Сущность и необходимость внебюджетных фондов.
Внебюджетные фонды государства представляют собой совокупность финансовых средств, находящихся в распоряжении центральных или региональных (местных) органов власти и имеющих целевое значение.
Они являются важным звеном финансовой системы. Порядок их образования и использования регламентируется финансовым правом.
Внебюджетные фонды – один из методов перераспределения национального дохода государством в пользу определенных социальных групп населения.
В современных условиях наряду с бюджетом внебюджетные фонды играют важную роль и это, объясняется рядом причин:
1.у органов государственной власти появляются дополнительные средства для вмешательства в хозяйственную жизнь и финансовой поддержки предпринимательства;
2.будучи автономными от бюджет, эти фонды предназначены для решения важных задач, которые требуют особого внимания со стороны государства;
3.внебюджетные фонды при определенных условиях могут использоваться для покрытия бюджетного дефицита через механизм кредитования.
Внебюджетные фонды создаются двумя путями:
1.выделение из бюджета определенных расходов, имеющих особо важное значение;
2.формирование внебюджетного фонда с собственными источниками доходов.
Внебюджетные фонды предназначены для целевого использования. Обычно в название фонда указана цель расходования средств.
Материальным источником внебюджетных фондов, как и других звеньев финансовой системы, является национальный доход. Преобладающая часть фондов создаётся в процессе перераспределения национального дохода.
Главными методами мобилизации национального дохода в процессе перераспределения при формировании фондов являются:
-Специальные налоги и сборы,
-Средства из бюджета и займы,
Основной метод – специальные налоги и сборы, установленные законодательной властью. Значительное количество фондов формируется за счет средств центрального и региональных (местных) бюджетов.
Средства из бюджетов поступают в форме безвозмездных субсидий или определенных отчислений от налоговых доходов. Доходами внебюджетных фондов могут выступать и заёмные средства.
Положительное сальдо внебюджетных фондов может быть использовано для приобретения ценных бумаг и получения прибыли в форме дивидендов или процентов.
Разнообразие внебюджетных фондов определяет сложные многоступенчатые связи, возникающие между:
1.самими внебюджетными фондами;
2.внебюджетными фондами и другими звеньями финансовой системы.
Различают односторонние, двусторонние и многосторонние финансовые связи.
При односторонних связях денежные средства идут в одном направлении: от других финансовых звеньев к внебюджетному фонду. Такая связь возникает при формировании фондов или при использованиями ими средств.
При двусторонних связях денежный поток движется между внебюджетными фондами и другими звеньями финансовой системы в двух направлениях. Так, фонды социального страхования образуются не только за счет страховых взносов, но и средств центрального бюджета. Одновременно при наличии активного сальдо они приобретают государственные ценные бумаги и становятся кредитором бюджета.
При многосторонних связях один внебюджетный фонд одновременно взаимодействует с разными финансовыми звеньями, т. е. денежные средства движутся в разных направлениях между ними.
В финансовой системе Российской Федерации государственные внебюджетные фонды были образованы в соответствии с Законом РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» (от 10 октября 1991 г.).
Главная причина возникновения внебюджетных фондов – необходимость выделения чрезвычайно важных для общества расходов в специальную группу и обеспечение их самостоятельными источниками доходов. Решение об образовании внебюджетных фондов принимают Федеральное Собрание РФ, а также государственные представительные органы субъектов Федерации и местного самоуправления.
Перед внебюджетными фондами стоят важные задачи:
1.обеспечить дополнительными ресурсами приоритетные сферы экономики(фонды НИОКР, экологические и др.);
2.расширить социальные услуги населению с помощью различных специальных фондов.
Внебюджетные фонды находятся в собственности государства, но являются автономными и изъятию не подлежат.
Доходы внебюджетных фондов складываются из:
-специальных целевых налогов и сборов, установленных государством для соответствующего фонда;
-отчислений от прибыли хозяйствующих субъектов;
-бюджетные средства;
-прибыли от собственной коммерческой деятельности, осуществляемой фондом как юридическим лицом;
-банковских кредитов.
Классификация фондов.
1 В зависимости от уровня управления:
- государственные
- региональные
-местные.
2 По целевому назначению:
- экономические
- социальные.
К социальным фондам относят:
- Пенсионный фонд РФ
-Фонд социального страхования
- Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.