Глава 53. Подряд. Государственный (муниципальный) контракт на выполнение подрядных работ для государственных (муниципальных) нужд
Общие положения
История становления. Экономическая потребность. Родовая принадлежность. Источники правового регулирования.
1. История становления. Как и закупки для государственных нужд, отношения по выполнению подрядных работ для публичного субъекта привлекали пристальное внимание отечественного законодателя в дореволюционный, советский и современный периоды. В дореволюционный период нормы о выполнении подрядных работ для государственных нужд были закреплены в "Положении о казенных подрядах и поставках". В советском законодательстве в начале его развития действовало "Положение о государственных подрядах и поставках". В отличие от ГК РСФСР 1922 г., последующий ГК РСФСР 1964 г. уже не содержал бланкетной нормы, отсылающей к специальному акту. Плановая экономика и доминирование государственной собственности не создали предпосылок для образования специальных норм, регулирующих отношения по выполнению подрядных работ именно для нужд государства. Одновременно законодатель создал большой массив подзаконных актов об отдельных видах подрядных работ. В дальнейшем, в связи с изменением экономической конъюнктуры, в "Основах гражданского законодательства Союза ССР и республик" 1991 г. была предусмотрена возможность специального регулирования отдельных видов подрядных работ. Впоследствии Правительством РФ утверждены "Основные положения порядка заключения и исполнения государственных контрактов (договоров подряда) на строительство объектов для федеральных государственных нужд в Российской Федерации" (1993 г.).
2. Экономическая потребность. Наличие специальных правил о подряде для государственных нужд объясняется несколькими причинами:
- исключительная заинтересованность государства как участника гражданского оборота, заказывающего работы, в обеспечении собственных интересов. Результаты этих работ необходимы для обеспечения материально-ресурсной базы государства, уже как участника публичных правоотношений;
- необходимость рационального использования бюджетных средств;
- предотвращение злоупотреблений при расходовании бюджетных средств.
Изложенные экономические причины раскрываются через легальное определение государственных и муниципальных нужд. Это понятие обладает следующими ключевыми признаками:
- публичная потребность в работах (товарах и услугах);
- источник оплаты получаемого результата работ (бюджетные и внебюджетные источники финансирования);
- публичный характер цели получения результата работ (приобретения товаров и заказа услуг).
3. Родовая принадлежность.
Во-первых, в силу п. 2 ст. 702 ГК РФ подрядные работы для государственных нужд прямо названы законодателем отдельным видом договора подряда.
Во-вторых, в силу п. 1 ст. 763 ГК РФ подрядные работы, а также проектные и изыскательские работы осуществляются на основе государственного (муниципального) контракта на выполнение подрядных работ для государственных (муниципальных) нужд.
Авторитетное мнение
Государственный контракт как таковой не составляет особой разновидности подряда.
(М.И. Брагинский)
В-третьих, отношения между государственным (муниципальным) заказчиком и подрядчиком в силу п. 1 ст. 763 ГК РФ могут иметь в своем основании модель договора строительного подряда, а также модель договора подряда на выполнение проектных и изыскательских работ.
4. Источники правового регулирования. Выполнение подрядных работ для государственных (муниципальных) нужд в настоящее время урегулировано системой нормативных актов различной юридической силы. Во главе этой системы находятся нормы § 5 главы 37 ГК РФ ("Подрядные работы для государственных или муниципальных нужд"). Поскольку подрядные работы для государственных (муниципальных) нужд могут быть построены по моделям строительного подряда (§ 3 главы 37 ГК РФ) и подряда на выполнение проектных и изыскательских работ (§ 4 главы 37 ГК РФ), подлежат применению соответствующие нормы § 3 и 4 главы 37 ГК РФ. Эти нормы применяются в части, не урегулированной положениями § 5 главы 37 ГК РФ. К отношениям по выполнению подрядных работ для государственных (муниципальных) нужд субсидиарно применяются общие положения о подряде (§ 1 главы 37 ГК РФ) в силу п. 2 ст. 702 ГК РФ. То есть если иное не предусмотрено в § 5 (а также 3 и 4) главы 37 ГК РФ.
Основания и порядок заключения рассматриваемого контракта определяются ст. 527 и ст. 528 ГК РФ. Содержание указанных статей отсылает к законодательству о бюджетных закупках аналогично поставке товаров для государственных (муниципальных) нужд. ГК РФ предусматривает принятие закона о подрядах для государственных или муниципальных нужд (в настоящее время не принят). Этот акт будет содержать положения, не урегулированные ГК РФ, о выполнении подрядных работ для государственных (муниципальных нужд).
Правовое регулирование выполнения подрядных работ для государственных (муниципальных нужд) не исчерпывается ГК РФ.
Правовой акт
Федеральный закон "О государственном оборонном заказе" от 24.11.1995 N 213-ФЗ
Правила проведения торгов на выполнение подрядных работ, финансируемых за счет субсидий и субвенций, выделенных бюджетам субъектов Российской Федерации на строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них (утв. Постановлением Правительства РФ от 05.09.2001 N 653)
Положение о формировании перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд и их финансировании за счет средств федерального бюджета (утв. Постановлением Правительства РФ от 11.10.2001 N 714)
Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" от 08.07.2005 N 94-ФЗ (далее - ФЗ "О размещении заказов...")