Система органов обеспечения безопасности в Российской Федерации и правовое регулирование их деятельности.
Системой обеспечения безопасности личности, общества и государства является совокупность взаимосвязанных между собой органов законодательной, исполнительной и судебной власти, общественных и иных организаций, отдельных граждан, принимающих участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом, а также нормативные акты, регламентирующие отношения в сфере обеспечения безопасности (рис.6). Правовую основу обеспечения безопасности определяют: Конституция Российской Федерации, Закон «О безопасности», иные законы и нормативные акты РФ, регулирующие отношения в области безопасности; нормативные акты субъектов Российской Федерации, международные договоры и соглашения. Силы, посредством которых обеспечивается безопасность в Российской Федерации, включают в себя: Вооруженные Силы; федеральные органы безопасности, органы внутренних дел, внешней разведки, налоговую службу, таможенные органы и ряд других.
Для реализации задач обеспечения безопасности применяется система мер, раскрывающаяся более конкретно в Концепции национальной безопасности России и в иных нормативно-правовых актах. Концепция является основополагающим нормативным актом, на основании которого разрабатываются программы обеспечения всех видов безопасности. Основным субъектом обеспечения безопасности выступает государственная власть, которая реализуется через органы законодательной, исполнительной и судебной власти (рис 7).
Высший законодательный орган государства:
- определяет приоритеты в защите жизненно важных интересов объектов безопасности;
- разрабатывает систему правового регулирования отношений в сфере безопасности;
- устанавливает порядок организации и деятельности государственных органов, принимающих участие в обеспечении безопасности;
- осуществляет контроль за кадровой политикой государственных органов обеспечения безопасности;
- определяет бюджетные ассигнования на финансирование органов обеспечения безопасности и федеральных программ в сфере безопасности;
- ратифицирует и денонсирует международные договоры и соглашения Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности.
Рис. 6. Система обеспечения безопасности.
Рис. 7. Органы обеспечения безопасности.
Органы исполнительной власти:
- обеспечивают исполнение законов и иных нормативных актов, регламентирующих отношения в сфере обеспечения безопасности;
- организуют работу и реализацию государственных программ обеспечения безопасности;
- осуществляют систему мероприятий по обеспечению безопасности личности, общества и государства в пределах своей компетенции;
- в соответствии с законом формируют, реорганизуют и ликвидируют государственные органы обеспечения безопасности.
Судебные органы:
- обеспечивают защиту конституционного строя в Российской Федерации;
- осуществляют правосудие по делам о преступлениях, посягающих на безопасность личности, общества и государства;
- обеспечивают судебную защиту граждан, общественных и иных организаций и объединений, чьи права были нарушены в связи с деятельностью по обеспечению безопасности.
Президент Российской Федерации:
- в соответствии с Конституцией РФ осуществляет общее руководство государственными органами обеспечения безопасности;
- совместно с высшим законодательным органом государства определяет стратегию обеспечения внутренней и внешней безопасности;
- контролирует и координирует деятельность государственных органов обеспечения безопасности; принимает оперативные решения по обеспечению безопасности;
отчитывается перед высшим законодательным органом государства об уровне обеспечения безопасности государства.
Совет Безопасности Российской Федерации:
- является конституционным органом, осуществляющим подготовку решений Президента РФ по вопросам обеспечения безопасности и проведения единой государственной политики в этом направлении;
- определяет жизненно важные интересы личности, общества и государства и выявление внутренних и внешних угроз объектам безопасности;
- разрабатывает основные направления стратегии обеспечения безопасности Российской Федерации и организует подготовку федеральных программ ее обеспечения;
- занимается подготовкой рекомендаций Президента РФ по вопросам внутренней и внешней политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства;
- занимается подготовкой оперативных решений по предотвращению чрезвычайных ситуаций, которые могут привести к существенным последствиям;
- разрабатывает предложения по реформированию существующих или созданию новых органов, обеспечивающих безопасность;
- рассматривает вопросы внутренней и внешней политики РФ, законопроектов по этим же вопросам в области обеспечения безопасности;
- занимается подготовкой проектов указов Президента РФ по вопросам обеспечения безопасности;
- осуществляет контроль за реализацией органами исполнительной власти РФ стратегии в области обеспечения безопасности;
- рассматривает вопросы создания, контроля, поддержания в готовности сил и средств обеспечения безопасности;
- организует разработку целевых федеральных программ в области обеспечения безопасности, оценку их эффективности, а также осуществление работы и др.
К международным организациям, обеспечивающим безопасность во всех сферах общественных отношений (политической, экономической, социальной, правовой и т.д.), относятся объединения государств, организации неправительственного характера.
Одной из значимых среди международных организаций является Организация Объединенных Наций (ООН) (рис. 8). Ключевые положения современного мироустройства содержатся в Уставе ООН и в других международных документах (о разоружении и сокращении вооружений, о правах человека, о международно-правовой ответственности, о мирном разрешении международных споров, о дипломатических сношениях, о международном гуманитарном сотрудничестве, о международной борьбе с преступностью, отношения в области международного космического права, международно-правовой охраны окружающей среды и т.д.).
Рис. 8. Структура Организации Объединенных Наций.
Главными задачами этой организации считается борьба с грубыми нарушениями прав человека, деятельность в сфере международных экономических, социальных, культурных, гуманитарных отношений, определение наличия «угрозы миру» и принятие мер в целях поддержания или восстановления международного мира и безопасности (ст. 39 Устава ООН). Для установления международного мира и безопасности Совет Безопасности ООН имеет право не использовать вооруженные силы (ст. 41 Устава ООН), а также использовать вооруженные силы (ст. 42 Устава ООН). Например, Совет Безопасности ООН в 1965 году впервые установил по отношению к Родезии эмбарго на торговлю нефтью и бензином, за то, что в стране существовал расистский режим. В 1968 году экономические санкции против Родезии на основании ст. 41 Устава ООН были ужесточены[2]. В последнее время Совет Безопасности ООН неоднократно применял экономические санкции и использовал вооруженные силы в различных странах, в таких как Ливия, Либерия, Ангола, Югославия, Ирак.
Российская Федерация, являясь постоянным членом Совета Безопасности ООН, наделена правом вето. И нельзя допускать, чтобы это право было ослаблено односторонними действиями США, которые своей международной политикой, пытаются подорвать авторитет ООН и Совета Безопасности ООН.
В рамках ООН существуют специализированные учреждения: Организация по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Продовольственная и сельскохозяйственная организация (ФАО), Международная организация по борьбе с организованной преступностью (Интерпол), Международная организация Труда (МОТ) и т.п.
Определенное место занимает Организация Северо-атлантического договора (НАТО), представляющий собой военно-политический союз, постоянно стремящийся к расширению своего влияния. Деятельность такой организации как Европейское экономическое сообщество (ЕЭС) носит экономический характер и направлена на территориальное разделение труда в интересах стран-участниц. Организация Африканского единства (ОАЕ), Организация американских государств (ОАГ), Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) выступают как региональные объединения государств, заинтересованных в ускорении экономического роста, социального прогресса и обеспечения безопасности. Россия не является членом ключевых западанных институтов – Европейского Союза и Североатлантического Альянса, но в 1996 году она вступила в Совет Европы, присоединилась к ряду конвенций Совета Европы, в частности, к Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950 г) и протокола к ней (1952 г.). Российская Федерация на протяжении нескольких лет принимает участие в заседаниях «большой восьмерки». Создан Совет Россия – НАТО, который должен принимать совместные решения, в отличие от Совместного Постоянного Совета, который был органом информирования России о решениях, принимаемых НАТО.[4]
Для обеспечения коллективной безопасности от угроз международного терроризма 21 июля 2000 года создан Антитеррористический Центр (АТЦ) государств – участников СНГ. А 10 марта 2000 года на внеочередном заседании Совета министров внутренних дел государств – участников СНГ были рассмотрены и одобрены проекты Программы государств – участников СНГ по борьбе с терроризмом и Положения об Антитеррористическом Центре государств – участников СНГ под руководством Совета руководителей органов безопасности и специальных служб государств – участников СНГ. Программа утверждена решением Совета глав государств СНГ от 21 июля 2000 года.
Государственные правоохранительные органы обеспечения охраны порядка и безопасности.Сущность государства и сущность права – взаимосвязанные категории. Именно государство устанавливает систему юридических норм, методы и способы правовой охраны общественных отношений, в частности, отношений в сфере обеспечения безопасности личности, общества и государства. В этих целях государством создана система специфических органов, которая называется правоохранительными.
Правоохранительные органы– это государственные органы, осуществляющие специализированную правоохранительную деятельность для защиты прав и свобод личности, общественных и государственных институтов от противоправных посягательств. Каждый правоохранительный орган наделен специальной, предоставленной только ему компетенцией, например, только органы прокуратуры являются высшей надзорной инстанцией. Правоохранительная деятельность представляется как властно-организующая деятельность компетентных правоохранительных органов и их должностных лиц в соответствии с нормами права, направленная на охрану прав и свобод граждан, обеспечение законности, правопорядка, безопасности в обществе.
Основные направления (функции) деятельности правоохранительных органов:
- конституционный контроль (устранение нарушений конституционных предписаний);
- осуществление правосудия и судебный контроль (справедливое рассмотрение и разрешение гражданских, административных, арбитражных дел и исполнение судебных актов);
- прокурорский надзор (выявление и устранение нарушений закона с помощью средств прокурорского надзора);
- выявление, расследование преступлений и правонарушений;
- организационное обеспечение деятельности судов и исполнение судебных решений;
- оказание юридической помощи и защита по уголовным делам.
Для их выполнения существуют конкретные государственные правоохранительные органы и негосударственные правоохранительные организации.
Это федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие в пределах своих полномочий государственное управление в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка, обеспечения общественной безопасности. Органы внутренних дел занимают одно из основных мест, в правоохранительной системе Российской Федерации, так как выполняют значительный объем работы по охране общественного порядка, обеспечению законности, защите прав и свобод человека, охране законных интересов юридических лиц по борьбе с преступностью и другими правонарушениями.
В соответствии с законом на органы внутренних дел возложены следующие обязанности:
- разработка и принятие мер по защите прав и свобод человека и гражданина;
- защита объектов независимо от форм собственности;
- обеспечение общественного порядка и общественной безопасности;
- организация и осуществление мер по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, выявлению, раскрытию и расследованию преступлений;
- руководство органами внутренних дел и внутренними войсками;
- организация и осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия или суда и по иным обстоятельствам;
- совершенствование нормативной правовой основы деятельности органов внутренних дел и внутренних войск, обеспечение законности.
Правовой основой деятельности органов внутренних дел являются: Конституция РФ, Закон РФ от 18.04.1991 г. № 1026-1 «О милиции», Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 17.07.1996 г. № 1038 и иные нормативно-правовые акты.
Составной частью сил обеспечения безопасности Российской Федерации являются органы Федеральной службы безопасности, которые в пределах предоставленных им полномочий обеспечивают безопасность личности, общества и государства. Руководство деятельностью органов ФСБ РФ осуществляют Президент Российской Федерации.
Федеральная служба безопасности – это единая централизованная система органов федеральной службы безопасности и пограничных войск, осуществляющая деятельность в соответствии с законом по обеспечение безопасности государства.
Правовую основу деятельности Федеральной службы безопасности РФ составляют: Конституция РФ, Федеральный Закон «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации» от 03.04.1995 г. № 40-ФЗ, Указ Президента РФ от 11.08.2003 г. № 960 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации» и другие законы и нормативные акты федеральных органов государственной власти. Деятельность органов Федеральной службы безопасности реализуется в соответствии с принципами законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, гуманизма, единства системы органов ФСБ и централизованного управления ими, конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств.
Основные направления деятельности органов ФСБ:
- контрразведывательная деятельность;
- борьба с преступностью и террористической деятельностью;
- разведывательная деятельность;
- пограничная деятельность;
- обеспечение информационной безопасности.
Контроль за деятельностью органов федеральной службы безопасности осуществляет Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство и судебные органы. Надзор за исполнением законов РФ осуществляет Генеральный прокурор Российской Федерации и уполномоченные им прокуроры.
Органы внешней разведки – это совокупность специальных государственных органов уполномоченных защищать безопасность личности, общества и государства от внешних угроз. Они также являются составной частью сил обеспечения безопасности.
Свою деятельность органы внешней разведки реализуют на основании Конституции РФ, Федерального закона от 10.01.1996 г. № 5-ФЗ «О внешней разведке» и иных правовых актов.
Необходимость осуществления разведывательной деятельности определяют Президент РФ и Федеральное Собрание РФ.
Цели разведывательной деятельности:
- обеспечение Президента РФ, Федерального собрания и Правительства РФ разведывательной информацией, необходимой для принятия решений в политической, экономической, оборонной, научно-технической и экологической областях;
- обеспечение условий, способствующих успешной реализации политики государства в сфере безопасности.
Задачи федеральных органов государственной охраны:
· прогнозирование и выявление угрозы жизненно важным интересам, объектам государственной охраны;
· проведение комплекса мер по предотвращению угроз объектам государственной охраны;
· обеспечение безопасности охраняемых объектов в местах постоянного и временного пребывания и на трассах проживания;
· обеспечение президентской связи (совместно с ФСБ);
· участие в борьбе с преступлениями, в том числе с терроризмом на охраняемых объектах.
Контроль за деятельностью вышеназванной службы осуществляет Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, судебные органы. Надзор за соблюдением законности федеральными органами государственной охраны законности осуществляет Генеральный прокурор РФ и уполномоченные им прокуроры.
Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков.
Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков РФ – это специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий в пределах своей компетенции:
· осуществление мер по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;
· координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;
· создание и ведение единого банка данных по вопросам, касающимся оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействия их незаконному обороту;
· осуществление в соответствии с международными договорами Российской Федерации взаимодействия и информационного обмена с компетентными органами иностранных государств в сфере противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также представление интересов Российской Федерации в международных организациях по указанным вопросам.
Деятельность ФСКН регламентируется Конституцией РФ, Указом Президента РФ от 06.07.2003 г. № 624 «Вопросы Государственного комитета Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ», Указом Президента РФ от 05.06.2003 г. № 613 «О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ», Федеральным Законом от 08.01.1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» и иными нормативными актами.
Таможенные органы осуществляют защиту экономического суверенитета и экономическую безопасность государства. На них возложено осуществление таможенного дела, под которым понимается «таможенная политика Российской Федерации, а также порядок и условия перемещения через государственную границу Российской Федерации товаров и транспортных средств, взимание таможенных платежей, таможенного оформления, таможенный контроль и другие средства проведения таможенной политики (ст. 1 Таможенного кодекса РФ).
Таможенное дело является исключительной монополией государства. Она обеспечивается единой таможенной политикой, единством таможенной территории, таможенной границы, таможенного права, единой системой таможенных органов.
Прокуратура Российской Федерации представляет собой единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации (ч. 1 ст. 1 Закона «О прокуратуре Российской Федерации»).
Осуществление деятельности органов прокуратуры определяют Конституция РФ, Закон РФ от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и другие нормативно-правовые акты.
Прокурорский надзор, его предмет и пределы, полномочия прокурора, формы и средства устранения нарушений закона имеет ряд специфических признаков, отличающих его от методов контроля за законностью со стороны иных государственных органов, а именно:
· прокурорский надзор имеет самые широкие надзорные полномочия, которыми не обладает ни один государственный орган. Он распространяется на все министерства, государственные комитеты, службы и иные федеральные органы исполнительной власти, представительные и исполнительные органы власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, должностных лиц;
· прокуратура осуществляет надзор за всеми законами, а также издаваемыми на их основе правовыми актами;
· прокурорский надзор не распространяется на органы судебной власти и отдельных граждан (физические лица);
· прокурор, при осуществлении надзора не вмешивается в хозяйственную, управленческую и оперативную деятельность (за исключением при расследовании преступлений);
· прокурор не обладает административной властью и не управляет поднадзорными ему организациями.
Прокуратура также осуществляет в соответствии с правовыми нормами уголовное преследование, координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, участвует в рассмотрении дел судами, опротестовывает судебные решения, принимает участие в правотворческой деятельности.