Международно-правовая охрана живых ресурсов в Арктике
В Российской Арктике основой жизнеобеспечения подавляющей части коренных этносов является оленеводство[21]. Для многих тундровых оленеводческих хозяйств характерно сокращение площади пастбищ из-за перевыпаса оленей. Состояние пастбищ ухудшается, что связано и с большим поголовьем оленей и с экологическими нарушениями, связанными с работами по обустройству разведанных месторождений природного газа и нефти.
Отвечая интересам безопасности и благополучия человека, основной руководящей политикой в Арктике должно быть сохранение ресурсов, позволяющее рассчитывать на их устойчивое рациональное использование.
Вероятные крупные разливы нефти, например, только в Печорском море угрожают гибелью большей части водоплавающих птиц западной Арктики от побережья Мурмана до Таймыра[22].
При принятии решений по освоению месторождений углеводородного сырья на шельфе арктических и северных морей необходимо иметь в виду, что запасы нефти и газа являются истощимыми ресурсами, тогда как водные биологические ресурсы относятся к возобновляемым ресурсам, они практически вечны, и потребность в них будет стремительно возрастать.
В 1992 году в Рио-де-Жанейро была принята Конвенция о биологическом разнообразии (КБР)[23].
Целями Конвенции (ст.1) являются сохранение биологического разнообразия, устойчивое использование его компонентов и совместное получение на справедливой и равной основе выгод. При этом согласно ст.2 «биологическое разнообразие» означает вариабельность живых организмов и их источников, включая, среди прочего, наземные, морские и иные водные экосистемы и экологические комплексы, частью которых они являются; это понятие включает в себя разнообразие в рамках вида, между видами и разнообразие экосистем.
В 2004 году Арктическим Советом был принят Стратегический план по защите арктической морской среды, где отмечается, что деятельностью людей, влияющей на морскую среду Севера надлежит управлять таким образом, чтобы способствовать её сохранению и защите, биологическому разнообразию и устойчивому развитию[24].
Также при планировании проведения морских работ по нефти и газу необходимо проводить консультации с проживающим в этом районе коренным населением, принимать необходимые меры для того, чтобы культурные традиции, ценности, обычаи, права коренных жителей и использование ими ресурсов были учтены. В сотрудничестве с нефте- и газодобывающими компаниями арктические государства должны искать пути удовлетворения экономических, социальных, медицинских и образовательных потребностей коренных жителей Арктики. На всех этапах работ по нефти и газу необходимо стараться оставлять нетронутыми исторические места, места археологических раскопок объектов доисторического периода, места культового назначения, места кораблекрушений, имеющих историческое значение, и другие потенциально важные культурные объекты с учётом Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия 1972 года.
Также морские работы по нефти и газу должны проводиться в координации с другой антропогенной деятельностью в регионе, такой, как туризм и научные исследования.
Здоровье и безопасность людей при проведении работ в Арктике, включая коренные и малочисленные народы
В районах Крайнего Севера Российской Федерации проживают 26 малочисленных коренных народов, сохранивших до наших дней преемственность основных форм традиционного природопользования: охота, рыболовство, промысел морского зверя и морских живых ресурсов. Соблюдение культурных традиций и знание языков народов Севера всё больше вытесняется из повседневного быта и остаётся, в основном, в сфере традиционного природопользования и занятии фольклором и соблюдении верований и обрядов. Поэтому традиционное природопользование становится всё более важным не только с экономической точки зрения (как средство жизнеобеспечения), но и как барьер, защищающий малые народы Севера от опасных процессов деградации и этнокультурной ассимиляции, которые на фоне низкой рождаемости могут привести к распаду духовной культуры и этнического самосознания[25].
В Декларации ООН о правах коренных народов, принятых на 61-й сессии ГА ООН отмечается, что уважение знаний, культуры и традиционной практики коренных народов способствует устойчивому и справедливому развитию и надлежащей заботе об окружающей среде[26].
Экологический фактор становится исключительно важным для этнического выживания коренных народов Севера, неразрывно связанных с природой и ландшафтом. Малочисленные народы зависят от природных условий в большей степени, чем население индустриально развитых территорий. В этом случае охрана природы в местах проживания коренных малочисленных народов является залогом сохранения этноса.
В 2000 году в рамках Совета Европы во Флоренции была принята европейская Конвенция по ландшафтам[27]. Здесь говорится о стремлении к устойчивому развитию на основе сбалансированных и гармоничных отношений между требованиями общества, экономической деятельностью и природной средой, и отмечается, что ландшафт играет важную роль в обеспечении внимания общества к культурным, экологическим, природоохранным и социальным вопросам и является благоприятствующим хозяйственной деятельности ресурсом.
Конвенция касается ландшафтов, которые могут быть признаны имеющими особую ценность, а также непримечательных районов и районов, переживающих упадок. К сожалению, во многих районах Арктики нарушен почвенный слой и брошена техника, использованные бочки и т.п. Безусловно, эти нарушенные ландшафты нужно привести в исходное состояние, (restitutio in integrum) насколько это возможно. Здесь можно было бы предложить принять закон Российской Федерации о признании ландшафтов Арктики в качестве охраняемых законом объектов и существенного компонента окружающего мира, воплощения разнообразия общего культурного и природного наследия людей и основой их жизни.
Практика осуществления мониторинга окружающей среды при проведении нефтяных и газовых работ
Для нефтегазодобывающих районов севера Западной Сибири и северо-востока Европейской территории России характерно наличие множества точечных источников поступления загрязняющих веществ в атмосферу, существенное загрязнение вод и почв в результате аварийных выбросов сырой нефти и нефтепродуктов.
В ежегодном Послании Президента России Дмитрия Медведева к Федеральному собранию было отмечено, что: «Вопиющим примером неэффективного использования энергоносителей является сжигание попутного газа. Загрязняется окружающая среда и десятки миллиардов рублей превращаются в дым»[28].
Наибольший вред в этих районах причиняют разливы нефти. На месторождениях Западной Сибири систематические прорывы нефтепроводов случаются до 35 тысяч раз в год, в том числе до 300 официально регистрируемых аварий с выбросами нефти свыше 10 тыс. т в каждом случае.
Основной упор при проведении базисного исследования и/или оценки воздействия на окружающую среду должен быть сделан на создании полной «инвентарной описи» природных ресурсов на которые может оказать воздействие планируемая деятельность по добыче нефти, и определении ресурсов/областей, являющихся особенно уязвимыми на различных стадиях работ. Некоторые ресурсы могут быть наиболее чувствительными к значительным разливам нефти, в то время как другие могут оказаться более чувствительными к хроническим сбросам жидких веществ или выбросам в атмосферу даже при концентрациях, которые не являются смертельными. Оба типа могут оказывать влияние на местную биоту и сообщества прямым или косвенным путем через воздействие на экосистемы.
Везде, где это уместно, разрабатывающие компании должны рассматривать возможность привлечения к проведению подрядных работ по мониторингу групп коренного населения, а также пользоваться их традиционными знаниями для выявления исторических экстремальных состояний и динамики окружающей среды. Нужно создавать отношения сотрудничества и взаимопонимания с коренным населением для отбора биологических образцов, наблюдения и мониторинга за состоянием окружающей среды.
Подводя итоги, мы хотим отметить, что в среднесрочной перспективе реализация государственной политики Российской Федерации в Арктике позволит России сохранить роль арктической державы. В дальнейшем необходимо осуществить комплексное наращивание конкурентных преимуществ Арктической зоны Российской Федерации в целях укрепления позиций России в Арктике, упрочения международной безопасности, поддержания мира и стабильности в Арктическом регионе.
Необходима дальнейшая разработка комплексного соответствующего как национального, так и международно-правового режима для того, чтобы морские работы по нефти и газу проводились с обеспечением максимально возможного уровня защиты окружающей среды, здоровья людей, концепций экологической безопасности и устойчивого развития. Для этого необходимо принять закон Российской Федерации о предотвращении загрязнения моря нефтью.
Так же мы предлагаем принять международно-правовой документ (региональную конвенцию) об оценке воздействия на окружающую среду в Арктике и Протокол к нему о предварительной оценке воздействия на окружающую среду. Эти документы могли бы стать одними из основных составляющих режима по охране окружающей среды Арктики.
Морские работы по нефти и газу должны проводиться таким образом, чтобы охранять живые ресурсы и экосистемы, от которых они зависят, и сводить к минимуму неблагоприятное воздействие на них; затем сводить к минимуму неблагоприятное воздействие на использование ресурсов коренным населением в Арктике и их культурные ценности; а также в координации с другой человеческой деятельностью в регионе.
Необходимо принять федеральный закон о безопасности разработки шельфовых месторождений и морской транспортировки нефти и нефтепродуктов. Одной из главных норм нового правового акта должно быть запрещение осуществлять промышленную добычу нефти на шельфе и ее морскую транспортировку без создания соответствующих систем безопасности мореплавания и охраны окружающей среды.
Должны быть разработаны стандарты, снижающие выделение загрязняющих веществ в результате работы двигателей и факельного сжигания. Для этого нужно принять протокол к конвенции о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979 г. о сжигании топлива и выбросах в атмосферу.
Мы считаем, что необходимо разработать комплексный подход к восстановлению нарушенной окружающей среды российской Арктики, который бы не только соответствовал целям промышленного и социального развития, но и отвечал бы интересам населения, проживающего в Арктике, в том числе коренных малочисленных народов, а также способствовал бы устойчивому развитию всей Российской Федерации.
Помимо этого Российской Федерации необходимо разработать и принять комплексную общегосударственную программу, учитывающую и интересы обеспечения безопасности нашей страны и охрану окружающей среды при добыче углеводородов и их безопасную транспортировку.