Вспомогательные органы ООН
Устав Организации Объединенных Наций
Устав ООН — международный договор, учреждающий международную организацию ООН; подписан 26 июня 1945 года в Сан-Франциско на заключительном заседании Конференции Объединенных Наций по созданию Международной Организации пятьюдесятью государствами (Австралия, Аргентина, Белорусская Советская Социалистическая Республика, Бельгия, Боливия, Бразилия, Великобритания, Венесуэла, Гаити, Гватемала, Гондурас, Греция, Дания, Доминиканская Республика, Египет, Индия, Ирак, Иран, Канада, Китай, Колумбия, Коста-Рика, Куба, Либерия, Ливан, Люксембург, Мексика, Нидерланды, Никарагуа, Новая Зеландия, Норвегия, Панама, Парагвай, Перу, Сальвадор, Саудовская Аравия, Сирия, СССР, США, Турция, Украинская Советская Социалистическая Республика, Уругвай, Филиппинская Республика, Франция, Чехословакия, Чили, Эквадор, Эфиопия, Югославия и Южно-Африканский Союз) и вступил в силу 24 октября 1945 года, после того, как был ратифицирован постоянными членами Совета Безопасности ООН и большинством других государств, подписавших Устав.
Основные цели ООН сводятся к следующим:
1. Развивать дружественные отношения между народами на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов, а также принимать другие соответствующие меры для укрепления всеобщего мира
2. Поддерживать международный мир и безопасность и с этой целью принимать определенные меры для предотвращения нарушения мира.
3. Быть центром для согласования действий наций в достижении этих общих целей
4. Осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии
Для достижения целей перечисленных выше необходимо соответствие с определенными принципами работы ООН:
1. Принцип суверенного равенства всех членов ООН
2. Принцип добросовестного выполнения всех обязательств содержащихся в Уставе ООН
3. Принцип в соответствии, с которым все спорные вопросы между участниками ООН должны решаться мирным путем
4. Принцип в соответствии, с которым все Члены Организации Объединенных Наций воздерживаются в их международных отношениях от угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, несовместимым с Целями Объединенных Наций
5. Принцип в соответствии, с которым все Члены Организации Объединенных Наций оказывают ей всемерную помощь во всех действиях.
6. Принцип в соответствии, с которым организация обеспечивает, чтобы государства, которые не являются ее Членами, действовали в соответствии с этими Принципами, поскольку это может оказаться необходимым для поддержания международного мира и безопасности
7. Настоящий Устав ни в коей мере не дает Организации Объединенных Наций права на вмешательство в дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию любого государства, и не требует от Членов Организации Объединенных Наций представлять такие дела на разрешение в порядке настоящего Устава; однако этот принцип не затрагивает применения принудительных мер на основании Главы VII. [Глава I ст. 1, 2]
Генеральная Ассамблея ООН
Генеральная Ассамблея ООН — учреждённый в 1945 году в соответствии с Уставом ООН главный совещательный, директивный и представительный орган Организации Объединённых Наций. Ассамблея состоит из 193 членов Организации Объединённых Наций и служит форумом для многостороннего обсуждения всего спектра международных вопросов, отражённых в Уставе. Ассамблея собирается на очередную ежегодную сессию в период с сентября по декабрь и в последующий период по мере необходимости.
Полномочна обсуждать любые вопросы или дела в пределах Устава ООН или относящиеся к полномочиям и функциям любого из органов, предусмотренных Уставом, и делать рекомендации членам ООН или Совету Безопасности ООН (См. Совет Безопасности ООН) по любым, за некоторыми исключениями, таким вопросам или делам. Уполномочена, в частности, рассматривать общие принципы сотрудничества в деле поддержания международного мира и безопасности (в т. ч. принципы, определяющие разоружение, регулирование вооружений), обсуждать любые вопросы, относящиеся к поддержанию международного мира и безопасности. Полномочия Г. А. ООН ограничены с учётом особых функций и полномочий Совета Безопасности, на который члены ООН возложили главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности: любой вопрос, относящийся к поддержанию международного мира и безопасности, по которому необходимо предпринять действия, передаётся Г. А. ООН Совету Безопасности до или после его обсуждения (Устав ООН, ст. 11).
Функции. Помимо регулярных сессий, Генеральная Ассамблея ведет работу через использование сложной структуры комитетов и региональных групп; это позволяет различным правительствам быть уверенными, что их интересы и приоритеты их регионов адекватно представлены в ООН. Эти группы принимают участие также в отборе государств, которые в соответствии с процедурой ротации должны будут войти в Совет Безопасности.
Компетенция и порядок деятельности Генеральной Ассамблеи ООН.
Генеральная Ассамблея – совещательный представительный орган, в котором представлены все государства-члены ООН. Каждый член Генеральной Ассамблеи независимо от размеров территории, численности населения, экономической и военной мощи имеет один голос. Генеральная Ассамблея наделена рядом важных функций в рассмотрении кардинальных вопросов мировой политики.
Общая компетенция ГА: обсуждать любые вопросы или дела в пределах Устава ООН или относящиеся к полномочиям и функциям любого из органов ООН и делать рекомендации государствам-членам ООН или СБ по любым таким вопросам или делам; рассматривать общие принципы сотрудничества в деле поддержания международного мира и безопасности (принципы, определяющие разоружение и регулирование вооружений); обсуждать широкий круг проблем сотрудничества государств в политической, экономической, социальной, экологической, научно-технической и иных областях и выносить рекомендации по ним. ГА организует исследования и делает рекомендации в целях «содействия международному сотрудничеству в политической области и поощрения прогрессивного развития международного права и его кодификации».
ГА проводит ежегодные регулярные сессии (открываются в третий вторник сентября), а также специальные и спец чрезвычайные сессии. В ходе регулярной сессии проводятся заседания пленума ГА, Ген комитета, Комитета по проверке полномочий и семи главных комитетов: Первого (вопросы разоружения и безопасности), Специального политического (политические вопросы), Второго (экономические и финансовые вопросы), Третьего (социальные и гуманитарные вопросы), Четвертого (вопросы деколонизации), Пятого (административные и бюджетные вопросы) и т.д. Предварительная повестка дня очередной сессии составляется Ген секретарем и сообщается членам ООН не менее чем за 60 дней до открытия сессии.
Решения Генеральной Ассамблеи по важным вопросам принимаются большинством в 2/3 присутствующих и участвующих в голосовании членов Ассамблеи. Решения по другим вопросам принимаются простым большинством присутствующих и участвующих в голосовании. По некоторым важным вопросам (выборы непостоянных членов Совета Безопасности, выборы членов ЭКОСОС, Совета по Опеке, прием новых членов в ООН) ГА принимает обязательные решения. По остальным (в том числе связанным с поддержанием международного мира и безопасности) – резолюции и декларации, имеющие рекомендательный характер.
В работе Генеральной Ассамблеи могут принимать участие государства — не члены ООН, имеющие постоянных наблюдателей при ООН (Ватикан, Швейцария) и не имеющие их. [Глава IV: Генеральная Ассамблея (статьи 9–22)]
Совет Безопасности ООН
Совет Безопасности ООН— постоянно действующий орган Организации Объединённых Наций, на который, в соответствии со статьей 24 Устава ООН, возложена главная ответственность за поддержание международного мира и безопасности. Относится к числу шести «главных органов» ООН.
В состав Совета входят 15 государств-членов — 5 постоянных и 10 непостоянных, избираемых Генеральной Ассамблеей ООН на двухлетний срок по 5 каждый год. Соответствующие поправки в Устав ООН были внесены 17 декабря 1963 года резолюцией ГА ООН 1995 (XVIII) (до этого в Совет входило лишь 6 непостоянных членов). Согласно указанной резолюции, 10 непостоянных членов Совета Безопасности избираются по географическому принципу, а именно:
пять — от государств Африки и Азии;
один — от государств Восточной Европы;
два — от государств Латинской Америки;
два — от государств Западной Европы и других государств .
Председатели Совета сменяются ежемесячно согласно списку его государств-членов, расположенных в порядке латинского алфавита.
Полномочия. Совет Безопасности уполномочен «расследовать любой спор или любую ситуацию, которая может привести к международным трениям или вызвать спор, для определения того, не может ли продолжение этого спора или ситуации угрожать поддержанию международного мира и безопасности». Он «определяет существование любой угрозы миру, любого нарушения мира или акта агрессии и делает рекомендации или решает какие меры следует предпринять для поддержания или восстановления международного мира и безопасности». Совет имеет право применять принудительные меры к государствам, нарушающим международный мир и безопасность, в том числе связанные с применением вооружённой силы. Статья 25 Устава ООН гласит: «Члены Организации соглашаются, в соответствии с настоящим Уставом, подчиняться решениям Совета Безопасности и выполнять их». Таким образом, решения СБ являются обязательными для всех государств, так как в настоящее время членами ООН являются практически все общепризнанные государства Земного шара. При этом все иные органы ООН могут выносить лишь рекомендательные решения.
На практике деятельность СБ по поддержанию мира и безопасности заключается в определении тех или иных санкций против государств-нарушителей (включая военные операции против них); введении миротворческих формирований в зоны конфликта; организации постконфликтного урегулирования, включая введение международной администрации в зоне конфликта.[ Глава V: Совет Безопасности (статьи 23–32)]
Прием новых членов в ООН
Согласно Уставу Организации Объединенных Наций, «прием в члены Организации открыт для всех миролюбивых государств, которые примут на себя содержащиеся в Уставе Организации Объединенных Наций обязательства и которые, по суждению Организации, могут и желают эти обязательства выполнять». Прием государств в члены Организации Объединенных Наций производится решением Генеральной Ассамблеи по рекомендации Совета Безопасности.
Согласно Уставу Организации Объединенных Наций, прием в члены Организации «открыт для всех миролюбивых государств, которые примут на себя содержащиеся в Уставе Организации Объединенных Наций обязательства и которые, по суждению Организации, могут и желают эти обязательства выполнять». Прием государств в члены Организации Объединенных Наций производится решением Генеральной Ассамблеи по рекомендации Совета Безопасности. В сжатом виде эту процедуру можно представить так:
Государство направляет Генеральному секретарю заявление и письмо, в котором оно официально принимает на себя обязательства, содержащиеся в Уставе.
Заявление рассматривается Советом Безопасности. Рекомендация о приеме считается принятой, если за нее проголосовали 9 из 15 членов Совета и при этом никто из 5 постоянных членов — Китай, Российская Федерация, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии, Соединенные Штаты Америки и Франция — не проголосовал против.
Если Совет выносит рекомендацию о приеме, она представляется на рассмотрение Генеральной Ассамблее. Для приема нового государства необходимо большинство в две трети голосов членов Ассамблеи.
Членство вступает в силу с даты принятия резолюции о приеме.
На каждой сессии Генеральная Ассамблея рассматривает полномочия всех представителей государств-членов, участвующих в работе сессии. При рассмотрении полномочий, которое, как правило, проводится сначала в Комитете по проверке полномочий в составе девяти членов, но может проводиться и в других случаях, может возникнуть вопрос о том, находится ли фактически у власти правительство, аккредитовавшее конкретного представителя. В конечном итоге решение принимается большинством голосов в Ассамблее. Следует отметить, что при обычной смене правительств, например в результате демократических выборов, никаких вопросов, связанных с полномочиями представителя соответствующего государства, не возникает.[ Глава II: Члены Организации (статьи 3–6)]
Вспомогательные органы ООН
Статья 29 Устава ООН гласит, что Совет Безопасности может учреждать такие вспомогательные органы, какие он найдет необходимыми для выполнения своих функций. Это также отражено в правиле 28 временных правила процедуры Совета Безопасности.
Комитеты по борьбе с терроризмом
Контртеррористический комитет, учрежденный резолюцией 1373 (2001)
Комитет по предотвращению распространения ядерного, химического или биологического оружия и средств его доставки (Комитет 1540)
Военно-штабной комитет
Комитеты по санкциям
Обзор деятельности всех комитетов по санкциям
Комитет Совета Безопасности, учрежденный резолюцией 751 (1992) по Сомали
Комитет Совета Безопасности, учрежденный резолюцией 1267 (1999) по организации «Аль-Каида» и движению «Талибан» и связанным с ними лицам и организациям
Комитет Совета Безопасности, учрежденный резолюцией 1518 (2003) [по Ираку]
Комитет Совета Безопасности, учрежденный резолюцией 1521 (2003) по Либерии
Комитет Совета Безопасности, учрежденный резолюцией 1533 (2004)
Комитет Совета Безопасности, учрежденный резолюцией 1572 (2004) по Кот-д’Ивуару
Комитет Совета Безопасности, учрежденный резолюцией 1591 (2005) по Судану
Комитет Совета Безопасности, учрежденный резолюцией 1636 (2006) [по Ливану]
Комитет Совета Безопасности, учрежденный резолюцией 1718 (2006)
Комитет Совета Безопасности, учрежденный резолюцией 1737 (2006) [по Ирану]
Комитет Совета Безопасности, учрежденный резолюцией 1970 (2011) по Ливии
Комитет Совета Безопасности, учрежденный резолюцией 1988 (2011) по движению «Талибан» и связанным с ним лицам и организациям
Комитет Совета Безопасности, учрежденный резолюцией 2048 (2012) по Гвинее-Бисау
Контактный центр для приема просьб об исключении из перечня, учрежденный резолюцией 1730 (2006)
Канцелярия Омбудсмена
Постоянные комитеты и специальные органы
Комитет экспертов Совета Безопасности
Комитет по приему новых членов
Комитет Совета Безопасности по вопросу о заседаниях Совета вне Центральных учреждений
Совет управляющих Компенсационной комиссии ООН
Рабочая группа по операциям по поддержанию мира
Специальная рабочая группа по предотвращению и разрешению конфликтов в Африке
Рабочая группа, учрежденная резолюцией 1566 (2004) (рассмотрение и представление Совету рекомендаций относительно практических мер, которые будут применяться к отдельным лицам, группам или организациям, вовлеченным в террористическую деятельность или причастным к ней, помимо тех, которые указаны Комитетом по санкциям в отношении «Аль-Каиды» и движения «Талибан»)
Рабочая группа по вопросу о детях и вооруженных конфликтах
Рабочая группа по документации и другим процедурным вопросам
Операции по поддержанию мира
Операции и миссии
Политические миссии и миссии по миростроительству
Международные трибуналы
Международный трибунал для судебного преследования лиц, ответственных за серьезные нарушения международного гуманитарного права, совершенные на территории бывшей Югославии — учрежден резолюцией 808 (1993) Совета Безопасности;
Международный трибунал для судебного преследования лиц, ответственных за геноцид и другие серьезные нарушения международного гуманитарного права, совершенные на территории Руанды, и граждан Руанды, ответственных за геноцид и другие подобные нарушения, совершенные на территории соседних государств — учрежден резолюцией 955 (1994) Совета Безопасности.
Консультативный вспомогательный орган
Комиссия по миростроительству [Глава III: Органы (статьи 7–8)]