Льготы относительно платы за землю
Соответственно ст. 12 Закона Украины «О плате за землю» установлен ряд льгот относительно платы за землю.
Анализ Закона Украины «О плате за землю» свидетельствует, что льготное земельное налогообложение может носить как постоянный, так и временный характер.
В первом случае установленная законом льгота действует бессрочно, то есть постоянно, во втором — на срок, определенный законом.
Закон, предоставляя льготы определенным собственникам земельных участков и землепользователям, различает среди этих льготников граждан и юридических лиц.
В состав граждан, которые освобождаются от земельного налога, относятся:
F инвалиды І и II групп,
F граждане, которые воспитывают трех и более детей,
F граждане, члены семей которых проходят срочную военную службу (на весь срок службы),
F пенсионеры и граждане, которые пользуются льготами соответственно Закону Украины «О статусе ветеранов войны, гарантий их социальной защиты»,
F граждане, которым в установленном порядке выданы удостоверения о том, что они пострадали вследствие Чернобыльской катастрофы.
В этих случаях освобождение от земельного налога касается лишь земельных участков, площадь которых не превышает предельных норм, установленных ЗК Украины.
При освобождении от земельного налога юридических лиц законодатель за основу принимает разные критерии.
Так, с учетом социально-экономических факторов от земельного налога освобождаются:
F учреждения и организации, которые полностью содержатся за счет бюджета (органы государственной власти и местного самоуправления, органы прокуратуры и др.),
F отечественные учреждения культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и др.,
F отечественные исследовательские хозяйства научно-исследовательских учреждений и учебных заведений сельскохозяйственного профиля и профессионально-технических училищ;
F учреждения, организации и предприятия, которые находятся в ведомстве Национальной академии наук Украины и некоторые другие.
Освобождаются от земельного налога юридические лица, которые используют земельные участки из земель, которые в особенности предохраняются.
Речь идет о заповедниках, в том числе историко-культурные, национальные естественные парки, заказники (кроме охотничьих), региональные ландшафтные парки, ботанические сады, дендрологические и зоологические парки, памятники природы, парки-памятники садово-паркового искусства.
Освобождение от земельного налога касается определенных земель, которые названные в Законе «О плате за землю»:
F сельскохозяйственные угодья зон радиоактивного загрязнения вследствие Чернобыльской катастрофы (зон отчуждения, безусловного — обязательного — отселения, гарантированного добровольного отселения и усиленного радиоэкологического контроля);
F химически загрязненные сельскохозяйственные угодья, на которые внедрены ограничения относительно ведения сельского хозяйства;
F земли, которые находятся во временной консервации или в стадии сельскохозяйственного освоения и некоторые другие.
Временное освобождение от земельного налога на сроки, указанные в соответствующих нормативных актах, установлено законом как стимулирующее мероприятие по государственной поддержке предприятий определенной области промышленности (самолетостроительной, судостроительной и др.), для субъектов специальных экономических зон на период функционирования таких зон (например, специальные экономические зоны: «Яворов», «Славутич», «Азов», «Донецк», «Николаев» и др.), для субъектов предпринимательской деятельности, которые реализуют в установленном законом порядке инвестиционные проекты и др.
ТЕМА 10: Правовое регулирование управления в сфере использования и охраны земель.
План.
10.1. Понятие, содержание и субъекты управления в сфере использования и охраны земель.
10.2. Землеустройство.
10.3. Мониторинг земель.
10.4. Государственный земельный кадастр.
10.1. Понятие, содержание и субъекты управления в сфере использования и охраны земель.
Субъектом управления в области использования и охраны земель является система уполномоченных органов, которые соответственно земельному законодательству осуществляют организационно-правовую деятельность относительно обеспечения рационального использования земельных ресурсов и их охраны.
К числу таких субъектов ЗК Украины относит: Верховную Раду Украины, Верховную Раду Автономной Республики Крым, областные, Киевскую и Севастопольскую городских, районные, районные в городах, городские, поселковые и сельские советы, Кабинет Министров Украины, центральный орган исполнительной власти по вопросам экологии и естественных ресурсов, центральный орган исполнительной власти по вопросам земельных ресурсов, Совет министров Автономной Республики Крым, местные государственные администрации.
Функции управления — это виды (направления) деятельности, которые осуществляют уполномоченные органы относительно обеспечения организации рационального и эффективного использования и охраны земель.
В Соответствии с ЗК Украины к функциям управления в области использования и охраны земель необходимо отнести:
F установление и изменение границ административно-территориальных образований;
F планирование использования земель;
F землеустройство;
F контроль за использованием и охраной земель
F мониторинг земель;
F ведение государственного земельного кадастра;
F экономическое стимулирование рационального использования и охраны земель;
F возмещение потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства.
Традиционно систему органов управления в области использования и охраны земель разделяют на два вида: органы общей компетенции и органы специальной компетенции.
Особенностью управления в области использования и охраны земель органами общей компетенции есть то, что они осуществляют указанную деятельность вместе с решением других задач, отнесенных к их компетенции, — развитие экономики, социальной сферы (здравоохранение, образование, культура), национальной безопасности и обороны и т.п..
В отличие от этого, для органов специальной компетенции управления в области использования и охраны земель является главным или одним изглавных направлений их деятельности.
К системе органов общей компетенции, которые осуществляют управление в области использования и охраны земель, принадлежат: Верховная Рада Украины, Верховная Рада Автономной Республики Крым, Кабинет Министров Украины, Совет министров Автономной Республики Крым, органы местного самоуправления, местные органы исполнительной власти.
Систему органов управления специальной компетенции в указанной сфере составляют: Министерство экологии и естественных ресурсов Украины, Государственный комитет Украины по земельным ресурсам.
Государственное планирование использования земель Украины — важный и необходимый элемент системы регулирования общественного отношения в этой области. Его задача состоит в обеспечении оптимального распределения земель между сферами производства и других народнохозяйственных нужд, максимальном сохранении земель сельскохозяйственного назначения, в особенности наиболее ценных сельскохозяйственных угодий.
Важное значение для планирования использования земель приобретает природно-сельскохозяйственное районирование и зонирование земель. Они составляют новые правовые явления в земельном законодательстве Украины, которые приобрели силу с принятием нового ЗК Украины.
Природно-сельскохозяйственное районирование земель составляет деление территории с учетом естественных условий и агробиологических требований сельскохозяйственных культур. Оно помогает составить четкое представление о характере земель, их необходимое и целесообразное использования, производительность и дает возможность быстро, экономически и довольно полно оценить потенциальные возможности земельных ресурсов соответствующей территории.
Порядок осуществления природно-сельскохозяйственного районирования определяет Кабинет Министров Украины (ст. 179 ЗК).
Зонирование земель является одной из форм планирования использования и охраны земель. Оно осуществляется соответственно ст. 180 ЗК Украины лишь в границах населенных пунктов и неразрывно связано с планированием и застройкой территорий, правовое регулирование которых урегулировано Законом Украины «О планировании и застройке территорий» от 20 апреля 2000 г.
Согласно с ст. 11 указанного Закона схемы планирования территорий на местном уровне определяют зонирование территорий для застройки и другого использования. При этом Генеральной схемой планирования территории Украины, утвержденной Законом Украины от 7 февраля 2002 p., предусмотренные мероприятия по усовершенствованию системы расселения и обеспечения постоянного развития населенных пунктов.
Землеустройство.
Соответственно ст. 181 ЗК Украины и Закона Украины «О землеустройстве» от 22 мая 2003 г. землеустройство представляет собой совокупность социально-экономических и экологических мероприятий, направленных на регулирование земельных отношений и региональной организации территории административно-территориальных образований, субъектов хозяйствования, которые осуществляются под влиянием общественно-производственных отношений и развития продуктивных сил.
Он выполняет важные функции организации рационального использования земельных ресурсов, их охраны и защиты грунтов независимо от целевого назначения земель, вместе с тем является одной из функций государственного управления в сфере землепользования и распространяется на земле всех форм собственности.
Цель землеустройства определяется соответствующими направлениями его проведения, а именно:
F обеспечение рационального использования земель;
F охрана земель;
F создание благоприятной экологической среды;
F улучшение естественных ландшафтов.
Субъектами землеустройства являются органы государственной власти и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, которые осуществляют землеустройство, землевладельцы и землепользователи, а объектами — территория Украины, территории административно-территориальных образований или их частей, территории землевладений или отдельные земельные участки.
Землеустройство, как совокупность социально-экономических мероприятий, выполняют разнообразнейшие задачи, связанные с обеспечением рационального использования и охраны земель независимо от их целевого назначения (сельскохозяйственного производства, промышленности, лесного и водного хозяйства, градостроительства и т.п.).
Землеустройство осуществляют за счет средств Государственного бюджета Украины, бюджета Автономной Республики Крым и местных бюджетов, а также средств граждан и юридических лиц.
Формой землеустройства является землеустроительный процесс.
Землеустроительный процесс — это общий порядок выполнения отдельных землеустроительных действий.
Он состоит из таких взаимосвязанных стадий, которые последовательно выполняются: нарушение ходатайства о проведении землеустроительного действия; подготовительные работы относительно составления проекта землеустройства; составление проекта землеустройства; рассмотрение проекта, проектной документации; утверждение проекта; перенесение проекта в натуру (на местность); оформление и выдача землеустроительных материалов и документов; осуществление авторского надзора завыполнением проекта землеустройства.
Мониторинг земель.
Мониторинг земель — важная функция управления в сфере использования и охраны земель.
Его объектом являются земли Украины независимо от форм собственности на землю, целевого назначения и характера использования.
Мониторинг земель состоит из систематических наблюдений за состоянием земель (съемки, обследования и выискивания), выявления изменений, а также оценки: состояния использования угодий, полей, участков; процессов, связанных с изменениями плодородия грунтов, увеличением сельскохозяйственных угодий, загрязнением земель токсичными веществами; состояния береговых линий речек, морей, озер, водохранилищ, гидротехнических сооружений; процессов, связанных с образованием ярил, селевыми потоками, землетрясениями и другими явлениями; состояния земель в границах населенных пунктов, территорий, занятых очистительными сооружениями, а также другими промышленными объектами.
К задачам мониторинга земель относят:
F долгосрочные систематические наблюдения за состоянием земель;
F анализ экологического состояния земель;
F своевременное выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и изготовление рекомендаций относительно предотвращения отрицательным процессам и устранения их последствий;
F информационное обеспечение ведения государственного земельного кадастра, землепользования, землеустройства, государственного контроля за использованием и охраной земель, а также собственников земельных участков.
Мониторинг земель осуществляется соответственно общегосударственных и региональных (местных) программ. Информация о состоянии земельных ресурсов и их использовании, которое получено в процессе ведения мониторинга, накапливается в архивах и банках данных автоматизированной информационной системы. Полученные материалы объективно характеризуют физические, химические, биологические процессы в окружающей среде, уровень загрязнения грунтов, который дает возможность органам государственного управления предъявлять к землепользователям определенные требования относительно устранения правонарушений в сфере использования и охраны земель.
Государственная система мониторинга окружающей естественной среды вообще возлагается на Министерство охраны окружающей естественной среды Украины.
Мониторинг земель является составной общего мониторинга окружающей среды. Структура, задачи и содержание мониторинга земель определены в Положении о мониторинге земель, утвержденном постановлением Кабинета Министров Украины от 20 августа 1993 г.
Ведение мониторинга земель возлагается на Государственный комитет Украины по земельным ресурсам с участием Министерства охраны окружающей естественной среды Украины, Министерство аграрной политики Украины, Национальное космическое агентство Украины, другие заинтересованные министерства и ведомства.