Ограничение дееспособности граждан: основания и правовые последствия.
Ограничение дееспособности заключается в том, что гражданин лишается способности своими действиями приобретать такие гражданские права и создавать такие гражданские обязанности, которые он в силу закона уже мог приобретать и создавать. Речь идет, следовательно, об уменьшении объема имевшейся у лица дееспособности. Ограниченным в дееспособности может быть как лицо, имеющее неполную (частичную) дееспособность, так и лицо, имеющее полную дееспособность.
Ограничение неполной (частичной) дееспособности несовершеннолетних по ранее действовавшему законодательству допускалось по решению органов опеки и попечительства. ГК усилил в этой области охрану интересов несовершеннолетних. Ограничение дееспособности несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет допускается только по решению суда. Ограничение дееспособности может выразиться в ограничении или даже в лишении несовершеннолетнего права самостоятельно распоряжаться заработком, стипендией или иными доходами. После вынесения судом такого решения несовершеннолетний будет иметь возможность распоряжаться заработком, стипендией и иными доходами (в полной мере или частично) только с согласия родителей, усыновителей, попечителя.
ГК определяет круг лиц, которые могут обратиться в суд с ходатайством об ограничении или лишении несовершеннолетнего права самостоятельно распоряжаться заработком, стипендией или иными доходами: к их числу отнесены родители, усыновители или попечители, а также орган опеки и попечительства.
Решение об ограничении дееспособности несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет может быть принято судом "при наличии достаточных оснований". Такими основаниями следует признать расходование денег на цели, противоречащие закону и нормам морали (покупка спиртных напитков, наркотиков, азартные игры и т. п.), либо неразумное их расходование, без учета потребностей в питании, одежде и т. д.
В зависимости от конкретных обстоятельств суд может либо ограничить несовершеннолетнего в праве свободно распоряжаться заработком, стипендией или иными доходами, либо вовсе лишить его этого права. Выбор решения зависит от того, насколько прочны плохие склонности несовершеннолетнего и серьезны его ошибки в распоряжении заработком, стипендией, иными доходами. На основании решения суда заработок, стипендия, иные доходы несовершеннолетнего полностью или частично должны выдаваться не ему, а его законным представителям - родителям, усыновителям, попечителю.
Ограничение дееспособности несовершеннолетнего невозможно, если он приобрел полную дееспособность в связи с вступлением в брак до достижения 18 лет либо в порядке эмансипации. Следовательно, применительно к несовершеннолетним в возрасте от 14 до 18 лет имеется в виду ограничение их частичной дееспособности.
Полностью недееспособными являются.
Малолетние в возрасте до шести лет, а также признанные судом недееспособным граждане, которые вследствие психического расстройства не могут понимать значения своих действий или руководить ими. Над такими гражданами устанавливается опека. Любые сделки от имени недееспособных совершают их законные представители (родители, усыновители, опекуны). Сами недееспособные никакие сделки совершать не вправе, однако, если они совершат сделку, направленную к их выгоде, суд может по требованию законного представителя признать эту сделку действительной (ст. 171, 172 ГК РФ).
Несовершеннолетние в возрасте от 6 до 14 лет (малолетние) в принципе лишены дееспособности: от их имени участвуют в гражданском обороте и совершают сделки их законные представители — родители, опекуны, усыновители. За вред, причиненный лицом до 14 лет отвечают его законные представители (ст. 1073 ГК РФ). Однако малолетние от 6 до 14 лет вправе самостоятельно совершать следующие сделки:
1. Мелкие бытовые сделки (для удовлетворения обычных потребностей малолетних с учетом его уровня развития, незначительные по сумме для данной семьи);
2. Сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды (подарки, пособия), не требующие нотариального удостоверения или государственной регистрации;
3. Сделки по распоряжению денежными средствами, предоставленными законным представителем (или с его согласия третьим лицом) для свободного распоряжения (карманные деньги) или для определенной цели. Закон в данном случае не ограничивает суммы сделки.
Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет (кроме эмансипированных и вступивших в брак) обладают частичной дееспособностью. Они сами совершают любые сделки с письменного согласия законных представителей. Если сделка будет совершена без согласия законного представителя, она может быть одобрена законным представителем (родителем, усыновителем, попечителем) впоследствии устно, письменно, или путем бездействия. Если законный представитель в течение одного года не предъявит иск о признании такой сделки недействительной, она «задавнивается» и не может быть оспорена по мотиву отсутствия согласия законного представителя (ст. 175 ГК РФ).
Самостоятельно без согласия законных представителей несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет:
— имеют право вступать в кооперативы — с 16 лет;
— совершать сделки, доступные малолетним;
— распоряжаться доходами (заработок, стипендия, иные доходы). Если таковое расходование осуществляется неразумно, то суд по ходатайству законных представителей либо органа опеки и попечительства вправе ограничить либо вообще лишить несовершеннолетнего права распоряжаться своими доходами, передав это право законному представителю;
— осуществлять авторские права;
— вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться вкладами.
Граждане в возрасте от 14 до 18 лет самостоятельно несут ответственность по всем своим обязательствам, в том числе по возмещению вреда. Однако при недостаточности собственного имущества к дополнительной (субсидиарной) ответственности могут быть привлечены их родители (ст. 1074 ГК РФ).
Дееспособность РФ ограничивается судом в .отношении гражданина, который вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставит в тяжелое материальное положение свою семью. Такому гражданину назначается попечитель. Гражданин совершает сделки (кроме мелких бытовых) только с согласия попечителя, в противном случае сделка может быть признана недействительной (ст. 176 ГК РФ). Гражданин, ограниченно дееспособный, несет самостоятельную имущественную ответственность по всем своим сделкам, а также за причинение вреда. Получать пенсию, заработок и иные доходы и распоряжаться ими ограниченно дееспособный может только с согласия попечителя. Попечитель может получать доходы ограниченно дееспособного и расходовать в его интересах. По отпадении оснований для ограничения дееспособности гражданин может быть восстановлен судом в дееспособности.
Опека и попечительство.
Институт опеки и попечительства введен для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан. Опека устанавливается над полностью недееспособными гражданами, а попечительство — над не полностью дееспособными.
Опекуны (попечители) являются законными представителями своих подопечных, их представительство не требует выдачи доверенности. Документом, удостоверяющим полномочия опекуна (попечителя), является опекунское удостоверение, а при его отсутствии — решение органа опеки о назначении лица опекуном (попечителем).
Опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан. Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются также в целях их воспитания. Соответствующие этому права и обязанности опекунов и попечителей определяются семейным законодательством.
(в ред. Федерального закона от 24.04.2008 N 49-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
Опекуны и попечители выступают в защиту прав и интересов своих подопечных в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах, без специального полномочия.
Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются при отсутствии у них родителей, усыновителей, лишении судом родителей родительских прав, а также в случаях, когда такие граждане по иным причинам остались без родительского попечения, в частности когда родители уклоняются от их воспитания либо защиты их прав и интересов.
К отношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки или попечительства и не урегулированным настоящим Кодексом, применяются положения Федерального закона "Об опеке и попечительстве" и иные принятые в соответствии с ним нормативные правовые акты Российской Федерации.
Опекунами (попечителями) могут быть назначены только совершеннолетние дееспособные лица. Кроме того, учитываются личностные и нравственные качества опекуна, его взаимоотношения с опекаемым.
Обязательным условием является согласие самого опекуна (попечителя) выполнять такие обязанности. Близкие родственники гражданина (ребенка) имеют преимущественное право стать для него опекунами (попечителями).
Опекуном (попечителем) не может быть назначен человек, лишенный родительских прав, а также, если он имеет судимость за умышленное преступление против жизни и здоровья граждан.
Свои обязанности опекуны и попечители исполняют безвозмездно, за исключением случая, когда Орган опеки и попечительства, действуя в интересах подопечного, может заключить с договор об исполнении обязанностей с опекуном (попечителем) за определенную плату.
Установленная плата может быть выделена за счет доходов, полученных от имущества подопечного, либо за счет средств местного бюджета.
Вместо установленной платы орган опеки может позволить опекуну безвозмездно пользоваться имуществом своего подопечного.
Основанием для установления опекунства (попечительства) является Акт органа опеки. В данном акте может быть указан срок, на который устанавливается опекунство. Могут указываться действия, которые имеет право совершать опекун (попечитель) в интересах своего подопечного.
Права и обязанности опекуна (попечителя)
На опекунов и попечителей возлагаются обязанности по надлежащему уходу, лечению, содержанию своего подопечного, защите его прав и законных интересов. В отношении несовершеннолетних детей опекуны (попечители) должны помимо прочего заботиться о воспитании и обучении подопечного ребенка.
Опекун – это законный представитель своего подопечного, поэтому иные доказательства его полномочий для представления интересов подопечного ему не нужны.
Распоряжение имуществом подопечного
Имущество подопечного передается опекуну (попечителю) по описи, составленной органом опеки. Опекун обязан заботиться об имуществе подопечного, охранять его, содействовать, чтобы оно приносило доход.
Опекун (попечитель) вправе распоряжаться доходами подопечного (пенсией, алиментами, социальными выплатами и т.п.) только в интересах самого подопечного и только с разрешения органа опеки.
Назначение опекуна (попечителя) ребенку
Законодательством установлены следующие основания для назначения ребенку опекуна (попечителя):
родители ребенка умерли;
родителей ребенка лишили (либо ограничили) родительских прав;
родители ребенка признаны в соответствующем порядке недееспособными;
родители ребенка долго и серьезно болеют, и это приводит к тому, что они не могут содержать и воспитывать своего ребенка;
если родители ребенка отсутствуют длительное время (например, длительные командировки);
родители отказываются от воспитания и содержания своих детей;
если родители своими действиями или же наоборот бездействием создают угрозу жизни и здоровья своих детей, препятствуют их развитию и воспитанию;
родители ребенка сами не достигли возраста 16-ти лет.
Опекун (попечитель) ребенку назначается органом опеки и попечительства по месту жительства ребенка.
Кроме общих ограничений круга лиц, имеющих право стать опекуном, Семейный кодекс устанавливает дополнительные ограничения, касающиеся опекунов (попечителей) несовершеннолетних детей.
Не могут быть назначены опекунами (попечителями) для ребенка:
лица с лишением или ограничением родительских прав;
осужденные лица;
больные алкоголизмом или наркоманией;
те, кто ранее уже был опекуном, но его отстранили от выполнения обязанностей;
бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине;
лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять обязанности по воспитанию ребенка.
Опекун или попечитель обязан воспитывать своего подопечного, заботиться о его здоровье, физическом, духовном, нравственном и психическом развитии.
Способ и форма воспитания ребенка, находящегося под опекой или попечительством, избирается опекуном самостоятельно, но при этом должны учитываться мнение ребенка, советы и рекомендации органа опеки.
Опекун (попечитель) может сам выбрать образовательное учреждение для подопечного, но в любом случае он обязан обеспечить получение ребенком общего образования.
Ребенок, находящийся под опекой, вправе общаться со своими родителями и другими родственниками, а опекун или попечитель не вправе этому препятствовать (если, конечно, это не противоречит интересам ребенка).
Попечители несовершеннолетних детей должны оказывать своим подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении своих обязанностей, а также охранять их от злоупотреблений со стороны третьих лиц.
Дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на:
проживание в семье опекуна (попечителя);
заботу и воспитание, получение образования, развития, уважения со стороны опекуна;
общение с родителями и другими родственниками;
выражение своего мнения при решении вопросов, затрагивающих их интересы.
За детьми, находящимися под опекой (попечительством), сохраняется право собственности или право пользования на жилое помещение. Если жилья у них нет, они имеют право на его получение в соответствии с жилищным законодательством.
Прекращение опеки и попечительства
Опека и попечительство прекращаются в следующих случаях:
если опекун (попечитель) либо сам подопечный умер;
если был указан срок действия опекунства, то по истечении этого срока;
если опекаемый гражданин признается полностью дееспособным;
при отстранении или освобождении опекуна (попечителя) от исполнения обязанностей.
Кроме того, опека над несовершеннолетними детьми прекращается в следующих случаях:
достижение несовершеннолетним возраста 14 лет прекращает опеку, достижение возраста 18 лет - прекращает попечительство;
если несовершеннолетний вступает в брак, то попечительство прекращается;
опека над ребенком, у которого родители не достигли возраста 16 лет, прекращается при достижении его родителями совершеннолетия;
если несовершеннолетнего возвращают родителям либо усыновляют;
если подопечного помещают в специальное заведение (интернат, лечебное заведение и т.п.).
Признание гражданина безвестно отсутствующим. Объявление гражданина умершим.
Безвестное отсутствие ? институт, вобравший нормы, с помощью которых заинтересованные лица добиваются устранения неопределенности правоотношений с отсутствующим участником, сведения к минимуму отрицательных последствий такой неопределенности.
Признание гражданина безвестно отсутствующим или объявление его умершим возможно только при наличии следующей совокупности юридических фактов:
— длительное отсутствие гражданина в месте его постоянного жительства,
— отсутствие сведений о его месте нахождения и невозможности их получения,
— истечение установленных сроков со дня получения последних известий о месте нахождения гражданина.
Гражданин может быть признан безвестно отсутствующим по заявлению заинтересованного лица, если в течение года в месте его жительства нет сведений о его месте пребывания. При необходимости постоянного управления имуществом безвестно отсутствующего орган опеки и попечительства заключает с выбранным им лицом договор доверительного управления этим имуществом. Из имущества безвестно отсутствующего выдается содержание лицам, которых он обязан содержать, а также погашается задолженность по другим обязательствам безвестно отсутствующего. Супруг безвестно отсутствующего вправе в упрощенном порядке через органы ЗАГСа расторгнуть брак.
В случае явки лица, объявленного безвестно отсутствующим, либо получения сведений о месте нахождения лица, суд отменяет свое решение.
Гражданин может быть объявлен судом умершим по следующим обстоятельствам:
— по месту его жительства отсутствуют сведения о месте его пребывания в течение пяти лет;
— по месту его жительства нет сведений о нем в течение шести месяцев после его исчезновения при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его смерть от определенного несчастного случая (в этом случае днем смерти гражданина может быть признан не день вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим, а день его предполагаемой гибели).
Следует отличать объявление гражданина умершим от установления факта смерти гражданина, необходимость которого вызвана невозможностью получения медицинского заключения о смерти в связи с отсутствием тела, но при этом имеются другие достоверные доказательства его смерти (показания свидетелей-очевидцев и т.п.) (ст. 247 ГПК РСФСР);
В течение двух лет после окончания военных действий нет сведений о месте пребывания лица, пропавшего при проведении военных действий;
Объявление гражданина умершим влечет те же правовые последствия, что и реальная смерть: открытие наследства, прекращение обязательств личного характера, прекращение брака, возникновение у иждивенцев права на получение пенсий и пособий по случаю потери кормильца. Однако, если гражданин, объявленный умершим, является на самом деле живым, его право- и дееспособность сохраняются.
Суд отменяет решение об объявлении гражданина умершим в случае его явки или обнаружения места его пребывания.