Подведомственность и подсудность
Подведомственность – это:
Ø Свойство дела подлежать рассмотрению в определенном суде;
Ø Компетенция суда;
Ø Институт права, т.е. совокупность норм, определяющих, какие дела в каком суде подлежат рассмотрению;
Ø Элемент гражданского процесса. Правосубъектность суда:
§ Подведомственность – самый интересный элемент правосубъектности суда;
§ Подсудность;
§ Личная правоспособность состава суда (ст.16,17 ГПК).
Ø Рабочий механизм распределения дел между юрисдикционными органами.
Основание подведомственности есть специализация судебной деятельности. Идея специализации – это идея о подсудности. Судебная защита начинается с выбора суда. Но на сегодня уровень законодательной регламентации отвратителен.
Споры о подсудности не допускаются (ч.4 ст.33 ГПК). Споры о подведомственности запрещены, но запрещены не в соответствии с законом, а в конституции. Если отказал суд общей юрисдикции, то дело должен принять к рассмотрению арбитражный суд.
Подсудность – это разграничение дел между судебными подсистемами. В конституционно-правовом смысле запрещены и спора о подведомственности. Ошибка в подведомственности может стоить всего процесса. Исковая давность прерывается предъявлением иска в установленном порядке, т.е. с соблюдением правил подведомственности и подсудности. Если иск подан в неподведомственный суд – исковая давность не прерывается.
Виды подведомственности
I.Исключительная подведомственность (специальная – АПК) – исключительное рассмотрение дела в юрисдикционном органе. Например, дела о восстановлении на работе рассматриваются исключительно судом.
II.Смешенная подведомственность – это возможность одновременно рассмотреть возникший спор и в административном, и в судебном порядке. Например, для разрешения трудовых споров существует комиссия по трудовым спорам. Обращение во внесудебном порядке не погашает право на обращение в суд. В соответствии с ГК, защита гражданских прав осуществляется в судебном порядке, а в административном порядке в случаях, предусмотренных законом (п.2 ст.11 ГК).
III.Императивная подведомственность – отсутствует свобода выбора. До обращения в суд необходимо передать спор на разрешение во внесудебном порядке в специальный орган. Так с 01.01.2009 по налоговым спорам до обращения в суд необходимо подать жалобу в вышестоящую налоговую инстанцию. Патентные споры – сначала необходимо обратиться в Роспатент. До Конституции 1993 г. императивная подведомственность была повсеместно, но после препятствия на пути обращения в суд стали оценивать как неконституционные.
IV.Условная подведомственность – обуславливает возможность рассмотрения спора юрисдикционным органом с соблюдением определенного условия – претензионного порядка. Претензия должна быть направлена будущему ответчику. Так основанием для возвращения искового заявления является несоблюдение досудебного (претензионного) порядка разрешения спора (п.1 ч.1 ст.135 ГПК).
Претензионный порядок предусмотрен: в ст.797 ГК (перевозка), ФЗ «О туризме», ФЗ «О почтовой связи», ФЗ «О связи», аренда. Ст.452 ГК устанавливает общее правило, согласно которому до предъявления иска необходимо направить требования другой стороне. Постановление кс РФ №7-П от 1992 г., посвященное защите прав потребителей, в котором кс РФ указал, что претензионные сроки не имеют пресекательного характера. Аналогичную позицию мы находим в постановлении пленума вас РФ №18: претензионные сроки пресекательного характера не носят.
Нужно ли направлять претензию по истечению претензионного срока? Да, поскольку должно быть соблюдено условие обращения за судебной защитой. Нов этом случае какое значение имеет сам претензионный срок? Шварц говорит о том, что истечение претензионного срока перераспределяет риск утраты доказательств. Если претензионный срок истекает, то бремя доказывания лежит на истце, и он несет риск отсутствия доказательств (ответчик лишен возможности собирать доказательства). Пример – срок хранения документов на почте составляет 6 месяцев.
V.Альтернативная подведомственность – это возможность выбора между судами (общим и арбитражным). Конкуренции компетенций быть не должно. Еще Шершеневич полагал, что создание коммерческих судов приведет к дуализму подведомственности. Таким образом, у предпринимателя появляется право выбора – он может пойти как общий, так и в арбитражный суд. Например, для защиты чести и достоинства он обратится в общий суд, а для защиты деловой репутации – в арбитражный. В арбитражных судах нет приказного производства, поэтому коммерсанты могут идти за судебным приказом в общий суд.
VI.Договорная подведомственность – возможность передачи спора на рассмотрение третейского суда (ч.3 ст.3 ГПК). Все дела в РФ подведомственны судам общей юрисдикции, если они не отнесены к подведомственности иных судов.