Общие начала информатизации судебной деятельности
Информатизация судебной деятельности — органи-зованный процесс создания благоприятных условий для доступа к информации, используемой в судопроизводстве, ее хранения, обработки и передачи в электронной форме на основе ресурсов и услуг судебных информационных систем в целях повышения эффективности правосудия.
Судебные информационные системы представляют собой совокупность баз данных, обеспечивающих обработку технологий и программно-технических средств, применяемых в судебной деятельности.
В связи с наличием трех независимых ветвей судебной власти судебные информационные системы развиваются по трем направлениям:
1) информатизация Конституционного Суда РФ, кон-ституционных (уставных) судов субъектов РФ;
2) информатизация системы федеральных судов общей юрисдикции и системы Судебного департамента при Вер-ховном Суде РФ, а также мировых судей субъектов РФ;
3) информатизация системы арбитражных судов РФ.
Основные положения государственной политики в области информатизации судебной деятельности сформулированы в концепциях информатизации высших судов России (157), в Концепции информатизации судов общей юрисдикции и системы Судебного департамента при Верховном Суде РФ, ГАС «Правосудие», одобренной Советом судей РФ в апреле 2002 г. (вторая редакция).
Целями информатизация судебной системы являются:
• доступность всего объема информации о законода-тельстве РФ и судебной практике для судей и работников аппаратов судов;
• полнота и достоверность информации о деятельности судов;
• повышение оперативности сбора и обработки соот-ветствующих статистических данных и обеспечение объек-тивного анализа правоприменительной практики;
• повышение эффективности кадрового, организацион-ного, материально-технического и ресурсного обеспечения деятельности судов;
• качественная информационно-аналитическая поддержка принятия решений во всех сферах обеспечения судебной деятельности.
Достижение указанных целей осуществляется решением следующих задач:
1) организация разработки проектов информационных систем судебной деятельности, включающих проекты авто-матизации и информатизации основных объектов судов и системы Судебного департамента и их взаимодействия с правоохранительными органами, органами государственного управления и гражданами с применением компьютерных и телекоммуникационных средств;
2) формирование необходимой нормативно-правовой базы использования судебных информационных и комму-никационных технологий, основывающейся на правовых актах прямого действия;
3) организация финансирования работ по развитию ком-плексов средств информатизации, поддержания их в работо-способном состоянии и эффективного использования;
4) создание организационно-штатной структуры обе-спечения функционирования ГАС «Правосудие» и мас-штабной подготовки и переподготовки кадров по новым информационным технологиям путем модернизации форм образования в судебной системе, в частности, внедрения методов и средств дистанционного обучения.
Приоритетными направлениями создания информаци-онных систем обеспечения судебной деятельности для всех ветвей судебной власти являются:
• формирование информационных судебных ресурсов и согласование их структуры;
• организация электронного документооборота (обе-спечение движения, поиска, хранения и использования электронных документов судопроизводства);
• разработка и внедрение информационных технологий обеспечения и поддержки принятия управленческих и про-цессуальных решений в судебной системе;
• организация использования средств ведения элек-тронных записей судебных заседаний (с использованием технологий видеопротоколирования, а также видеосерверов, микшеров, усилителей и прочего оборудования, допускающего реализацию гибких программируемых интерфейсов удаленного управления перечисленным оборудованием);
• обеспечение использования средств обмена открытой и конфиденциальной судебной информацией (на основе унифицированных трансиортно-коммуникационных сред), включая использование средств видеоконференцсвязи для организации дистанционного участия сторон в судебном процессе;
• обеспечение архивного хранения электронных доку-ментов по единым правилам систематизации, хранения, поиска и использования в федеральных судах, аппаратах мировых судей и системе Судебного департамента;
• автоматизированный сбор и обработка судебной ста-тистики;
• контроль исполнения директивных документов.
Федеральная целевая программа «Развитие судебной системы России» на 2007—2011 годы», утвержденная поста-новлением Правительства РФ от 21.09.2006 № 583, преду-сматривает, что в рамках проблемы обеспечения открытости и прозрачности правосудия приоритетным направлением информатизации судов является:
• формирование информационно-коммуникационной системы Конституционного Суда РФ, электронного архива и электронной специализированной общедоступной библиотеки Конституционного Суда РФ;
• реализация проекта электронного обеспечения право-судия в системе арбитражных судов;
• развитие и внедрение в федеральных судах общей юрисдикции ГАС «Правосудие»;
• создание информационно-коммуникационной системы Верховного Суда РФ, интегрированной с ГАС «Правосудие»;
• формирование необходимой телекоммуникационной инфраструктуры для обеспечения эффективного взаимо-действия арбитражных судов, судов общей юрисдикции и системы Судебного департамента при Верховном Суде РФ.
№70 Общая характеристика ГАС «Правосудие»
ГАС «Правосудие» — это территориально распределенная автоматизированная информационная система, пред-назначенная для формирования единого информационного пространства судов общей юрисдикции и системы Судебного департамента при Верховном Суде РФ.
.
ГАС «Правосудие» имеет многоуровневую иерархическую структуру, соответствующую уровням иерархии судов общей юрисдикции и системы Судебного департамента. Объектами автоматизации являются центральный аппарат и управления (отделы) Судебного департамента при Верховном Суде РФ в субъектах РФ, республиканские, краевые, областные и равные им суды, окружные (флотские) военные суды, районные (городские) суды и гарнизонные военные суды. Верховный Суд РФ и Российская академия правосудия, являясь объектами системы, оснащаются средствами ГАС «Правосудие» по отдельному соглашению.
В ГАС «Правосудие» созданы три информационных контура документооборота (защищенный, ведомственный и публичный), что обеспечивает баланс требований открытости информации и ее защиты.
Защищенный контур предназначен для выполнения сле-дующих функций:
• защита электронного документооборота и делопроиз-водства с использованием средств защиты информации от несанкционированного доступа;
• защита электронного документооборота при обмене данными между объектами ГАС «Правосудие» в субъектах РФ;
• официальное оперативное информирование судов о деятельности органов государственной власти с представ-лением в суды и систему Судебного департамента соответ-ствующих нормативных документов;
• официальное оперативное информирование судов общей юрисдикции и системы Судебного департамента по общественно-политическим и социально-экономическим вопросам на основе сообщений информационных агентств, средств массовой информации и пресс-служб органов власти;
• информационно-аналитическая поддержка судов общей юрисдикции и системы Судебного департамента из источников соответствующих государственных структур, реализующих услуги в режиме on-line и off-line и предостав-ляющих информацию в виде электронных документов.
Ведомственный контур должен обеспечиваться ведом-ственной системой связи, которая совместно с сетью Интернет представлена в технических требованиях на эксплуатацию ГАС «Правосудие» в качестве подсистемы связи и передачи данных.
Публичный контур обеспечивается сетью Интернет и электронной почтой.
№71 Структура ГАС «Правосудие»
Важнейшие подсистемы ГАС Правосудие
Подсистема «Административное управление» предна-значена для сбора, обработки, хранения и выдачи данных и документов, необходимых для выполнения функциональных обязанностей и информационной поддержки деятельности должностных лиц Судебного департамента, а также управлений (отделов) Судебного департамента в субъектах РФ, повышения эффективности их информационно- справочного обслуживания.
Подсистема «Банк судебных решений (судебной практики)» обеспечивает организацию автоматизированного сбора судебных решений, формирования единого банка судебных решений, механизма систематизации сведений по данным судебным решениям и обеспечения санкционированного доступа к информации со стороны различных категорий пользователей.
Подсистема «Ведомственная статистика Судебного департамента» предназначена для сбора и свода стати-стических данных ведомственной отчетности, полученных из соответствующих функциональных подсистем ГАС «Правосудие», с целью последующего анализа накопленных данных.
Подсистема «Видеоконференцсвязь» обеспечивает Вер-ховный Суд РФ, областные и равные им суды общей юрис-дикции услугами видеоконференцсвязи и обеспечивает проведение судебных заседаний в режиме удаленного участия осужденных и свидетелей.
Подсистема «Документооборот» предназначена для автоматизации информационных процессов документооборота и делопроизводства.
«Интернет-портал ГАС "Правосудие"» предназначен для обеспечения доступа граждан, юридических лиц, органов государственной власти к информации о деятельности судебной системы РФ.
«Информационно-справочная система» предназначена для информационно-справочного обслуживания в оперативном режиме (режиме on-line) судов общей юрисдикции и системы Судебного департамента при Верховном Суде РФ, а также взаимодействующих органов государственной власти на основе информации, содержащейся в информационном фонде ГАС «Правосудие».
Подсистема «Кадры» предназначена для комплексной автоматизации основных участков деятельности кадровых органов Судебного департамента и аппаратов судов: учета, хранения и анализа данных об организационно-штатной структуре и кадровом составе судов разных уровней и органов системы Судебного департамента.
Подсистема «Материально-технические ресурсы» пред-назначена для автоматизации планирования и учета обеспе-ченности материально-техническими средствами системы Судебного департамента и судов общей юрисдикции (в том числе военных судов), создания интегрированной базы данных по поступающим из регионов данным, характеризующим объекты материально-технического учета.
Подсистема «Международно-правовое сотрудничество» обеспечивает возможность доступа и поиска необходимой информации в среде информационных ресурсов междуна-родных правовых организаций, государственных и иных органов, учреждений судебной власти за рубежом с целью подготовки аналитических отчетов, а также ведения элек-тронных библиотек международных правовых актов и зару-бежных законодательных актов по вопросам правосудия.
Подсистема «Обеспечение безопасности информации» предназначена для повышения уровня достоверности данных и информационной безопасности, защиты информационных ресурсов при решении задач по интеграции с другими автоматизированными системами органов государственной власти и внедрении безопасной технологии обработки конфиденциальной информации, а также для создания комплексной системы антивирусной защиты.
Подсистема «Обучение кадров» предназначена для автоматизации процессов организации и проведения обучения судей, государственных служащих аппаратов судов и системы Судебного департамента (далее — судьи и государственные служащие) с использованием технологии дистанционного обучения.
Подсистема «Право» предназначена для ввода, хранения и циркулярной рассылки нормативных актов, организации доступа к справочной базе нормативных актов и к справочным базам правовых актов, находящихся в правовых системах федерального и местного законодательства.
Подсистема «Связь и передача данных» обеспечивает предоставление современной телекоммуникационной среды для обеспечения достоверной, надежной и оперативной передачи данных между комплексами средств автоматизации ГАС «Правосудие» всех уровней, а также обмен разного рода информацией (голосовой, факсимильной, видео) между абонентами подсистемы.
Подсистема «Судебная экспертиза» предназначена для повышения эффективности информационного взаимодействия пользователей ГАС «Правосудие» всех ее уровней при автоматизации судебно-экспертной деятельности судов общей юрисдикции в части удовлетворения соответствующих информационных запросов судей, их помощников, сотрудников аппарата судов и иных пользователей подси-стемы.
Подсистема «Судебное делопроизводство и статистика» создана с целью предоставления пользователям средств формирования, анализа и интеграции информационных массивов данных, возникающих в процессе судопроизводства в судах общей юрисдикции, в том числе военных судах, формирования и анализа массивов данных судебной статистики, фиксации хода судебного разбирательства, а также автоматизации процессов регистрации, сбора и хранения информации о лицах, привлеченных к уголовной ответственности и в отношении которых вынесены судебные постановления, вступившие в законную силу.
Подсистема «Судейское сообщество» предназначена для использования секретариатами совета судей и квалифика-ционных коллегий судей в части предоставления сведений о различных событиях, отражающих деятельность этих организаций, публикации статей и материалов, посвященных судебной практике по обжалованию решений квалифи-кационных коллегий, постановлениях Совета судей, предо-ставлении контактной информации о составе региональных квалификационных коллегий и советов судей. Целью создания подсистемы «Судейское сообщество» является воплощение принципов открытости судебной системы путем:
• предоставления широкой общественности и спе-циалистам, работающим в судебной системе, информации об основных событиях, происходящих в судебном сообществе;
• оповещения работников судебной системы информа-цией, носящей оперативный характер;
• публикации статей и материалов, представляющих интерес для судейского сообщества и граждан.
Объектами автоматизации подсистемы «Судейское сообщество» являются органы судейского сообщества:
• Всероссийский съезд судей;
• Совет судей РФ;
• Высшая квалификационная коллегия судей РФ;
• Органы судейского сообщества в субъектах РФ.
Подсистема «Судейское сообщество» предоставляет воз-можность доступа к опубликованной информации широких слоев населения посредством сети Интернет.