Амнистия как специальное основание освобождения от уголовной ответственности
В законодательстве царской России не проводилось чёткого различия между помилованием и амнистией; дореволюционное законодательство вообще не употребляло термина “амнистия”, а пользовалось терминами “помилование” или “прощение”, которые применялись как к случаям освобождения от наказания отдельных лиц, так и многих осуждённых. В царской России к изданию актов “милосердия” в отношении своих подданных монархи прибегали обычно по случаю победы или каких-либо торжественных событий в жизни царствующего рода (например, коронации, бракосочетания, рождения наследника и т.д.), а также по случаю религиозных праздников. Правда всем этим актам был присущ классовый характер, они отражали интересы крепостничества, а затем буржуазно-помещичьего строя.[68]
В России же ситуация коренным образом изменилась после Октябрьской революции. Суд в соответствии со ст.23 Положения о народном суде РСФСР теперь был “...вправе уменьшить наказание или совсем освободить от него.” Однако в дальнейшем он вновь лишился этого права, в результате чего произошёл возврат к положению, существовавшему до революции. Так, согласно ч.1 ст.52 УК РСФСР редакции 1926 г., если суд по обстоятельствам дела и по социалистическому правосознанию признавал применение наказания нецелесообразным, он выходил с ходатайством о его неприменении к осуждённому в Президиум ВЦИК. Наконец в 1960 г. было вновь восстановлено право суда освобождать от наказания лицо, совершившее преступление, “...если будет признано, что в силу последующего безупречного поведения и честного отношения к труду это лицо ко времени рассмотрения дела в суде не может быть сочтено общественно опасным”(ч.2 ст.50 УК РСФСР)
В отличие от предыдущего, действующий Уголовный кодекс Российской Федерации содержит специальную статью, в которой определены порядок и правовые последствия амнистии. Согласно Конституции Российской Федерации к ведению одной из палат Федерального Собрания – государственной Думы – относится объявление амнистии (п. «е» ч. 1 ст. 103) акт амнистии влечет за собой определенные уголовно-правовые последствия, устанавливаемые в уголовном законе. Уголовно-правовая регламентация акта амнистии дается в ст. 84 УК РФ.
Термин «амнистия» происходит от греческого слова amnёstia, означающего забвение, прощение[69].
Юридическим основанием освобождения по амнистии служит издание акта амнистии. Фактическим - совокупность объективных и субъективных обстоятельств, на основании которых законодатель приходит к выводу об отсутствии необходимости привлекать определенные категории лиц к уголовной ответственности. В каждом конкретном случае вынесения акта амнистии такие обстоятельства прямо или косвенно определяются в самом акте.
В системе права институт амнистии занимает особое место, а определение его отраслевой принадлежности относится к числу дискуссионных проблем науки уголовного права. Одни ученые, определяя отраслевую принадлежность амнистии, не считают ее институтом уголовного права и рассматривают ее в рамках конституционного права. Другие полагают, что ее следует рассматривать в рамках многоотраслевого института. Третьи приходят к выводу о том, что амнистия – своеобразная государственная мера, направленная на реализацию уголовной ответственности. Большинство же считают ее институтом уголовного права[70].
Применение амнистии обуславливается реализацией принципа гуманизма по отношению к лицам, совершившим преступления и (или) отбывающим наказание. А в акте амнистии не ставятся под сомнение ни нормы уголовного закона, ни приговор суда, которым уже осуждено лицо к наказанию, ни обоснованность возбуждения уголовного дела в отношении конкретного лица. Определяющими обстоятельствами здесь являются милосердие государства к преступнику и вера в возможность того, что этот акт милосердия будет правильно оценен осужденным и составит основу для его последующей правопослушной жизни.
Амнистия объявляется в отношении индивидуально неопределенного круга лиц. Следовательно, акт об амнистии имеет нормативную природу.
Амнистия может распространяться на лиц, совершивших преступления в определенное время и в определенной обстановке. Так, в соответствии с Постановлением Государственной Думы «Об объявлении амнистии в связи с принятием Конституции Чеченской республики» от 06.06.2003 под амнистию подпадали лица, совершившие общественно опасные деяния в ходе вооруженного конфликта и (или) проведения контртеррористических операций в пределах границ бывшей Чечено-Ингушской АССР.
Амнистия может быть основанием освобождения как от уголовной ответственности, так и от наказания, а также от судимости. Освобождение от уголовной ответственности реализуется в процессе исполнения содержащихся в акте амнистии предписаний:
- о невозбуждении уголовных дел в отношении определенных категорий лиц;
- прекращении уголовных дел, находящихся в производстве органов дознания и предварительного следствия, а также дел, оконченных предварительным расследованием, но не рассмотренных судами.
Освобождение от наказания осуществляется в отношении осужденных путем:
- освобождения от назначенного наказания в полном объеме при постановлении обвинительного приговора или до обращения его к исполнению;
- сокращения срока назначенного наказания;
- замены назначенного наказания более мягким видом из числа предусмотренных статья 44 Уголовного Кодекса Российской Федерации[71]
- освобождения от дополнительного наказания.
- о снятии судимости.
Акт амнистии не вносит изменений в уголовный закон, предусматривающий ответственность за то или иное преступление, то есть в отношении соответствующих деяний, совершенных амнистированными лицами, не происходит декриминализации. Амнистия лишь смягчает учесть лиц, совершивших преступления, в том числе осужденных, и означает проявление к ним гуманности и милосердия со стороны государственной законодательной власти. Освобождение от уголовной ответственности на основании акта об амнистии осуществляется органами дознания, следствия, а также командованием дисциплинарных воинских частей, но обязательно утверждается прокурором. По делам, находящимся на рассмотрении в суде, амнистия применяется судом, но при обязательном участии прокурора. Решение о применении акта об амнистии принимается в отношении каждого лица индивидуально.
В акте об амнистии, как правило, указан круг лиц, на которых амнистия не распространяется. Обычно амнистия не распространяется на лиц, совершивших определенные преступления; совершивших преступления при особо опасном рецидиве; осужденных, вновь совершивших умышленные преступления в местах лишения свободы, и т.п.
Освобождение от уголовной ответственности по амнистии представляет собой прекращение уголовного преследования по не реабилитирующим основаниям (ч. 4 статьи 133)[72]. Соответственно, если обвиняемый возражает против такого прекращения, оно не допускается. В этом случае производство по уголовному делу продолжается в обычном порядке (ч. 2 статья 27)[73]. Рассмотрение дела по существу также требуется если акт об амнистии, предполагающий освобождение от уголовной ответственности, издан в ходе судебного разбирательства. Рассмотрев дело по существу, суд, при наличии к тому оснований, постановляет обвинительный приговор с освобождением осужденного от наказания.
Применение амнистии к длящимся и продолжаемым преступлениям определяется разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Верховного суда СССР от 4 марта 1929 года №23 «Об условиях применения давности и амнистии к длящимся и продолжаемым преступлениям». По общему правилу акт об амнистии, к лицам, совершившим длящееся преступление, применим, если их деяние было прекращено до вступления в силу этот акта. Из этого правила возможны исключения, установленные самим актом об амнистии[74].
Поскольку практическое применение акта об амнистии представляет значительную сложность, то помимо самого акта об амнистии Государственная Дума принимает и постановление о порядке применения акта об амнистии, в котором разъясняются важнейшие вопросы, связанные с применением этого акта: о том, на какие органы возлагается исполнение амнистии, о содержании терминов, использованных в акте об амнистии, о процедуре применения амнистии и т. д.
Согласно постановлению Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 20 апреля 2005 г. «Об объявлении амнистии в связи с 60-летием Победы Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» было предписано прекратить уголовные дела, находящиеся в производстве органов дознания. Органов предварительного следствия, а также уголовные дела, находящиеся в производстве судов, по которым не начато судебное разбирательство, о преступлениях, совершенных до вступления в силу данного постановления, в отношении ветеранов Великой Отечественной войны и бывших узников. Этим же постановлением освобождались от наказания осужденные (ветераны Великой Отечественной войны и бывшие узники), в отношении которых был вынесен обвинительный приговор суда, не вступивший в законную силу.
Последний акт об амнистии - Постановление Государственной Думы « Об объявлении амнистии в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов»[75]. Под амнистию попадут, в частности:
- осужденные к лишению свободы за преступления небольшой и средней тяжести (в том числе участники боевых действий, лица, награжденные госнаградами, несовершеннолетние, чернобыльцы, отдельные лица, имеющие несовершеннолетних детей, инвалиды I и II группы);
- заключенные на срок до пяти лет за преступления, совершенные в возрасте до 18 лет (при соблюдении определенных условий);
- условно осужденные и лица, неотбытая часть наказания которых составляет менее года.
Кроме того, в некоторых случаях будут прекращены уголовные дела, находящиеся в производстве, смягчены наказания и сокращены неотбытые сроки лишения свободы.
Определен ряд статей Уголовного Кодекса Российской Федерации, не подпадающих под действие амнистии. Это коснется в том числе лиц, осужденных за тяжкие и особо тяжкие преступления, рецидивистов, лиц, совершивших новое преступление в течение десяти лет после последнего освобождения; злостных нарушителей порядка отбывания наказания в местах лишения свободы и так далее.