Программа Арктического мониторинга
В 1989 году Финляндия выступила с новой международной инициативой, в которой отмечалось, что на данный момент нет международного многостороннего органа, который был бы способен управлять и контролировать действия человека, которые оказывают неблагоприятное воздействие на окружающую среду Арктики, людей, живущих здесь и природные ресурсы. После двухлетней подготовки в 1991 году в Рованиеми состоялась Первая Арктическая министерская конференция, где была приняла Стратегия защиты окружающей среды Арктики.
Арктическая Стратегия защиты окружающей среды позднее была преобразована в Арктический Совет.
В 1991г. в рамках Стратегии защиты окружающей среды Арктики (АЕПС) для её осуществления было учреждено пять рабочих групп:
Программа арктического мониторинга и оценки (АМАП). Она предназначена для проведения наблюдений за уровнями ряда антропогенных загрязняющих веществ и оценки их влияния во всех частях Арктики.[14]
Охрана арктической флоры и фауны (КАФФ), ответственная за организацию обмена информацией и координацию исследований по биологическим видам и местообитаниям арктической флоры и фауны.
Предотвращение, готовность и реагирование на экстренные ситуации (ЕППР), ответственная за подготовку рамочных условий для будущего сотрудничества в случае угрозы аварийных ситуаций в окружающей среде Арктики.
Защита морской природной среды Арктики (ПАМЕ), ответственная за принятие превентивных и иных мер непосредственно или через компетентные международные организации в отношении загрязнения морской среды в Арктике независимо от их происхождения.
Устойчивое развитие и использование (СДУ), ответственная за подготовку предложений по мерам, которые правительства должны принимать для выполнения своих обязательств в отношении устойчивого освоения и развития Арктики, включая устойчивое использование возобновляемых ресурсов коренным населением.
По инициативе Норвегии в 1993 году в г. Киркинес был создан Совет Баренцева/ Евро-Арктического региона. В его состав входят семь членов: Финляндия, Дания, Исландия, Норвегия, Швеция, Российская Федерация и Комиссия Европейского Союза.
В 1995 году в состав Европейского Союза вошли Финляндия и Швеция, что сделало Европейский Союз более «северным» по своему характеру и привело к появлению нового отрезка протяжённостью 1 300 км общей границы между Россией и Европейским Союзом. В 1997 году была представлена новая политика «Северное измерение», а в 2000 году в её рамках был принят план действий.
Северное измерение охватывает следующие географические зоны: западнее от Исландии до северо-запада России, от берегов Норвегии, через Баренцево, Карское моря на Севере до южных берегов Балтийского моря. Страны, не входящие в Европейский Союз, такие, как Эстония, Латвия, Литва, Российская Федерация, Польша, Норвегия и Исландия попадают в охват Северного измерения.
В рамках Северного измерения существуют следующие направления сотрудничества: ядерная безопасность, энергетическое сотрудничество, Калининград, инфраструктура, деловое сотрудничество, социальное развитие. Нужно отметить, что Северное измерение существует при поддержке Европейского Союза.
Существуют два основных типа источников загрязнения – удаленные от Арктики и находящиеся в самой Арктике.
В соответствии с результатом исследований АМАП, в будущем наиболее серьезные угрозы морской среде Арктики несут стойкие органические загрязнители (СОЗ), а также разработка месторождений нефти и транспортировка нефтепродуктов.
Учитывая, что СОЗ представляют собой серьёзную и все возрастающую угрозу здоровью человека и окружающей среде в 2001 году была принята Стокгольмская конвенция о стойких органических загрязнителях, включая в т.ч. перечень из 12-ти СОЗ (альдрин, хлордан, ДДТ, дильдрин, диоксины, эндрин, фураны, гексахлорбензол, гептахлор, мирекс, ПХБ и таксафен)[15].
Конвенция отмечает, что арктические экосистемы и коренные общины находятся в особой опасности в результате биоусиления воздействия стойких органических загрязнителей, а также что заражение используемых ими традиционных пищевых продуктов является вопросом охраны здоровья населения.
Защита воздушной среды Арктики
Арктический регион играет исключительную роль в сохранении экологического равновесия на планете, являясь районом формирования глобальных атмосферных процессов и своеобразным фильтром для загрязнённых потоков воздуха. Также нужно отметить, что фактически он является «кухней погоды», особенно для северного полушария.
Нефтяные и газовые работы сопровождаются значительными выбросами газов в атмосферу при выработке электроэнергии, сжигании излишков газа, испытании скважин, утечки летучих компонентов нефтепродуктов, работ по снабжению и челночной перевозке. Выбросы в атмосферу загрязняющих веществ оказывают влияние на климат. Они могут привести к повышению кислотности окружающих земель и способствовать выделению в атмосферу неограниченного числа опасных веществ.
В 1979г. была принята Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния, разработанная под эгидой ООН/ЕЭК[16].
В Конвенции содержится призыв к сотрудничеству в области борьбы с загрязнением воздуха и его последствиями, включая перенос загрязнителей воздуха на большие расстояния.
В 1985г. к Конвенции был принят Протокол о сокращении выбросов серы или их трансграничных потоков, по меньшей мере, на 30 процентов[17].
В 1988г. в Софии (Болгария) был принят Протокол об ограничении выбросов окислов азота или их трансграничных потоков[18].
Здесь отмечается обеспокоенность сторон тем, что в подверженных загрязнению районах Европы и Северной Америки нынешние выбросы загрязнителей воздуха причиняют ущерб природным ресурсам, имеющим жизненно важное экологическое и экономическое значение.
В 1992 году на Конференции ООН по окружающей среде и развитию была принята Рамочная Конвенция ООН по изменению климата (РКИК). В Конвенции отмечается, что в результате человеческой деятельности произошло существенное увеличение концентрации парниковых газов в атмосфере, что это усиливает естественный парниковый эффект и что это приведёт к дополнительному потеплению поверхности и атмосферы Земли и может оказать неблагоприятное воздействие на природные экосистемы и человечество.
В 1997 году на 5-й конференции сторон был принят Киотский протокол к РКИК. Периодом демонстрации обязательств по Протоколу является период с 2008 по 2012 годы. Согласно ст.3 страны приняли на себя обязательство по сокращению выбросов парниковых газов ( диоксида углерода, метана, закиси азота, гидрофторуглеродов, перфторуглеродов и фторида серы) на 5 процентов. Для Российской Федерации установлено обязательство не превышать уровень выбросов 1990 года.[19]
Необходимо совершенствование с учетом национальных интересов России и специфики региона законодательства Российской Федерации в сферах социально-экономического развития, охраны окружающей среды, военной безопасности, защиты и охраны государственной границы, осуществления научных исследований и международного сотрудничества в Арктике на основе международного права и международных обязательств Российской Федерации[20].
Представляется, что страны Арктики могли бы совместно:
· проанализировать потребности региона в том, что касается укрепления институциональной инфраструктуры и наращивания организационного потенциала в этих сферах деятельности.