Формы государственного регулирования сельского хозяйства
Под правовыми формами регулирования производства следует понимать правотворческую и правоохранительную деятельность государства, выражающуюся в разработке и издании нормативных актов субъектов регулирования, закрепляющих общие правила поведения (правовые нормы) и в обеспечении их исполнения.
В более широком смысле формами государственного регулирования понимается тот или иной способ выражения регулирующей деятельности, самостоятельные группы родственных по характеру одинаковых или сходных в своем внешнем проявлении действий, с помощью которых субъект регулирования осуществляет регулятивные (регулирующие) функции.
По своему содержанию и направленности формы регулирования разнообразны.
В юридической литературе имеются различные классификации форм деятельности государства.
Целесообразно придерживаться такой классификации форм деятельности государства:
· правотворческая;
· правоприменительная;
· правоохранительная;
· организационная деятельность.
Все формы деятельности органов государственного регулирования в области сельского хозяйства тесно взаимосвязаны, только их комплексное использование позволяет оптимально решить задачи, возникшие перед сельскохозяйственным производителем, рационально использовать имеющиеся юридические средства.
Правотворческая деятельность — это деятельность уполномоченных органов государства, законодательной и исполнительной власти по изданию соответствующих правовых актов.
Правовые акты органов государства регулируют вопросы, связанные с
- совершенствованием организации и деятельности отраслевого аппарата,
- улучшения планирования,
- морального и материального стимулирования труда работников сельского хозяйства;
- внедрением в сельскохозяйственное производство достижений науки, экономических стимулов хозяйствования;
- наиболее эффективным использованием материально-технических и финансовых средств; укреплением законности.
Правотворчество субъектов государственного регулирования осуществляется путем разработки, обсуждения и принятия установленных законодательством нормативных актов.
Единственным органом законодательной власти в Украине согласно ст. 75 Конституции является Верховная Рада Украины. Она принимает законы, вносит в них изменения и дополнения, утверждает общегосударственные программы экономического развития страны в ст. 92 Конституции закреплено, что исключительно законами определяются основы использования природных ресурсов, основы социальной защиты, регулирования труда, правовые основы и гарантии предпринимательства и т.п. За годы независимости Украины были приняты важнейшие законы в сфере регулирования сельского хозяйства, к которым относятся Законы«О фермерском хозяйстве», «О сельскохозяйственной кооперации», «Об аренде земли» «О собственности», и другие законы.
Правоприменительная деятельность находит свое юридическое выражение в издании правовых актов индивидуального характера, содержащих государственно-властные предписания о субъективных правах и юридических обязанностях различных органов, должностных лиц, субъектов сельскохозяйственного производства.
Правоохранительная деятельность выражается:
· в осуществлении органами государства контрольно-надзорных полномочий,
· проверки фактического осуществления исполнительно-распорядительных функций;
· в принятии решений о восстановлении нарушенных прав предприятий и организаций;
· в принятии мер по предупреждению неправомерных действий и поступков в будущем.
Осуществляя правоохранительную функцию, органы государства используют уголовно-правовые, административно-правовые средства защиты. Правоохранительная деятельность будет эффективной и результативной, если она носит систематический характер, когда не только даются указания об исправлении недостатков, наказываются виновные, но и осуществляются профилактические меры.
Посредством правоохранительной деятельности органы государственного регулирования осуществляют государственный контроль за использованием земель, правильной эксплуатацией машинно-тракторного парка, применением других материально-технических средств, организуют мероприятия по охране природы, рациональному использованию оросительных, обводнительных и других мелиоративных сооружений, охране поверхностных и Подземных вод, полезащитных лесонасаждений, посевов, соблюдению правил содержания Животных. Осуществляя контроль, вышестоящие органы отменяют или приостанавливают незаконные акты других субъектов государственного регулирования.
Организационная деятельность.
К организационным формам государственного регулирования сельского хозяйства можно отнести: разъяснение смысла нормативных актов; проведение служебных совещаний; составление инструктивных писем, обобщений и т.п.
Центральным органом, осуществляющим регулятивные функции по отношению к сельскому хозяйству, является Министерство аграрной политики Украины.
Оно проводит государственную политику в сельском хозяйстве, мясной, молочной, плодоовощной, винодельной, элеваторной, комбикормовой, хлебопекарной и некоторых Других отраслях промышленности, связанных с производством продовольствия.