Условия и порядок выдачи виз в соответствии с Визовым кодексом ЕС
Основное условие - Ходатайство о выдачи визы подается не ранее чем за три месяца до начала предполагаемой поездки. Обладатели визы для многократного въезда могут подавать ходатайство до истечения визы, действительной на срок от шести месяцев ². При этом ходатайствующие лица должны являться лично ³.
В статье 10 Визового кодекса приводятся общие правила подачи ходатайства:
1) представляет формуляр ходатайства;
2) представляет документ на поездку;
3) представляет фотографию;
________________________
1 Регламент (ЕС) № 810/2009 Европейского парламента и Совета от 13 июля 2009 г., устанавливающий Кодекс Сообщества о визах (Визовый кодекс), пункт 7 приложения VII.
2 Там же, часть 1 статьи 9.
3 Там же, часть 1 статьи 10.
3) позволяет, если уместно, осуществлять дактилоскопирование его отпечатков пальцев (при этом физическая невозможность дактилоскопировать отпечатки пальцев не влияет на выдачу визы или отказ в визе);
4) уплачивает визовый сбор (в размере 60 евро, дети в возрасте от 6 лет, не достигшие 12 лет, уплачивают визовый сбор в размере 35 евро, некоторые категории освобождены от уплаты);
5) предъявляет подтвердительные документы (документы, подтверждающие цель поездки, намерение покинуть территорию до окончания срока предоставления визы и др.);
6) когда требуется, представляет доказательство наличия у него адекватного и действительного договора медицинского страхования на время поездки.
Рассмотрение ходатайства о выдаче визы осуществляет консульство компетентного государства - члена, в консульском округе которого законно проживает ходатайствующее лицо либо поданное гражданином третьей страны, который законно находится, но не проживает в его консульском округе, и принимает по нему решение, если ходатайствующее лицо обосновало подачу ходатайства в данное консульство.
В свою очередь консульство проверяет, является ли оно компетентным рассматривать ходатайство и принимать по нему решение. Если консульство не является компетентным, то оно немедленно возвращает формуляр ходатайства и любые документы, представленные ходатайствующим лицом, возмещает визовый сбор и указывает компетентное консульство ¹.
________________________
1 Регламент (ЕС) № 810/2009 Европейского парламента и Совета от 13 июля 2009 г., устанавливающий Кодекс Сообщества о визах (Визовый кодекс), статья 18.
В статье 23 Визового кодекса указано, что решение по ходатайству, которое является приемлемым принимается в течение 15 календарных дней со дня его подачи. В особых случаях, к примеру, когда необходимо более обстоятельное изучение ходатайства, или в случаях представительства, когда проводится консультация с органами представляемого государства-члена этот срок может продлеваться максимум до 30 календарных дней. В порядке исключения, когда в особых случаях необходимы дополнительные документы, срок может продлеваться максимум до 60 календарных дней.
Кроме случаев отзыва ходатайства, принимается решение: выдать единую визу, выдать визу с ограниченным территориальным действием, отказать в визе, приостановить рассмотрение ходатайства и направить его компетентным органам представляемого государства-члена.
Глава 4 Визового кодекса содержит порядок выдачи конкретных типов виз и случаи отказа в визе, а также основные положения, касающиеся визовой марки.
Срок действия визы и продолжительность разрешенного пребывания устанавливаются исходя из проверки. Виза может выдаваться для одного въезда, для двух въездов или для многократного въезда. Срок действия не должен превышать пяти лет.
В случае транзита продолжительность разрешенного пребывания должна соответствовать времени, необходимому для транзита.
Виза с ограниченным территориальным действием выдается в порядке, указанном в статье 25 Визового кодекса.
Виза с ограниченным территориальным действием является действительной для территории выдающего ее государства - члена. В порядке исключения она может быть действительной для территории одного или нескольких других государств-членов при условии согласия каждого подобного государства-члена.
Виза для транзита через аэропорт является действительной для транзита через международные транзитные зоны аэропортов, расположенных на территории государств-членов. Срок действия визы может включать дополнительный льготный период в 15 дней. Срок действия многократной визы для транзита через аэропорт составляет не более шести месяцев.
Напечатанная визовая марка проставляется на первую страницу документа на поездку, свободную от надписей или печатей, за исключением печати, указывающей на приемлемость ходатайства.
Во избежание повторного использования визовой марки, проставляемой в отдельный листок для проставления визы, печать выдающих визу органов должна ставиться справа, на стыке марки и отдельного листка, таким образом, чтобы она не препятствовала чтению рубрик и примечаний и не выступала в зону для автоматизированного считывания данных. Продление визы осуществляется в форме визовой марки.
Случаи отказа в визе (статья 32 Визового кодекса ЕС):
· представлен поддельный, фальсифицированный или искаженный документ на поездку;
· не подтверждены цели и условия предполагаемого пребывания;
· отсутствуют доказательства наличия достаточных средств к существованию как на срок предполагаемого пребывания, так и для возврата в свою страну происхождения;
· уже пробыл на территории государств-членов на основании единой визы или визы с ограниченным территориальным действием три месяца на протяжении текущего шестимесячного периода;
· является объектом направленного в рамках СИС информационного запроса в целях недопуска;
· рассматривается в качестве представляющего угрозу общественному порядку, внутренней безопасности или общественному здоровью;
· не предоставляет доказательства наличия у него адекватного и действительного договора медицинского страхования на время поездки, когда требуется, либо если имеются разумные сомнения по поводу подлинности представленных ходатайствующим лицом подтвердительных документов или достоверности их содержания.
Решение об отказе и его основания сообщаются ходатайствующему лицу посредством типового формуляра, а именнов мотивировочной части формуляра компетентный орган ставит отметку в любую из ячеек, которая соответствует одному из оснований отказа/аннулирования/отмены. В заключительной части формуляра (примечания) заинтересованному лицу сообщается о праве обжаловать принятое решение и приводятся ссылки на законодательство и процедуру соответствующего государства - члена в отношении права на обжалование, включая сведения о компетентном органе по рассмотрению жалоб и о сроке на их подачу.
3. Упрощенный визовый режим в соответствии с Соглашением между РФ и ЕС «Об упрощении выдачи виз гражданам Российской Федерации и Европейского Союза»
1 июня 2007 года вступило в силу «Соглашение между Российской Федерацией и Европейским сообществом об упрощении выдачи виз гражданам Российской Федерации и Европейского союза». Данное соглашение ратифицировано Федеральным законом РФ от 7 марта 2007 года № 30-ФЗ.
Целью Соглашения является упрощение на основе взаимности выдачи виз для пребывания на срок не более 90 дней в течение каждого периода в 180 дней гражданам Российской Федерации и Европейского союза ¹. Выдача виз на более длительный период осуществляется в соответствии с национальными правилами каждого государства.
Соглашение предусматривает упрощение процедуры выдачи виз для следующих категорий граждан России и стран - членов ЕС:
· члены официальных делегаций, которые на основании официального приглашения, принимают участие в официальных встречах, консультациях, переговорах или программах обмена, а также в мероприятиях, проводимых на территории одного из государств - членов или Российской Федерации межправительственными организациями;
· предприниматели и представителей организаций предпринимателей;
· водители, осуществляющие международные пассажирские и грузовые перевозки;
· члены поездных и локомотивных бригад в международных поездах;
· журналисты;
· лица, участвующие в научной, культурной или творческой деятельности, в том числе в университетских и других программах обмена;
· школьники, студенты, аспиранты и сопровождающие их преподаватели, направляющиеся на учебу или учебную стажировку, в том числе в рамках программ обмена или иной относящейся к обучению деятельности;
· участники международных спортивных мероприятий и лица, сопровождающие их в профессиональном качестве;
________________________
1 Соглашение между Российской Федерацией и Европейским сообществом об упрощении выдачи виз гражданам Российской Федерации и Европейского Союза от 25 мая 2006 г., статья 1.
· участники официальных программ обмена между породненными городами;
· близкие родственники - супруги, дети (в том числе приемные), родители (в том числе опекуны и попечители), бабушки и дедушки, внуки граждан Российской Федерации или Европейского союза, проживающих на законных основаниях на территории государства-члена или Российской Федерации;
· лица, посещающие воинские и гражданские захоронения;
· обладатели дипломатических паспортов.
При этом необходимо учитывать, что основанием для получения визы является тот факт, что запланированная поездка будет осуществляться в оговоренных в Соглашении целях, профессия конкретного лица ни на что не влияет.
Консульский сбор за оформление виз всем гражданам Российской Федерации и Европейского союза с использованием стандартной процедуры (т.е. в течение 10 календарных дней) составляет 35 евро. Лишь когда конкретное лицо просит выдать ему визу по ускоренной процедуре (в течение трех дней) применяется повышенная ставка в размере 70 евро. Указанные сроки, являются максимальными, т.е. консульское учреждение вправе выдавать визы и в более сжатые сроки. Некоторые категории граждан освобождаются от уплаты консульских сборов.
Предусмотренные Соглашением льготы для школьников - равно как студентов, аспирантов и сопровождающих их преподавателей состоят в следующем:
1) для них предусмотрена более упрощенная процедура получения виз (им необходимо предоставить письменное обращение или свидетельство о зачислении принимающего университета, академии, института, колледжа или школы, или студенческий билет, или свидетельство о зачислении на курсы, которые будут посещаться)
2) они освобождаются от уплаты консульских сборов (эти льготы предусмотрены лишь для краткосрочных поездок, т.е. длительностью не более 90 дней в течение полугода).
Визы для поездки на длительную учебу выдаются в соответствии с национальным законодательством конкретной страны.
Многократные визы сроком действия до 1 года выдаются только лицам, участвующим в научной, культурной или творческой деятельности, в том числе в университетских и других программах обмена, регулярно совершающим поездки в Российскую Федерацию или государства-члены. При этом должно быть выполнено условие: упомянутые лица в течение предыдущего года хотя бы единожды должны были получить визы и использовать их в соответствии с законодательством о въезде на территорию посещаемого государства и пребывании в нем. Если эти лица в течение предшествующего двухлетнего периода использовали годовую многократную визу (и при этом сохранены основания для обращения с запросом об оформлении им многократной визы), им выдаются многократные визы сроком действия от 2 до 5 лет.
Что касается журналистов, то им достаточно предоставить в консульское учреждение удостоверение или иной документ, выданный профессиональной организацией и подтверждающий, что он является профессиональным журналистом, а также документ, выданный его работодателем, подтверждающий, что целью поездки является выполнение журналистской работы.
Журналист может претендовать на получение многократной визы сроком действия до 1 года при условии, что ему в течение предыдущего года хотя бы единожды выдавалась виза, которую журналист использовал в соответствии с законодательством о въезде на территорию посещаемого государства и пребывании в нем.
Если он в течение предшествующего двухлетнего периода использовал годовую многократную визу в соответствии с законодательством о въезде на территорию посещаемого государства и пребывании в нем и сохранены основания для обращения с запросом об оформлении им многократной визы, ему выдается многократная виза сроком действия от 2 до 5 лет.
Срок действия визы гражданам России и Евросоюза в соответствии с законодательством принимающего государства бесплатно продлевается только в исключительных случаях, когда вследствие непреодолимой силы они не имеют возможности покинуть территорию государств-членов или Российской Федерации в срок, указанный в визе. При этом продление делается лишь на период, необходимый для возвращения в государство проживания.
Достаточным основанием для подтверждения цели поездки является:
· для приглашенного лица – имя, фамилия, дата рождения, пол, гражданство, номер документа, удостоверяющего личность, срок и цель поездки, количество въездов, имена несовершеннолетних детей, следующих вместе с приглашенным лицом;
· для приглашающего лица – имя, фамилия и адрес.
В соответствии с Соглашением, супругам и детям (в том числе приемным), не достигшим возраста 21 года либо являющимся иждивенцами граждан Российской Федерации или Европейского союза, проживающих на законных основаниях на территории Российской Федерации или государства-члена, выдаются многократные визы сроком действия до 5 лет без взимания консульского сбора. При этом срок действия виз не должен превышать срок действия разрешения на законное проживание или пребывания.
Родителям (в том числе опекунам и попечителям), бабушкам и дедушкам, внукам таких лиц выдаются однократные визы, но опять же бесплатно.
Обладатели российских дипломатических паспортов могут ездить в страны Евросоюза без виз. Однако необходимо выполнение двух условий: их срок пребывания не должен превышать 90 дней в течение каждого периода в 180 дней и поездка должна быть служебной.
Заключение
Визовый кодекс Европейского Союза является одним из основных компонентов дальнейшего развития единой визовой политики в рамках многоуровневой системы Европейского Союза и укрепления сотрудничества в Шенгенской зоне. Правовые положения Кодекса направлены в первую очередь на обеспечение законности поездок и борьбу с нелегальной иммиграцией путем дальнейшей разработки национальных законодательств государств – членов ЕС.
Сейчас границы между государствами - членами ЕС стали в принципе открытыми для передвижения их граждан. Для пересечения границы достаточно обладать действительным паспортом или иным удостоверением личности.
Основной целью взаимодействия России и ЕС в направлении упрощения пограничного контроля является переход к безвизовому режиму взаимных краткосрочных поездок. Именно в этих целях в 2007 году было достигнуто соглашение «Россия – ЕС», в основе которого лежат четыре тематических блока: общественный порядок и безопасность, незаконная миграция, защищенность документов и внешние взаимоотношения.
Дальнейшее взаимодействие России и ЕС открывает перспективы для разработки и заключения Соглашения об отмене визовых требований для граждан России и Европейского союза.
Список используемой литературы
1) Регламент (ЕС) № 810/2009 Европейского парламента и Совета от 13 июля 2009 г., устанавливающий Кодекс Сообщества о визах (Визовый кодекс) // опубликован на Интернет - странице кафедры права Европейского Союза МГЮА http: // eulaw.edu.ru
2) Регламент (ЕС) № 562/2006 Европейского парламента и Совета от 15 марта 2006 г., устанавливающий Кодекс Сообщества о режиме пересечения людьми границ ( Шенгенский кодекс о границах) // опубликован на Интернет -странице кафедры права Европейского Союза МГЮА http: // eulaw.edu.ru
3) Соглашение между Российской Федерацией и Европейским сообществом об упрощении выдачи виз гражданам Российской Федерации и Европейского Союза от 25 мая 2006 г.//опубликовано на сайте Российской газеты http: // rg.ru
4) Федеральный закон от 07.03.2007 N 30-ФЗ «О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Европейским сообществом об упрощении выдачи виз гражданам Российской Федерации и Европейского союза» // СЗ РФ, 2007, № 11, ст. 1261.
5)Четвериков А. О. Комментарий к Регламенту (ЕС) № 810/2009 Европейского парламента и Совета от 13 июля 2009 г., устанавливающему Кoдекс Сообщества о визaх (Визoвый кодекс) // опубликован на Интернет -странице кафедры права Европейского Союза МГЮА http: // eulaw.edu.ru