федерации | субъекта РФ | муниципального образования |
| обязательства по: | ||
| 1)кредитам, привлеченным от имени РФ как заемщика от кредитных организаций, иностранных государств, в т. ч. по целевым иностранным кредитам (заимствованиям), международных финансовых организаций, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц; | 1)кредитам, полученным субъектом РФ от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций; | 1)кредитам, полученным муниципальным образованием от кредитных организаций; |
| 2)государственным ценным бумагам, выпущенным от имени Российской Федерации; | 2)государственным ценным бумагам субъекта РФ; | 2)ценным бумагам муниципального образования (муниципальным ценным бумагам); |
| 3)бюджетным кредитам, привлеченным в федеральный бюджет из других бюджетов бюджетной системы РФ; | 3)бюджетным кредитам, привлеченным в бюджет субъекта РФ из других бюджетов бюджетной системы РФ; | 3)бюджетным кредитам, привлеченным в местный бюджет из других бюджетов бюджетной системы РФ; |
| 4)государственным гарантиям Российской Федерации; | 4)государственным гарантиям субъекта РФ; | 4)гарантиям муниципального образования (муниципальным гарантиям). |
| 5)иным долговым обязательствам, ранее отнесенным в соответствии с законодательством РФ на государственный долг РФ. |
ВАЖНО!!! К этому вопросу всем необходимо распечатать для себя таблицы, размещенные по следующим адресам:
1) Объем государственного внутреннего долга Российской Федерации http://minfin.ru/ru/perfomance/public_debt/internal/structure/total/
2) Государственный внутренний долг Российской Федерации, выраженный в государственных ценных бумагах Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации (Таблица с годовыми значениями (с 01.01.1993г.)
http://minfin.ru/ru/perfomance/public_debt/internal/structure/duty/#ixzz4PyTwagt3
3)Государственный внешний долг Российской Федерации (2011-2016 гг.)
http://minfin.ru/ru/perfomance/public_debt/external/structure/
4) Структура государственного внешнего долга Российской Федерации по состоянию на 1 января 2016 года
http://minfin.ru/ru/perfomance/public_debt/external/structure/#ixzz4PyXCZSye
5) Изменение объемов государственного долга РФ и расходов федерального бюджета на его обслуживание за 2007-2015 годы – таблица на странице 1248 документа «Заключение Счетной палаты Российской Федерации на отчет об исполнении федерального бюджета за 2015 год» http://audit.gov.ru/upload/iblock/fef/fefefe7f2a95f426a1648eaa6b8d77f2.pdf
6) Объем государственного долга субъектов Российской Федерации и долга муниципальных образований на 1 января 2016 г.
http://minfin.ru/ru/perfomance/public_debt/subdbt/2015/#ixzz4PyVCVfxU
7) Рейтинг субъектов РФ по уровню долговой нагрузки – итоги 2015 года
http://vid1.rian.ru/ig/ratings/gosdolg_2016.pdf
8) Оценка внешнего долга Российской Федерации (эту таблицу вы найдете, раскрыв раздел «Внешний долг, рассчитанный в соответствии с методологией шестого издания «Руководства МВФ по платежному балансу и международной инвестиционной позиции» (РПБ6)») https://www.cbr.ru/statistics/?PrtId=svs
Дополнения к вопросу 4
Под управлением государственным (муниципальным) долгом следует понимать деятельность органов власти по обеспечению своевременного и полного обслуживания и погашения государственного (муниципального) долга, минимизации в среднесрочной перспективе возникающих при этом расходов соответствующего бюджета, включая деятельность по оптимизации размера, структуры и состава государственного (муниципального) долга, исключающих необходимость его реструктуризации.
Цели управления государственным (муниципальным) долгом:
v поддержание объема государственного (муниципального) долга на экономически безопасном уровне;
v обеспечение исполнения обязательств публично-правового образования в полном объеме;
v оптимизация стоимости обслуживания государственного (муниципального) долга.
Основными принципами управления государственным и муниципальным долгом являются:
- принцип экономической безопасности;
- принцип полноты исполнения долговых обязательств;
- принцип своевременности исполнения долговых обязательств;
- принцип минимальной стоимости обязательств;
- принцип прозрачности управления долговыми обязательствами.
Необходимо заметить, что на поддержание долга регионов и муниципалитетов на экономически безопасном уровне нацелено установление центральными органами власти ограничений на объемы долга на субнациональном уровне.
Так, Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает для субъектов Российской Федерации и муниципальных образований следующие прямые ограничения объема долга и заимствований:
· предельный объем государственного долга субъекта РФ не должен превышать утвержденный общий годовой объем доходов бюджета субъекта РФ без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений. Для субъекта РФ, в бюджете которого доля дотаций из федерального бюджета в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 40% объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта РФ, предельный объем долга не должен превышать 50% утвержденного общего годового объема доходов бюджета субъекта РФ без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений;
· предельный объем муниципального долга не должен утвержденный общий годовой объем доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений. Для муниципального образования, в бюджете которого доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы РФ и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 50% объема собственных доходов местного бюджета, предельный объем муниципального долга не должен превышать 50 процентов утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений;
· объем расходов на обслуживание государственного долга субъекта РФ в очередном финансовом году и плановом периоде или муниципального долга в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде), утвержденный законом (решением) о соответствующем бюджете, по данным отчета об исполнении соответствующего бюджета за отчетный финансовый год не должен превышать 15 процентов объема расходов соответствующего бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Непосредственное управление всеми долговыми обязательствами (их планирование, привлечение, анализ, исполнение, учет, подготовку отчетности и раскрытие информации) публично-правовых образований осуществляют специально созданные в этих целях организационные единицы.
В соответствии со статьей 101 БК РФ:
1. Управление государственным долгом РФ осуществляется Правительством РФ либо уполномоченным им Министерством финансов РФ.
2. Управление государственным долгом субъекта РФ осуществляется высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ либо финансовым органом субъекта РФ в соответствии с законом субъекта РФ.
3. Управление муниципальным долгом осуществляется исполнительно-распорядительным органом муниципального образования (местной администрацией) в соответствии с уставом муниципального образования.
[1] Российский подход отличается от подхода Международного валютного фонда (МВФ) Согласно Руководству МВФ по статистике государственных финансов 2001 г., долг включает все обязательства, которые требуют от дебитора выплаты или выплат процентов и/или основной суммы долга кредитору в установленный срок или сроки в будущем. В то же время в соответствии с Руководством по СГФ гарантии и другие контракты, создающие условные финансовые требования, не входят в состав долга.