Тема 8. Участие прокурора в гражданском процессе
Вопросы для самоконтроля:
1. Процессуальное положение прокурора в гражданском процессе.
2. Формы участия прокурора в гражданском процессе.
3. Участие прокурора в суде первой инстанции.
4. Участие прокурора в суде второй инстанции.
5. Участие прокурора в других стадиях гражданского судопроизводства.
Изучая данную тему следует, прежде всего, внимательно ознакомиться со статьями ГПК РФ (ст. 34, 38, 45, 89, 174, 189, 190, 245, 251, 252, 259, 260, 273, 278, 284, 288, 304, 320, 336, 342, 357, 359, 371, 376, 377, 380, 394), и изучить содержание Закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года N 2202-1 (в ред. от 22. 08. 2004 № 122 ФЗ).
Изучая первый вопрос, следует уяснить процессуальное положение прокурора в гражданском судопроизводстве. Необходимо изучить его права и обязанности, а также отличия от других участвующих в деле лиц.
При изучении второго вопроса, следует раскрыть формы участия прокурора в гражданском судопроизводстве.
Изучая третий вопрос, необходимо показать участие прокурора в судебном разбирательстве в суде первой инстанции. Следует раскрыть задачи прокурора на данных стадиях процесса.
При изучении четвертого вопроса, необходимо уяснить основания и формы участия прокурора при рассмотрении дел судом второй инстанции.
Изучая пятый вопрос, следует уяснить основания и формы участия прокурора в надзорной инстанции. Также необходимо показать роль прокурора при исполнении судебных решений.
Практические задания
1. Прокурор Замоскворецкой межрайонной прокуратуры г. Москвы 18 сентября 2004 г. обратился с заявлением в защиту прав Дронова к мировому судье участка № 15 г. Москвы о признании брака с Сальниковой недействительным. В заявлении прокурор указал, что Сальникова 15 августа 2004 г. зарегистрировала с Дроновым брак и уехала по приглашению в США на работу. Дронов является инвалидом 2 группы. 26 июля 2004 г. он лег на лечение в госпиталь, где у него обнаружили рак прямой кишки. Совместного хозяйства они не вели.
24 сентября 2004 г, судья вынес определение, которым отказал в принятии заявления прокурору и указал, что заявление в защиту прав и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случаях, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Из заявления прокурора и прилагаемых документов не видно, что Дронов обращался в прокуратуру с просьбой защитить его права в суде, так как по состоянию здоровья не может сам осуществлять свою защиту.
Правомерно ли мировой судья отказал прокурору в принятии заявления?
Если нет, то какое постановление должен был вынести судья?
Имеются ли у прокурора какие-либо иные нарушения при обращении в суд?
2. 10 ноября 2005 г. Генеральный директор энергоснабжающей организации АО «Мосэнерго» Петров обратился в Московский городской суд с заявлением о признании забастовки незаконной, так как она была объявлена профсоюзом работников общества без учета сроков, процедур, предусмотренных Трудовым кодексом РФ для разрешения коллективного трудового спора. Работники АО «Мосэнерго» назначили забастовку на 11 ноября 2005 г. и выдвинули требования возместить акционерному обществу из казны все расходы, связанные с льготным обеспечением граждан электроэнергией. Федеральный судья Иванов 10 ноября 2005 г. вынес определение о принятии заявления и возбуждении гражданского дела.
На другой день в Московский городской суд с заявлением о признании забастовки незаконной обратился также прокурор г. Москвы Антонов, но по основаниям, предусмотренным п. «б» ст. 413 Трудового кодекса РФ, просил признать забастовку незаконной.
В силу требований Кодекса незаконными забастовки признаются в организациях, связанных с обеспечением жизнедеятельности населения (энергообеспечение), в том случае, если проведение забастовок создает угрозу обороне страны и безопасности государства, жизни и здоровью людей.
Право на обращение в суд с заявлением прокурор обосновал требованиями ст. 45 ГПК РФ, в силу которых он может обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц либо интересов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Федеральный судья Иванов отказал прокурору города в принятии заявления о признании забастовки незаконной в силу требований ст. 413 Трудового кодекса РФ, согласно которым решение о признании забастовки незаконной принимается судом по заявлению работодателя или прокурора.
Правомерно ли федеральный судья своим определением отказал прокурору города в принятии заявления о признании забастовки незаконной?
Нормы какой отрасли права имеют преимущественное значение при решении вопроса о принятии за явления судом?
3. В каких из перечисленных случаев прокурор вступает в процесс для дачи заключения по делу:
а) по иску родителя ребенка о восстановлении родительских прав;
б) по иску об освобождении имущества от ареста;
в) по делу о восстановлении на работе;
г) по делу о признании брака недействительным;
д)по заявлению о неправильности в списках избирателей.
4. Прокурор, предъявивший иск в интересах несовершеннолетнего Максима к его родителям Терехиным о лишении родительских прав, в судебном заседании от своего требования отказался на том основании, что ответчики осуждены за совершение преступления к лишению свободы, а ребенок в настоящее время находится в школе-интернате, и просил прекратить производство по делу.
Вправе ли прокурор отказаться от иска?
Является ли для суда отказ прокурора от иска основанием для прекращения производства по делу?
5. Прокурор предъявил в интересах престарелой Свиридовой в суде иск к Магерамову о признании недействительным договора дарения квартиры на том основании, что ответчик, воспользовавшись нуждаемостью Свиридовой в денежных средствах, вынудил ее заключить указанный договор и завладел ее квартирой.
О времени судебного заседания Свиридова не была извещена. Прокурор в судебном заседании просил слушание дела отложить, чтобы обеспечить явку Свиридовой.
Председательствующий отклонил ходатайство прокурора, мотивируя это тем, что прокурор, обратившийся с заявлением в интересах другого лица, наделяется всеми правами истца, поэтому участие в деле Свиридовой необязательно.
Правильно ли поступил суд?
Разъясните права прокурора, обратившегося в суд с заявлением с целью защиты прав и законных интересов другого лица.
6. Злоупотребляющий наркотическими средствами Коркин продал приватизированную квартиру и вскоре погиб. Проживающий вместе с ним 12-летний сын Денис стал бездомным.
Прокурор района предъявил иск о признании сделки недействительной. Судья оставил исковое заявление без движения, мотивируя определение тем, что в заявлении не указано, было ли дано разрешение органа опеки на совершение сделки (соответствующие документы не приложены), назначен ли опекун несовершеннолетнему и почему он не в состоянии предъявить иск от имени подопечного.
На определение суда прокурором подано представление в суд кассационной инстанции.
На основе норм процессуального и материального права проанализируйте спорную ситуацию и определите, кто прав: прокурор или судья.
7. Гаврилов обратился в районную прокуратуру с жалобой на то, что он уже две недели в отпуске, а заработную плату на предприятии не выдают. Поскольку и ранее от работников данного предприятия поступали подобные жалобы, прокурор предъявил в интересах Гаврилова иск на основании ст. 136 Трудового кодекса РФ.
Судья отказал в принятии заявления прокурора, указав на то, что Гаврилов сам в состоянии обратиться в суд, как это предусмотрено ст. 45 ГПК.
Соответствует ли отказ судьи в принятии искового заявления прокурора правилам ст. 45, 134 ГПК?
8. Прокурор обратился, в суд с иском к Васильеву, об установлении отцовства в отношении малолетнего ребенка Лозовой. Судья отказал в принятии заявления, сославшись на ст. 49 СК, в которой ни прокурор, ни орган опеки и попечительства не указаны в числе лиц, имеющих право на предъявление иска об установлении отцовства.
Правильно ли поступил судья?
9. Миронов (70 лет) помещен в дом инвалидов. На время своего отсутствия он дал согласие на проживание в занимаемой им однокомнатной квартире племянника Сечкина. Находясь в доме инвалидов, Миронов узнал, что Сечкин приватизировал квартиру на свое имя.
По жалобе Миронова районный прокурор предъявил иск о признании недействительным договор о приватизации и выселении Сечкина. До начала первого судебного заседания Миронов умер.
Какие возникают вопросы и как они должны быть разрешены?
Тема 9. Участие в гражданском процессе государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан, защищающих нарушенные или оспариваемые права, свободы и охраняемые законом интересы других лиц
Вопросы для самоконтроля
1. Основания и цели участия в гражданском процессе органов государственной власти, местного самоуправления, организации и граждан, защищающих права других лиц.
2. Условия возбуждения гражданского дела субъектами, указанными в ст. 46 ГПК. Их процессуальные права и обязанности.
3. Участие в гражданском процессе государственных органов и органов местного самоуправления для дачи заключения по делу. Их процессуальные права и обязанности.
4. Виды государственных органов и органов местного самоуправления, участвующих в гражданском процессе.
5. Отличие участвующих в деле государственных органов и органов местного самоуправления от других участников процесса (прокурора, третьих лиц, экспертов, представителей).
При изучении данной темы следует уяснить формы защиты прав и интересов других лиц. Затем следует указать какие органы вправе участвовать в деле, а какие вправе только возбудить дело в защиту прав и законных интересов других лиц.
Необходимо уяснить вопрос о предъявлении исков в защиту неопределенного круга лиц, для этого следует изучить соответствующие нормы ГПК РФ (ст. 4, 34, 38, 46, 47, 89, 174, 189, 190, 245, 251, 252, 259, 260, 273, 281, 284, 288, 304, 320, 336, 342, 357, 359, 371, 376, 377, 380, 394), Семейного кодекса РФ (ст. 28, 35, 70, 72, 73, 77, 79, 80, 103, 125, 140, 142). , а также нормы других законов: ФЗ «Об охране окружающей природной среды» от 10. 01. 2002 г. , Закон РФ «О защите прав потребителей» от 07. 02. 1992 г. и т. д.
Необходимо уяснить процессуальные права и обязанности государственных органов и органов местного самоуправления, участвующих в гражданском процессе, условия обращения в суд для возбуждения гражданского дела субъектами, указанными в ст. 46 ГПК.
При изучении данной темы следует уяснить формы участие в гражданском процессе государственных органов и органов местного самоуправления, отличие их от других участников процесса (сторон, прокурора, третьих лиц, экспертов, представителей).
Практические задания
1. Органы органа опеки и попечительства при администрации Харовского района обратились в суд с заявлением о признании гражданина Конюхова ограниченно дееспособным вследствие злоупотребления спиртными напитками.
В заявлении о признании гражданина Конюхова ограниченно дееспособным быть изложены обстоятельства свидетельствующие, что гражданин Конюхов, злоупотребляя спиртными напитками, тем самым ставит свою семью в тяжелое материальное положение.
Суд отказал в принятии заявления, мотивировав отказ отсутствием заявления членов семьи гражданина Конюхова.
Правильно ли поступил суд?
2. Укажите, в каких случаях гражданское дело возбуждается в порядке ст. 46 ГПК, определите участвующих в деле лиц:
А) по иску органа опеки и попечительства к родителям о взыскании алиментов на его содержание;
Б) по заявлению председателя кооператива к работнику о взыскании материального ущерба, причиненного в связи с исполнением трудовых обязанностей;
В) по иску мебельной фабрики о признании недействительной сделки, по которой работница фабрики под влиянием угрозы подарила сожителю принадлежащий ей жилой дом;
Г) по иску детдома в интересах воспитанника о признании права на жилую площадь в квартире, занимаемой его отчимом.
3. Комиссия по делам несовершеннолетних при администрации района предъявила иск к Степановой о лишении родительских прав в отношении восьмилетней дочери Оксаны, указав, что ответчица злоупотребляет спиртными напитками, ведет недостойный образ жизни, воспитанием ребенка не занимается, в связи, с чем ее муж оставил семью.
На основании представленных комиссией письменных материалов суд иск удовлетворил и взыскал с обоих родителей в пользу Оксаны алименты в размере ¼ заработка каждого.
Правомерно ли возбуждение дела по иску комиссии?
Надлежаще ли оно рассмотрено судом?
Определите участвующих в деле лиц.
Проанализируйте правомерность взыскания алиментов с родителей без предъявления такого требования.
4. Начальник муниципального ремонтно – строительного управления Лукин уводил с работы прораба с явным нарушением трудового законодательства. Суд восстановил его на работе и взыскал с управления 6 тыс. руб. за вынужденный прогул.
Районный комитет по управлению госимуществом обратился в суд с иском к Лукину о регрессном взыскании с него причиненного РСУ материального ущерба в размере 6 тыс. руб.
Вправе ли суд рассматривать это дело?
5. При рассмотрении дела по иску органа опеки и попечительства к Мамаевой о лишении родительских прав и передаче пятилетнего ребенка на воспитание отцу суд предположил последнему обосновать исковые требования, а представителю органа опеки – ограничиться дачей заключения по делу. Так они и сделали. Мамаев выступил первым и обосновал исковые требования, инспектор управления образования дал заключение, предложив иск удовлетворить.
Правильно ли суд определил процессуальное положение участвующих в деле лиц и их обязанности по доказыванию обстоятельств, имеющих юридическое значение для разрешения дела?
6. Укажите, в каких случаях допустимо возбуждение гражданского дела на основании ст. 46 ГПК. Определите участвующих в деле лиц и вид производства:
А) по требованию органа опеки и попечительства о признании недействительным соглашения родителей ребенка об уплате алиментов на его содержание;
Б) по заявлению гражданина к совладельцу жилого дома и покупателю части этого дома о признании недействительной сделки купли-продажи, совершенной с нарушением правил о преимущественной покупке;
В) по заявлению психиатрической больницы о признании пациента недееспособным;
Г) по требованию комиссии по делам несовершеннолетних об отмене усыновления ввиду грубого обращения усыновителя с ребенком.
7. Копылов обратился к бывшей жене с иском о передаче ему на воспитание восьмилетнего сына Сережи. В обоснование иска он указал, что мальчик желает жить с отцом. Допросив свидетелей – соседей истца, характеризовавших его положительно, и заслушав объяснения Сережи, выразившего желание жить с семьей отца, суд иск удовлетворил. Копылова подала жалобу на решение суда.
Имеются ли основания для отмены решения?
8. Органы органа опеки и попечительства при администрации Южного административного округа обратились в Московский городской суд с заявлением о признании гражданина Юрина недееспособным.
В заявлении были изложены обстоятельства, свидетельствующие об умственном расстройстве гражданина Юрина, вследствие которого он не может понимать значения своих действий и руководить ими.
Суд отказал в принятии заявления, мотивировав отказ отсутствием заявления членов семьи гражданина Юрина.
Правильно ли поступил суд?
9. Укажите, какие государственные органы или органы местного самоуправления должны быть привлечены для дачи заключения при рассмотрении дела:
А) об ограничении дееспособности лица по заявлению члена его семьи;
Б) по иску прокурора о признании недействительным брака, заключенного лицом, не достигшим брачного возраста;
В) по иску об исключении из описи имущества, арестованного в целях.