Глава 37. Купля-продажа. Договор энергоснабжения
Съезд выражает непреклонную уверенность, что все советские учреждения, все Советы Депутатов, все рабочие и трудящиеся, и крестьяне напрягут все силы и не остановятся ни перед какими жертвами для осуществления плана электрофикации России во что бы то ни стало и вопреки всем препятствиям (абз. 7 постановления VIII Всероссийского Съезда Советов от 23 декабря 1920 г. "Об электрофикации России")
Общие положения
История становления. Специфика общественных отношений в сфере энергоснабжения. Особенности регулирования. Экономическое значение и сфера применения. Отграничение от иных договорных конструкций.
1. Электричество как природное явление было известно еще в Древней Греции, однако практического применения длительного времени не находило. Лишь в XIX в. человечество поставило под свой контроль электрический ток и нашло ему практическое применение, которое прошло свое развитие от его использования в лампах накаливания различных модификаций (постоянный ток) до проникновения с изобретением переменного тока практически во все сферы современной жизни.
Жизнь современного общества просто немыслима без электроэнергии. Подавляющее большинство устройств, обеспечивающих комфорт человека, работают именно за счет использования электрического тока. Перестав быть только лишь природным явлением, электроэнергия приобрела свойства товара, обладающего чрезвычайно высокой ценностью. Показателен тот факт, что Правительство РФ, не склонное принимать декларативных нормативных актов, постановлением от 11.07.2001 N 526 утвердило Основные направления реформирования электроэнергетики Российской Федерации, которые не содержат норм права, но представляют собой достаточно вольное изложение действий, которые следует предпринять для развития рынка электроэнергетики, где особо подчеркивается: "Электроэнергетика является базовой отраслью экономики Российской Федерации. Надежное и эффективное функционирование электроэнергетики, бесперебойное снабжение потребителей - основа поступательного развития экономики страны и неотъемлемый фактор обеспечения цивилизованных условий жизни всех ее граждан".
Договор энергоснабжения и служит той правовой конструкцией, которая опосредует оборот такого специфического товара, как электрическая энергия, и гарантирует интересы потребителей и продавцов электрической энергии. В настоящее время он находит применение практически в любой отрасли промышленности и в повседневной жизни любого человека.
2. Особенности правового регулирования отношений по поводу энергоснабжения предопределяются рядом обстоятельств:
- договор энергоснабжения является относительно "юным" договором, ему менее 200 лет, что обусловливает отсутствие достаточного опыта в регулировании возникающих отношений, что, в свою очередь, влечет частое изменение нормативных актов, регулирующих соответствующие правоотношения;
- создание и потребление электрической энергии тесно связно с естественными науками, что предопределяет широкое заимствование законодателем понятийного аппарата физики и необходимости наличия необходимых познаний у лица, применяющего соответствующее законодательство;
- жизнь современного общества настолько поставлена в зависимость от функционирования машин, работающих с помощью электричества, что даже кратковременный перебой в подаче электроэнергии может привести к катастрофе, что предопределяет наличие строгих правил в отношении изменения, приостановления или отказа от исполнения обязательств по договору энергоснабжения;
- исторически в России сложился достаточно закрытый рынок энергетических ресурсов, конкурентная среда на рынке сбыта электрической энергии практически не развита, что обусловливает необходимость применения к отношениям по договору энергоснабжения актов антимонопольного законодательства.
3. Отношения, связанные с оборотом электрической энергии, достаточно сложные, в связи с чем договор энергоснабжения - не единственный договорный тип, который обеспечивает функционирование рынка электроэнергетики. Электрическую энергию необходимо выработать на электрической станции, доставить конечному потребителю, при этом необходимо согласовать интересы субъектов, которые потребляют электроэнергию различного качества и в различном объеме. Технологические особенности процесса производства электрической энергии обусловливают невозможность предоставления покупателям, чей объем потребления незначителен, приобретение таковой у производителя (технологически нецелесообразно предоставлять возможность собственнику жилого помещения приобретать электрическую энергию непосредственно, например, на Саяно-Шушенской ГЭС (ОАО "РусГидро"), что обусловливает существование оптового и розничного рынков электрической энергии, участие в которых четко урегулировано законодателем. Большое количество потребителей и производителей диктуют необходимость согласования передачи и потребления ими электрической энергии с тем, чтобы обеспечить ее справедливое перераспределение и избежать аварийной ситуации, что, в свою очередь, предопределяет необходимость управления процессами производства, передачи и потребления электрической энергии. Указанные обстоятельства - причина существования ряда договорных конструкций, которые непосредственно связаны с договором энергоснабжения, однако являются самостоятельными договорными типами. Если проследить путь электрической энергии от производителя до конечного потребителя, то при упрощенном описании он будет иметь следующий вид: производитель продал электрическую энергию субъекту оптового рынка (договор энергоснабжения), субъект оптового рынка продал конечному потребителю (договор энергоснабжения), доставку электрической энергии от продавца покупателю обеспечивает сетевая организация (договор об оказании услуг по передаче электрической энергии), согласование технологического процесса генерации, передачи и потребления электрической энергии обеспечивают субъекты оперативно-диспетчерского обслуживания (договор об оказании услуг по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике). Все из перечисленных договорных типов необходимы для обеспечения энергоснабжения потребителей.
Нормы Гражданского кодекса РФ направлены на регулирование отношений, связанных с продажей электрической энергии лицу, которое будет потреблять таковую, как правило, для собственных нужд, но не для перепродажи, в связи с чем сфера применения правил о договоре энергоснабжения, предусмотренных Гражданским кодексом РФ, фактически ограничена розничным рынком. Действующее законодательство не дает оснований для отказа в применении к договору энергоснабжения, заключенному на оптовом рынке, норм Гражданского кодекса РФ, вместе с тем анализ показывает, что нормативные акты, регулирующие указанный договорный тип, предопределяют его самостоятельность и практически исключают применение правил Гражданского кодекса РФ к соответствующим правоотношениям.
В рамках настоящей главы рассматривается лишь договор энергоснабжения, в соответствии с которым электрическая энергия продается субъектом оптового рынка конечному потребителю (договоры энергоснабжения, заключаемые на розничном рынке).
Договор по передаче электрической энергии и договор по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике по своей правовой природе являются договорами об оказании возмездных услуг. Гражданский кодекс РФ в главе 39 устанавливает лишь общие правила, которые, безусловно, применимы к указанным договорам, однако детальное регулирование таковых содержится в специальных актах гражданского законодательства. В рамках настоящей главы упомянутые договорные типы не рассматриваются.
4. По своей правовой природе договор энергоснабжения является разновидностью договора купли-продажи и выделяется по своему предмету - электрической энергии. В литературе встречаются точки зрения на договор энергоснабжения как на разновидность договора подряда или оказания услуг, однако указанные утверждения не нашли поддержки ни у законодателя, ни у большей части цивилистов, как не отвечающие правовой природе договора энергоснабжения, имеющего целью отчуждение специфического товара - электрической энергии, а не выполнение определенного рода работ, направленных на ее производство или оказание услуг по обеспечению бесперебойной подачи электрического тока.