Методические указания по изучению дисциплины
Основными отличительными особенностями дисциплины «Регулирование социально-трудовых отношений на принципах социального партнерства» являются: сочетание теоретических и практических аспектов, достаточно «молодой» возраст как самого явления – социальное партнерство развивается в России с 90-х годов ХХ века - так и научной и учебной дисциплины. Законодательство, регламентирующее данную сферу, институты (субъекты) системы социального партнерства, технологии переговорного процесса находятся в стадии развития.
В этой связи студентам важно, с одной стороны, изучить исторические предпосылки возникновения социального партнерства, его теоретические основы, а, с другой стороны, понять основные тенденции и перспективы развития в России эффективно действующей системы коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений, выявить те факторы, которые могут способствовать или, напротив, осложнять процесс.
Для реализации данной задачи предполагается достаточное время уделить изучению теории социального государства, зарождения и развития гражданского общества, теории «социального договора». Соответствующая литература рекомендована для студентов как в основном, так и в дополнительном списках литературы.
Наиболее полное усвоение материала курса «Регулирование социально-трудовых отношений на принципах социального партнерства» невозможно без серьезного изучения Конвенций и рекомендаций МОТ, законодательной базы, регламентирующей становление и развитие системы социального партнерства в Российской Федерации.
При изучении курса студенты не должны ограничиваться только лишь рекомендованными для ознакомления учебниками и учебными пособиями. Динамично изменяющаяся ситуация в этой сфере предполагает необходимость чтения периодической литературы, в первую очередь таких журналов, как «Труд и социальные отношения», «Человек и труд», «Труд за рубежом», «Социальное партнерство».
Обязательным для освоения материла курса «Регулирование социально-трудовых отношений на принципах социального партнерства» является знакомство студентов с конкретными коллективными договорами и соглашениями, заключаемыми в отдельных отраслях и регионах РФ, на предприятиях различных форм собственности. Обсуждение сообщений, подготовленных студентами к семинарским занятиям, поможет им в полном объеме освоить материал не только в теоретическом плане, но и в плане возможностей применения полученных знаний в своей профессиональной деятельности.
При изучении темы 1– «Эволюция процесса регулирования социально-трудовых отношений»целесообразно ознакомиться с учебником для вузов «Основы социального партнерства: теория и практика» (автор В.А.Михеев), монографией Г.Ю.Семигина «Социальное партнерство в современном мире», работой С.Н.Щегловой «Социальное партнерство в сфере труда». Это позволит проследить процесс формирования односторонних трудовых отношений; двухсторонних трудовых отношений, связанных с появлением и укреплением профсоюзов; трехстороннего сотрудничества в сфере трудовых отношений государства, работодателей и их объединений, наемных работников, объединенных в профессиональные союзы.
При изучении темы 2 – «Предпосылки и факторы регулирования социально-трудовых отношений на принципах социального партнерства» -студенту необходимо понять, что под влиянием революционных событий начала ХХ века в России, Австро-Венгрии, Германии и т.п. была создана международная организация Труда (МОТ) с уникальным принципом трехстороннего представительства (трипартизм). Особое внимание следует уделить технико-технологическим, социально-экономическим, общественно-политическим, нравственно-психологическим факторам, способствующим формированию новой идеологии регулирования социально-трудовых отношений на принципах социального партнерства (см., например, Курс лекций «Социальное партнерство в условиях становления и развития рыночных отношений»). Студент должен четко ориентироваться в понятиях «социальное партнерство», «принципы социального партнерства», «уровни социального партнерства», «формы социального партнерства».
При изучении темы 3 – «Международная практика регулирования социально-трудовых отношений на принципах социального партнерства» -основной упор следует сделать (помимо основных нормативных актов МОТ в практике регулирования социально-трудовых отношений на принципах социального партнерства) на изучении других документов других международных организаций – ООН (Всеобщая декларация прав человека), Совета Европы (Социальная хартия, а также протоколы, способствующие охране социальных прав и гарантий трудящихся).
Особое внимание в условиях глобализации следует обратить на документы, регламентирующие социальное поведение мультинациональных компаний (ТНК).
Студенты должны представлять суть основных национальных моделей социального партнерства (см., Политика социального партнерства: российский и зарубежный опыт).
При изучении темы 4 – «Особенности становления системы социального партнерства в Российской Федерации»целесообразно воспользоваться курсом лекций «Социальное партнерство в условиях становления и развития рыночных отношений» (авторы Ф.И.Гайнуллина, В.Н.Киселев, В.Е.Можаев, В.Г.Смольков, С.Н.Щеглова), а также учебным пособием «Социальное партнерство в России» (авторы В.Н.Киселев, В.Г.Смольков) и учебником для вузов «Основы социального партнерства: теория и политика» (автор В.А.Михеев), монографией «Российская модель социального партнерства» (автор В.Н.Киселев), в которых подробно рассматриваются основные этапы становления системы социального партнерства в Российской Федерации, рассматриваются субъекты, органы, уровни системы социального партнерства, большое внимание уделяется анализу сложившейся в России системы коллективных договоров и соглашений.
Основная задача обучающихся – понять специфические особенности российской модели социального партнерства, а также то, что роднит ее с практикой регулирования социально-трудовых отношений, сложившейся в других странах.
Особое внимание следует уделить изучению законодательства РФ и, прежде всего, Трудового Кодекса РФ, его второго раздела «Социальное партнерство». Важно, чтобы студенты могли не только перечислить те изменения, которые были внесены в названный раздел Кодекса в 2006 году, но и объяснить суть этих изменений с точки зрения развития процессов коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений.
В качестве дополнительного источника можно порекомендовать изучение Закона г. Москвы «О социальном партнерстве», т.к. в столице система социального партнерства начала формироваться раньше, чем во многих других регионах РФ и ее практический опыт и законодательство во многом могут служить примером для других регионов страны.
При изучении темы 5 – «Субъекты социального партнерства. Профсоюзы. Объединения работодателей. Государство в системе социального партнерства»целесообразно обратиться помимоуже названных выше «Социальное партнерство в условиях становления и развития рыночных отношений», «Социальное партнерство в России», «Основы социального партнерства: теория и политика», монографии «Российская модель социального партнерства» к изучению учебного пособия «Организация профсоюзной работы: настольная книга профсоюзного работника и активиста».
Особое внимание рекомендуется сосредоточить на анализе законодательных актов, регламентирующих процесс институционального оформления системы социального партнерства – законов РФ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», «Об объединениях работодателей», «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений».
Для формирования более полного представления об особенностях становления субъектов социального партнерства в Российской Федерации, студентам следует также обращаться к официальным сайтам Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации (http://www.minzdravsoc.ru), Федерации Независимых Профсоюзов России (http://www.fnpr.org.ru), Российского Союза Промышленников и Предпринимателей (работодателей) (http://www.rspp.ru).
Изучение темы 6 – «Соглашения и коллективные договоры как важнейшие инструменты реализации социальной политики в трудовой сфере»– рекомендуется начинать с обращения к тексту раздела II Трудового кодекса Российской Федерации «Социальное партнерство в сфере труда» и ознакомления с постатейным научно-практическим комментарием к этому разделу, содержащемся в издании «Трудовой Кодекс Российской Федерации: правовые новации».
Особое внимание при изучении данной темы необходимо уделить формированию представления о роли и месте коллективных договоров и соглашений в системе социального партнерства, освоению исторического опыта заключения коллективных договоров и соглашений в России и в странах с развитой рыночной экономикой. Для этого студентам целесообразно воспользоваться учебными пособиями «Коллективные договоры и соглашения, теория и практика заключения» (автор Л.П.Гурьянова), «Коллективный договор в новых условиях» (автор С.Н.Татарникова), «Организация профсоюзной работы. Настольная книга профработника и активиста», учебниками для вузов «Социальное партнерство: теория, политика, практика» (авторы В.А.Михеев, А.В.Михеев), «Трудовое право России и зарубежных стран» (авторы И.Я. Киселев, А.М. Лушников), работой «Социальное партнерство в сфере труда» (автор С.Н.Щеглова).
Студентам необходимо познакомиться с действующими коллективными договорами и соглашениями, понять особенности их структуры и содержания, попытаться оценить степень их эффективности в регулировании социально-трудовых отношений. Для этого рекомендуется воспользоваться сервисом поисковых систем Интернет, и найти соглашения соответствующей отрасли, региона, территории на официальных сайтах сторон соглашения. Например, Московское трехстороннее соглашение размещено на сайте Московской федерации профсоюзов (http://www.mtuf.ru), Омское территориальное соглашение о социальном партнерстве – на сайте администрации города Омска (http://www.omsk.ru), Отраслевое соглашение организаций по лесопромышленному комплексу Российской Федерации – на сайте Профсоюза работников лесных отраслей Российской Федерации (http://www.roslesprof.ru), Отраслевое тарифное соглашение в жилищно-коммунальном хозяйстве Саратовской области – на сайте правительства Саратовской области (http://www.saratov.gov.ru) и т.д.
Студентам, совмещающим работу с учебой, при изучении темы рекомендуется внимательно проанализировать структуру и содержание коллективного договора своей организации (при наличии). В остальных случаях, тексты коллективных договоров различных организаций также можно найти в сети Интернет. Например, коллективный договор ОАО «Российские железные дороги» - на сайте Центрального комитета Российского профессионального союза железнодорожников и транспортных строителей (http://rosprofzhel.rzd.ru), коллективный договор Бурятского государственного университета – на сайте БГУ (http://www.bsu.ru) и т.д.
При изучении темы 7 – «Технология ведения переговоров по регулированию социально-трудовых отношений» студентам необходимо понять сущность переговоров, составить представление об их функциях виды и видах, основных этапах переговорного процесса, позициях и интересах участников переговоров, стилях ведения переговоров, стратегии и тактике переговорного процесса, освоить основы психологии делового общения на переговорах. Для этого рекомендуется воспользоваться учебными пособиями «Психология переговоров» (автор Р.И.Мокшанцев), «Психология конфликта и переговоры» (авторы Б.И.Хасан, П.А.Сергоманов), «Организация ведения переговоров» (автор О.В. Шевелева), а также познакомиться со всемирно известной книгой авторов «гарвардского метода переговоров» Р. Фишера, У. Юри, Б. Патона «Переговоры без поражения».
Особое внимание следует уделить изучению особенностей коллективных переговоров по подготовке проектов коллективных договоров, соглашений и их заключению как формы социального партнерства. Особую пользу здесь принесет освоение учебного материала, содержащегося в работах Л.П.Гурьяновой «Коллективные договоры и соглашения, теория и практика заключения», С.Н.Щегловой «Социальное партнерство в сфере труда».
Сформировать представление о международном опыте коллективных переговоров помогут работы И.Я. Киселева, А.М. Лушникова «Трудовое право России и зарубежных стран», В.Е. Можаева «Практика коллективных переговоров в странах рыночной экономики».
Студентам необходимо знать требования, предъявляемые к организации и ведению коллективных переговоров в актах международного права и в трудовом законодательстве России. Для этого следует обратиться к тексту раздела II Трудового кодекса Российской Федерации «Социальное партнерство в сфере труда» и материалам, содержащимся в книге «Коллективные переговоры (Нормы МОТ и принципы деятельности контрольных органов): ограничения на коллективные переговоры, принудительный арбитраж, принцип свободы и добровольности переговоров».
Подробное изложение вопросов содержания и технологии «Единой переговорной кампании» можно найти в учебном пособии Л.П.Гурьяновой «Коллективные договоры и соглашения, теория и практика заключения».
ПЛАНЫ СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ